新形勢下廉潔采供與降本增效的的策略探討
—以江蘇井神鹽化股份有限公司采供中心為例

安衛(wèi)平（江蘇井神鹽化股份有限公司，江蘇 淮安 223001）

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新形勢下廉潔采供與降本增效的的策略探討
—以江蘇井神鹽化股份有限公司采供中心為例

安衛(wèi)平
（江蘇井神鹽化股份有限公司，江蘇 淮安 223001）

摘 要：采購是國有企業(yè)運作的重要部門之一，主要職責(zé)是根據(jù)國家有關(guān)方針、政策和公司的規(guī)定，認(rèn)真做好采購、驗收和保管等工作。本文以江蘇井神鹽化股份有限公司采供中心為例，深入探討了在新形勢下如何實施廉潔采購措施，促進(jìn)降本增效的采購工作模式。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；采購；廉潔廉政；降本增效

江蘇井神鹽化股份有限公司采供中心作為公司與經(jīng)濟(jì)工作打交道的重點單位，2015年以來，著重加強(qiáng)員工的廉潔從業(yè)教育，強(qiáng)化制度建設(shè)，努力構(gòu)筑反腐倡廉防線，通過加大黨支部參與業(yè)務(wù)監(jiān)督和管理等舉措，積極打造廉潔自律工程。

1 加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，增強(qiáng)采供隊伍思想防線

實現(xiàn)廉潔從業(yè)是采供工作的核心要求，采供中心以打造一支思想素質(zhì)過硬的采供隊伍和建立優(yōu)良的業(yè)務(wù)合作伙伴為己任，將廉潔從業(yè)教育始終貫穿于企業(yè)的經(jīng)營活動。

1.1持續(xù)開展采供隊伍廉潔從業(yè)教育

通過加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)和采供隊伍廉政建設(shè)，努力提高采供人員的拒腐防變能力。利用中心組學(xué)習(xí)、干部述職述廉會、黨員大會、月度工作例會等時機(jī)，把講黨課、學(xué)條規(guī)、看案例與形勢教育和思想政治理論學(xué)習(xí)結(jié)合起來，定期召開廉潔從業(yè)專題會議，在組織學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)的同時，通過典型教育和警示教育正反不同方面，不斷提高黨員干部和業(yè)務(wù)員的黨性觀念、法規(guī)意識和廉潔意識。春節(jié)等重要節(jié)日及時對員工發(fā)出警示，與采供人員簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，教育員工樹立正確的人生觀、價值觀、利益觀、權(quán)力觀和地位觀，自覺維護(hù)國家和集體利益，自覺抵御拜金主義、享樂主義等消極腐敗思想文化的侵蝕。

1.2持續(xù)組織合作伙伴廉潔從業(yè)互動

通過召開供需方廉潔從業(yè)專題會，邀請供方座談并共同觀看警示教育片、與供方簽訂《采供業(yè)務(wù)廉潔公約》、重大節(jié)日向業(yè)務(wù)合作伙伴遞送《廉潔公開信》以及與供應(yīng)商約談等方式，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)合作伙伴廉潔從業(yè)和規(guī)范合作的思想認(rèn)識，不斷加強(qiáng)對供需雙方行為的約束和自律。

2 找準(zhǔn)廉政建設(shè)切入點，營造作風(fēng)嚴(yán)明組織環(huán)境

采供中心以黨風(fēng)廉政建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營工作為切入點，將黨風(fēng)廉政建設(shè)參與到經(jīng)營管理工作中，同部署、同落實、同檢查，形成協(xié)作配合、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、公開透明、合力反腐的良好局面。

2.1強(qiáng)化責(zé)任主體

堅持“五個從嚴(yán)”總體要求，貫徹落實抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“五個一”工作法，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度。根據(jù)黨政班子分工情況，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任與經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任一道進(jìn)行細(xì)化分解。從“一崗雙責(zé)”提高到“一崗多責(zé)”，黨政班子分工交叉，相互監(jiān)督，編織“互廉網(wǎng)”，精耕“責(zé)任田”。進(jìn)一步強(qiáng)化民主責(zé)任制落實，堅持議大事、謀全局、把方向，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，完善“三會”議事規(guī)則，堅持“三重一大”集體決策制度。

2.2推進(jìn)廠務(wù)公開

將大宗物資的招投標(biāo)，一般性物資的比質(zhì)比價列為重點，紀(jì)檢監(jiān)察人員參與考察和監(jiān)督，防止采購流程中發(fā)生違反招投標(biāo)規(guī)定及其他不正當(dāng)行為。同時對采購信息情況做到“常公開、真公開、敢公開”，每月都將采購物資種類、供應(yīng)價格、供應(yīng)商等情況及時在生產(chǎn)廠區(qū)予以公布，接受監(jiān)督。

2.3實行崗位輪崗

組織了近50余人次的崗位輪換通過實行輪崗制來有效控制風(fēng)險、防范違規(guī)違紀(jì)。采購人員在同一個崗位上時間長了難免會出現(xiàn)思想松懈、慣性采購等消極因素，輪崗制的實施有效地制約了個人主觀意識影響客觀事物等業(yè)務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生，進(jìn)一步規(guī)避因資源被個人壟斷而對企業(yè)利益形成的潛在危險。同時，通過輪崗制進(jìn)一步了提升了采購人員業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)不同崗位的需要。

2.4發(fā)揮專員作用

采供中心配備了紀(jì)檢監(jiān)察專員，充分賦予紀(jì)檢專員參與比價監(jiān)督和招標(biāo)過程及確定中標(biāo)人考察監(jiān)督，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)投標(biāo)等違規(guī)行為，及時提交招標(biāo)代理公司作廢標(biāo)處理。自2015年4月20日以來，采供中心紀(jì)檢監(jiān)察專員共參與5000-50萬元物資采購比價監(jiān)督515項。同時參與部分招標(biāo)文件初期制定討論工作以及采供中心“三重一大”等決策會議的參與和監(jiān)督工作。

3 完善采供管控體系，筑牢廉潔從業(yè)“防火墻”

3.1從“一站式”管理到“分段式”管控

采供中心打破原有采購模式，從優(yōu)化采供管控流程入手，剝離原來由各業(yè)務(wù)部采購人員確定供應(yīng)商，組織招標(biāo)或者比價，并簽訂合同的全過程“一站式”管理職能，建立分段式采供管控體系，成立專門招標(biāo)組織，單獨設(shè)置招標(biāo)比價崗位，負(fù)責(zé)供應(yīng)商的選擇和招標(biāo)比價工作，形成招標(biāo)管理與采購業(yè)務(wù)上下崗位之間分工明確、協(xié)調(diào)配合、相互制約、環(huán)環(huán)相扣的管控格局，即每位采購員只負(fù)責(zé)采購過程中的一部分，既能提高工作效率，相互牽制，又可減少不廉潔行為的發(fā)生。

3.2從“被動式”要求到“主動式”防治

制訂完善的采購制度，從計劃管理、供應(yīng)商選擇、比價管控、合同簽訂以及入庫驗收和付款支付進(jìn)行了規(guī)范。同時將反腐關(guān)口前移，根據(jù)中央《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)公司黨委《關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃＞的實施意見》的要求，對各個崗位風(fēng)險點進(jìn)行梳理排查，建立廉政風(fēng)險點管控體系并落實廉潔從業(yè)責(zé)任制，各個業(yè)務(wù)板塊負(fù)責(zé)人都必須簽訂風(fēng)險點防控責(zé)任書，實行動態(tài)管理，主動式反腐的實施，進(jìn)一步筑牢了廉潔從業(yè)“防火墻”。

3.3從“點面”結(jié)合到“效能監(jiān)察”

建立了各業(yè)務(wù)部門月度考評、考核體系，作為月度工資發(fā)放依據(jù)。結(jié)合實際制定了季度“物資采購滿意度調(diào)查制度”、“供應(yīng)商走訪制度”和“供應(yīng)商約談制度”。通過召開“年度供應(yīng)商警示教育大會”，要求供應(yīng)商公開進(jìn)行廉潔承諾。同時，通過“選題立項”，有針對性地對一些涉及資金量大的物資采購項目進(jìn)行“事前、事中、事后”監(jiān)察，分別對紙箱、編織袋、氯化鉀等大宗物資組織開展效能監(jiān)察，進(jìn)一步提升了工作質(zhì)效，防范了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

3.4從“非標(biāo)”模式到“規(guī)范化”應(yīng)用

打破因采購計劃附帶的條件較多，存在“綁架” 和“依從”采購的模式。一方面梳理物資，根據(jù)特性進(jìn)行分類，在煤炭、焦炭采購上實行“廠礦掛鉤”，對石灰石、添加劑、編織袋等大宗物資實行“廠企對接”和集中招標(biāo)采購，對一般性物資實行“比質(zhì)比價”采購，對單一來源性物資經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)和履行審批程序后才能實行“定點采購”，對質(zhì)量和價格難以把握的雜件輔材性物資實行“看樣品比價格采購”，有效控制了定點采購物資。另一方面通過對物資的市場、價格、質(zhì)量以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息進(jìn)行分析、了解和掌控，編制出臺了《采購工作手冊》，把手冊作為采購業(yè)務(wù)行為的工作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范采購行為，明確工作責(zé)任，規(guī)避采購風(fēng)險，采購質(zhì)量和成本得到有效控制，全面提升了采購人員廉潔從業(yè)的自覺性。

4 落實重點重抓責(zé)任，著力提升降本增效水平

4.1圍繞集中招標(biāo)采購，做好重點重抓

集中招標(biāo)采購是規(guī)范采購行為，預(yù)防職務(wù)犯罪，降低采購成本的重要手段。2015年以來，采供中心根據(jù)集團(tuán)公司“全面實施統(tǒng)一招標(biāo)采購和公開競價采購”的工作部署和股份公司《關(guān)于整合各類通用物資采購資源的通知》要求，主動和各二級單位進(jìn)行溝通交流，在2015年5月份完成了部分通用物資集中招標(biāo)采購工作。根據(jù)集團(tuán)公司關(guān)于《大宗物資采購及服務(wù)管理辦法》文件要求，制定了井神股份公司《大宗物資采購管理辦法》，理順了大宗物資采購中存在的相關(guān)問題。順利實現(xiàn)了對淮安片區(qū)外各二級單位大宗物資及全股份公司服務(wù)采購的集中招標(biāo)管理。據(jù)統(tǒng)計，2015年集中招標(biāo)采購累計額達(dá)3.59億元。通過公開招標(biāo)，采購成本得到大幅降低（累計降低采購成本2300余萬元）。銷售的物流運輸、瑞泰的編織袋、瑞豐的食品添加劑氯化鉀、堿廠堿渣清運、瑞泰鹽產(chǎn)品陸路運輸，以及各單位勞務(wù)外包等通過招標(biāo)，為各單位降低成本超過2000萬元以上。2016年第一季度開標(biāo)23次，中標(biāo)金額共計1.6175億元，節(jié)約成本1072.061萬元。

4.2圍繞降本增效，做好重點重抓

堅持“廠礦掛鉤”的采購原則，進(jìn)一步鞏固和淮南礦業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，用量來取得淮南礦業(yè)集團(tuán)最大的價格優(yōu)惠。做好時間差采購，密切關(guān)注定價交接點。通過調(diào)整采購和發(fā)運節(jié)奏，確保煤炭質(zhì)優(yōu)價低。對焦炭、石灰石等原料進(jìn)行集中采購或直接采購，目前，大宗物資已經(jīng)90%以上實現(xiàn)了集中采購的目標(biāo)，通過實行統(tǒng)一招標(biāo)采購和公開競價采購，進(jìn)一步增加了供應(yīng)商之間的競爭性，增強(qiáng)了采購話語權(quán)。加強(qiáng)對生產(chǎn)物資的源頭價格實施動態(tài)了解，及時調(diào)整采購價格，各類物資采購成本得到有效降低，2015年各類物資采購費用與上年相比減少9137.55萬元，降幅達(dá)12.65%，若剔除采購數(shù)量增加因素，同口徑相比實際降低成本超過1億元。2016年一季度，采購物資共計14850.88萬元，同比減少1127.6萬元，降低8.58%，環(huán)比降低15.62%，降本增效成績顯著，超過序時進(jìn)度。

4.3圍繞信息化手段的運用，做好重點重抓

利用“ERP”和“NC”等信息化系統(tǒng)不斷對庫存存貨檔案及最低庫存量進(jìn)行規(guī)范修訂，2016年共修訂不規(guī)范存貨檔案5000多種、合理最低庫存量100多種。通過“ERP”供應(yīng)鏈拓展延伸進(jìn)一步提高系統(tǒng)操作技能。目前，已率先在機(jī)電公司實行ERP計劃編制申報、審批、審核、入庫、出庫整個采購流程，極大的提高了流程的透明度，對流程規(guī)范、節(jié)點跟蹤取得初步成果。積極組織推進(jìn)供應(yīng)商體系建設(shè)，完成了供應(yīng)商準(zhǔn)入申請初審，組織召開了供應(yīng)商管理體系建設(shè)工作推進(jìn)會首次會議，明確了各評審小組的工作職責(zé)及內(nèi)容，制定了各專業(yè)評審小組工作實施方案，建立了聯(lián)絡(luò)員制度。

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New Situation Clean and Reduce the Efficiency of Collection and Supply Strategies

An Weiping
（Jiangsu God Salt Company Limited， Huaian 223001，China）

Abstract:Procurement is an important sector of operation of State-owned enterprises， which is according to the provisions of the relevant principles and policies of the State and the company， do a purchase， inspection and maintenance work. This paper well God salt company limited-production center of Jiangsu Province as an example， discusses how corruption-free procurement practices should be implemented in the new situation， improving the cost efficiency of procurement models.

Key words:enterprise； purchase； clean and honest government； reduce the cost and increase efficiency

作者簡介：安衛(wèi)平（1970-），男，江蘇淮安人，本科，主任；研究方向：黨務(wù)工作、采購管理。