國家發(fā)改委解讀六方面熱點問題

律星光

8月18日，國家發(fā)改委舉行8月份定時定主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹電力運行、投資管理和易地扶貧搬遷、價格運行和監(jiān)管、經(jīng)濟體制改革、信用體系建設及最新出臺的有關重要政策文件等方面情況，并回答了與會記者提問。

熱點一：電力運行

7月份，受全國大范圍持續(xù)高溫等因素影響，全國日發(fā)用電量7次刷新記錄，最高峰值出現(xiàn)在7月25日，達到211.22億千瓦時，比去年最大值增長9.2%。全國共有6個區(qū)域電網(wǎng)以及20個省級電網(wǎng)用電負荷創(chuàng)歷史新高，廣東、江蘇2個省級電網(wǎng)負荷超過1億千瓦。

從用電情況看，1—7月，全國全社會用電量3.56萬億千瓦時，同比增長6.9%，增速較去年同期回升3.3個百分點，較上半年提高0.6個百分點。其中，二產(chǎn)用電量同比增長6.7%，增速同比回升5.1個百分點；一產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長7.7%、9.9% 和4.9%，一產(chǎn)增速同比回升1.3個百分點、三產(chǎn)和居民生活用電分別回落0.3和3個百分點。

從發(fā)電情況看，各方高度重視清潔能源發(fā)電，盡管來水豐枯不均，7月，全國水電扭轉了上半年負增長的態(tài)勢，當月發(fā)電量同比增長0.2%，實現(xiàn)正增長。初步統(tǒng)計，1—7月全國發(fā)電量同比增長6.8%，其中，核電、風電發(fā)電量同比分別增長19.1%、22.4%，水電發(fā)電量同比下降3.4%。

熱點二：投資管理和易地扶貧搬遷

7月份，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目22個，總投資1655億元。這些項目主要集中在能源、水利、交通和高技術領域。

截至今年6月底，13大類重大工程包已累計完成投資9.9萬億元，開工58個專項、601個項目。

關于易地扶貧搬遷項目，截至7月底，全國累計開工2017年易地扶貧搬遷項目12812個，項目開工率達92%，涉及建檔立卡貧困人口近300萬人。各地已為納入2017年計劃的約150萬建檔立卡搬遷人口謀劃或落實了后續(xù)幫扶措施，戶均幫扶1人以上。下一步，國家發(fā)改委將認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，進一步聚焦深度貧困地區(qū)和深度貧困人口，加大易地扶貧搬遷傾斜支持力度，強化工作指導和督促檢查，統(tǒng)籌推進工程項目建設和后續(xù)脫貧發(fā)展工作，不斷提高搬遷質量和脫貧效果，努力實現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶。

熱點三：價格運行和監(jiān)管

從部分商品價格監(jiān)測情況看，7月份，食品價格總體小幅上漲；豬糧、豬料比價略有波動；鋼材價格、有色金屬價格大幅上漲；成品油批發(fā)價格繼續(xù)下降。

從價格監(jiān)管平臺反映情況看，7月份，全國12358價格監(jiān)管平臺受理量相比去年同期增長16.6%，比上月下降1.33%。進入暑期后，幼兒園、社會培訓等教育行業(yè)價費問題較受關注。平臺數(shù)據(jù)顯示，幼兒園，其中七成以上為私立幼兒園的收費問題成為民眾投訴舉報的焦點，主要集中在亂收費、收費過高、收取空調費、收取留位費等。各類社會培訓機構退費問題反映較突出。此外，從旅游行業(yè)受理情況看，有關價格咨詢、投訴、舉報呈下降趨勢，在所反映的問題中，景區(qū)門票問題占受理量的半數(shù)以上，特別是“景區(qū)門票明碼標價不規(guī)范”問題比較突出。

下一步，價格主管部門將重點關注兩個領域：一是繼續(xù)加大涉企收費監(jiān)管力度。7月21日，國家發(fā)改委曝光十起涉企違規(guī)收費案件，引起各界廣泛關注。價格主管部門將持續(xù)加大對涉企亂收費行為的查處力度，要求取消、停征或者減免的收費要逐項落實到位，不得變換、自立收費項目，切實減輕企業(yè)負擔。二是持續(xù)跟蹤保障汛期民生價格秩序。進入暑期以來，我國多地區(qū)出現(xiàn)多輪強降雨天氣，價格主管部門將密切關注汛期市場動態(tài)，特別是居民生活必需品和相關救災物資的市場價格變化情況，進一步加大市場價格檢查和巡查力度，防范和嚴厲打擊趁惡劣天氣、自然災害之機，串通漲價、捏造和散布漲價信息、哄抬價格、囤積居奇等價格違法行為，確保汛期市場價格秩序穩(wěn)定。

熱點四：經(jīng)濟體制改革

今年國家發(fā)改委承擔的8項中央交辦改革任務，需要上報改革方案的已全部完成。關于大家關心的混合所有制改革，主要有三方面進展：

一是推動各項試點任務落地實施。國家發(fā)改委會同有關部門，持續(xù)推進電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域混合所有制改革試點，選擇19家企業(yè)開展了兩批試點。目前，試點企業(yè)正在按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，推進試點工作。部分企業(yè)已完成新公司設立、外部引資、公司治理重構、業(yè)務鏈條拓展等試點主體任務；部分企業(yè)正在加快引資進程，同步謀劃產(chǎn)業(yè)協(xié)同項目。二是加強對混合所有制改革的調研督察。會同有關部門組成12個調研組，對19家試點企業(yè)和31個?。▍^(qū)、市）的混改工作開展了全面調研，以調代督，以督促改，在此基礎上總結了部分混改典型案例。三是遴選出第三批試點企業(yè)，目前正在按程序報批。在第三批混改試點中，除了繼續(xù)選擇部分中央企業(yè)納入試點范圍外，還根據(jù)地方申請，遴選一部分地方國有企業(yè)納入試點，以便更好發(fā)揮地方積極性，上下聯(lián)動、協(xié)調推進，形成多層級試點的良好局面，探索出更加豐富的制度性經(jīng)驗。

下一步，國家發(fā)改委將抓緊實施第三批混改試點，指導制定和批復試點方案，跟蹤試點實施情況，及時協(xié)調解決試點中遇到的突出問題，加強試點經(jīng)驗總結，通過案例推介等方式及時在面上推廣。

熱點五：信用體系建設

一是推進涉金融領域信用體系建設。在防范化解金融風險的大背景下，加快推進涉金融領域信用體系建設，對于凈化金融生態(tài)環(huán)境，規(guī)范金融秩序具有重要意義。國家發(fā)改委會同人民銀行等部門先后印發(fā)《關于加強涉金融領域嚴重失信人名單監(jiān)督管理工作的通知》以及《關于對涉金融嚴重失信人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，建立了涉金融領域的失信“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機制。近期，國家發(fā)改委會同有關部門共同研究確定涉金融黑名單的數(shù)據(jù)來源和標準。在各部門共同努力下，目前，首批涉金融黑名單已經(jīng)篩選完成，已在“信用中國”網(wǎng)站上予以公布，并推送給21個部門依據(jù)所適用的法律法規(guī)對其實施聯(lián)合懲戒措施。endprint

二是開展房地產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒。近日，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設部等31個部門印發(fā)《關于對房地產(chǎn)領域相關失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對在房地產(chǎn)領域開發(fā)經(jīng)營活動中存在失信行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構、物業(yè)管理企業(yè)等相關機構及其有關人員，實施限制取得政府供應土地、限制融資、暫停資質證書評審、市場和行業(yè)禁入等37項懲戒措施。

三是持續(xù)推進信用信息共享。截至目前，全國信用信息共享平臺歸集各類信用信息約35億條?！靶庞弥袊本W(wǎng)站信息公示專區(qū)建設取得新進展。行業(yè)協(xié)會商會收費情況公示系統(tǒng)、售電公司市場注冊、鋼鐵煤炭去產(chǎn)能、煤炭合法合規(guī)產(chǎn)能、煤炭產(chǎn)能過剩風險預警、重點污染單位污染排放監(jiān)督等6個公示專區(qū)上線運行。

熱點六：近期出臺的重要政策文件

一是《關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（下稱《意見》）由國家發(fā)改委牽頭起草，國務院頒布實施。為貫徹落實黨中央國務院關于深入推進供給側結構性改革、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署，國家發(fā)改委會同有關部門，在廣泛調研和充分聽取各方意見基礎上，研究制定了這個文件。

《意見》以減負擔降成本、提高效率效益為核心，堅持問題導向與發(fā)展導向并舉，把降低物流企業(yè)成本與降低全社會物流成本結合起來，從深化“放管服”改革、加大降稅清費力度、加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設、加快推進物流倉儲信息化標準化智能化、深化聯(lián)動融合、打通信息互聯(lián)渠道、推進體制機制改革等7個方面，有針對性地提出了27項具體措施，明確了任務措施的責任主體。

二是《關于兩個企業(yè)專項債券指引》。為加大企業(yè)債券融資對重點領域、重點項目的支持力度，近日，國家發(fā)改委新推出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券和社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券兩個創(chuàng)新品種，并印發(fā)了相關指引，明確了支持重點、發(fā)行條件和審核要求。關于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券，是指募集資金用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的企業(yè)債券，重點包括產(chǎn)城融合型、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)業(yè)多功能拓展型、新技術滲透型、多業(yè)態(tài)復合型等6個方面農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。關于社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券，是指募集資金主要用于社會領域產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性項目建設，或者其他經(jīng)營性領域配套社會領域產(chǎn)業(yè)相關設施建設的企業(yè)債券。

三是《關于印發(fā)<半導體照明產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃>的通知》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》確定了“十三五”時期半導體照明在技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減碳、應用市場份額等方面11項發(fā)展指標，提出強化創(chuàng)新引領、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快產(chǎn)品推廣、加強市場監(jiān)管和質量評價、加強國際與區(qū)域合作、強化協(xié)調管理等6方面具體舉措。《規(guī)劃》提出，到2020年，形成1家以上銷售額突破100億元的LED照明企業(yè)，培育1—2個國際知名品牌，10個左右國內(nèi)知名品牌。同時，為強化需求帶動，《規(guī)劃》明確了LED高效照明產(chǎn)品在公共機構、城市公共照明、交通運輸、工業(yè)及服務業(yè)、居民家庭及特殊新興領域的推廣目標。

四是《關于開展開發(fā)性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進脫貧攻堅有關工作的通知》。為深入推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，著力破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難融資貴融資慢問題，國家發(fā)改委會同國家開發(fā)銀行印發(fā)了這個文件，強調要按照“政府引導、金融支持、社會參與、市場運作”機制，加強開發(fā)性金融的資金引領作用，加快脫貧攻堅進程和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。文件提出，要設立4類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款：即創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地貸款、龍頭企業(yè)貸款、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)貸款，重點為試點地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場主體等提供流動資金貸款和中長期貸款，支持試點地區(qū)培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境、壯大產(chǎn)業(yè)集群、增加返鄉(xiāng)人員收入。

五是《關于印發(fā)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知》。該文件旨在通過開展國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作，打造示范樣板和平臺載體，發(fā)揮示范引領作用，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。主要目標是：按照“當年創(chuàng)建、次年認定、分年度推進”的思路，力爭到2020年建成300個融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結緊密、配套服務完善、組織管理高效、示范作用顯著的示范園，實現(xiàn)多模式融合、多類型示范。endprint