公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展下的問題與思考

江蘭蘭

摘要：面對社會發(fā)展的新需求以及新政策的大力支持，新建公安本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。但當(dāng)下公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨原有辦學(xué)理念頑固不化，對職業(yè)應(yīng)用教育類型大學(xué)存在認(rèn)識上的偏差，教師隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，行政化管理體制禁錮嚴(yán)重等諸多困難。就此提出應(yīng)明確辦學(xué)定位，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打造領(lǐng)導(dǎo)班子，推動組織管理變革。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型發(fā)展；公安院校；困境；策略

一、問題的提出

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代教育的決定》，于2014年6月，在國務(wù)院召開的全國職業(yè)教育工作大會上頒布，文件指出“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型”。這份文件所提到的轉(zhuǎn)型發(fā)展對象則為這新建的600多所本科院校，把它們從培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才轉(zhuǎn)向培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為目標(biāo)的應(yīng)用型又或者是適應(yīng)時代發(fā)展需要的職業(yè)型高校。同時，公安院校招錄體制的新變革，也同樣的要求公安院校在辦學(xué)理念及教育教學(xué)模式上做出相應(yīng)的調(diào)整，實現(xiàn)逐步以培養(yǎng)公安業(yè)務(wù)素質(zhì)為基礎(chǔ)，堅定以培養(yǎng)公安忠誠奉獻(xiàn)廉潔自律的職業(yè)精神和基本公安技能、專業(yè)能力為核心的大發(fā)展方向上來；在培養(yǎng)方式上，由原來的非定向招生培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的定向招錄、培養(yǎng)、分配。

二、公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在困境

（一）高校的學(xué)術(shù)型辦學(xué)理念頑固不化

本科院校自始至終都是高校學(xué)習(xí)的榜樣，是學(xué)術(shù)研究的殿堂，具有鮮明的辦學(xué)特色和獨(dú)到的辦學(xué)理念，在教育界也都是名列前茅的，在行業(yè)內(nèi)的競爭也是比一般院校高很多。可如今一批新建本科院校的誕生，給以往的本科院校的整體狀況來了個大變革。較之以往的本科院校，新晉的本科院校由于地理位置差，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，本科辦學(xué)經(jīng)驗不足，可受精英教育的慣性影響，在高等教育大眾化的今天，仍然不愿放棄學(xué)術(shù)型的辦學(xué)理念，整體立足點和定位都出了問題。因此這批院校無法制定出適合自己院校發(fā)展的大政方針，只能跟著學(xué)術(shù)辦校的老路子導(dǎo)致道路越走越窄。

（二）對職業(yè)應(yīng)用教育類型大學(xué)存在認(rèn)識上的偏差

隨著政策的不斷頒布，地方本科院校積極探索向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變的合理發(fā)展之路。但由于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和職業(yè)類型院校在教育中都普遍強(qiáng)調(diào)“能力本位”、“實踐導(dǎo)向”以及立足于本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就導(dǎo)致了當(dāng)下對轉(zhuǎn)型的普遍認(rèn)識為應(yīng)用型大學(xué)是本科層次的低等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，如果轉(zhuǎn)型就意味著身份的下降、貶值。再加上當(dāng)前職業(yè)教育的層次系統(tǒng)分布不完善也不合理，職業(yè)教育的美譽(yù)感低、認(rèn)同感弱，即使教育部的政策在大力傾斜，但在實踐貫徹落實上很多本科院校依然處于觀望狀態(tài)。

（三）教師隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

普遍公安院校都存在教師欠缺的問題，不管是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上教師隊伍都存在重大問題。目前“雙師型”教師是公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在，應(yīng)用技術(shù)教育主導(dǎo)下的“雙師型”教師，不僅要具備較高的政治素養(yǎng)，有相關(guān)的專業(yè)資格證書，還要求有較強(qiáng)的實踐操作能力，既能課堂授課又能課外實踐訓(xùn)練。而目前，公安院校就連相應(yīng)的專業(yè)教師都十分欠缺，更不用去談雙師型教師，大多數(shù)教師都是從課堂到課堂的過程，沒有任何的實踐經(jīng)驗。

（四）行政化管理體制禁錮嚴(yán)重

學(xué)院的管理體制和運(yùn)行體制對學(xué)院的生存與發(fā)展起決定作用，但目前政府行政化和高校內(nèi)部管理行政化趨勢很嚴(yán)重，政府控制著高校的招生計劃、辦學(xué)資金籌備以及人員的定崗定編等。在校園用地、辦學(xué)資金、人事引進(jìn)等許多方面都體現(xiàn)出對政府的強(qiáng)大依附性，院校自身的發(fā)言權(quán)受到很大的限制。與普通院校相比，公安院校的機(jī)關(guān)化色彩更濃、行政管理現(xiàn)象更嚴(yán)重，同時，行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象也更突出。

三、公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略

（一）明確辦學(xué)定位

進(jìn)一步明確辦學(xué)定位問題是持續(xù)提升服務(wù)公安工作的必備條件，而辦學(xué)定位問題實質(zhì)上就是要解決辦一所什么樣性質(zhì)的學(xué)校問題。高等院校的發(fā)展歷程表明，高校要想形成鮮明的辦學(xué)特色就必須有明確的辦學(xué)目標(biāo)，在此目標(biāo)上才能形成辦學(xué)的品牌效應(yīng)。就公安院校而言，它的學(xué)科建設(shè)具有鮮明的針對性，為社會輸送的人才大多流向的都是公檢法機(jī)關(guān)單位。因此學(xué)院在探索辦學(xué)定位的問題上，就應(yīng)立足于學(xué)院在公安高等教育建設(shè)布局中的特殊地位和作用。

（二）大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

公安院校作為高等教育中的特殊院校，其人才培養(yǎng)的質(zhì)量如何直接決定著公安隊伍建設(shè)的質(zhì)量問題。為此，身為公安隊伍建設(shè)源頭的公安院校，必須堅持以創(chuàng)新為驅(qū)動，密切結(jié)合公安實戰(zhàn)部門的工作需要，及時有效的調(diào)整學(xué)院培養(yǎng)計劃，綜合提高學(xué)生的理論專業(yè)知識和警務(wù)實戰(zhàn)能力。同時，大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式還表現(xiàn)在對在校教師的培養(yǎng)上，應(yīng)加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)力度，積極鼓勵教師參與到實戰(zhàn)中來，多下基層多鍛煉，打造理論與實踐相結(jié)合的優(yōu)秀教員。

（三）打造一支務(wù)實、高效、廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)隊伍

學(xué)院定位確定了，這時學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)班子就成了這所學(xué)校能否辦好的前提和保障了。只有領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局、辦學(xué)治校的能力能得到提高，才能帶出過硬的隊伍，培養(yǎng)出適合公安需要的人才后備力量。首先，強(qiáng)化政治理論建設(shè)，堅持馬克思列寧主義和中國特色社會主義占領(lǐng)學(xué)院的理論陣地，牢固樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀；其次，加大工作作風(fēng)的改進(jìn)問題，領(lǐng)導(dǎo)班子一定要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅持求真務(wù)實，把心思放在切實提高工作質(zhì)量和效率上來；最后，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制，自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，做到真正的黨務(wù)公開、校務(wù)公開。

（四）積極推動組織管理變革

創(chuàng)新新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的管理體制，這就體現(xiàn)在管理的權(quán)利配置關(guān)系、組織體系建設(shè)以及各種規(guī)章制度建設(shè)上面。政府部門應(yīng)對學(xué)院適度的放權(quán)，不要管的太嚴(yán)太死。同時，學(xué)院要完善制度設(shè)計，并對行政部門進(jìn)行大范圍的制度改革，為學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展完善行政管理機(jī)制。

（作者單位：江西警察學(xué)院）endprint