非營(yíng)利組織人力資源管理探討

黃文芬

[提要] 非營(yíng)利組織是我國(guó)建設(shè)發(fā)展中的一支重要社會(huì)力量，但非營(yíng)利組織在人力資源管理中出現(xiàn)不能吸引優(yōu)秀的人才、人員流動(dòng)大、組織人才不能合理開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題。通過(guò)完善招人、留人、用人機(jī)制，建立健全人力資源管理機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道等方式，以促進(jìn)非營(yíng)利組織人力資源管理建設(shè)，從而推動(dòng)非營(yíng)利組織可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；人力資源管理；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，我國(guó)非營(yíng)利組織不斷增加，但是很多非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。因此，加強(qiáng)非營(yíng)利組織的人力資源管理是促進(jìn)該組織健康、可持續(xù)發(fā)展急需解決的課題。

一、非營(yíng)利組織人力資源的特點(diǎn)

（一）組織成員關(guān)系的平等性。非營(yíng)利組織的成員大多來(lái)自五湖四海，都是根據(jù)自身對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的責(zé)任感而聚集到一起，不論職業(yè)和貧富差距，都是為共同的責(zé)任感聚集到一起，同事間都是平等的。非營(yíng)利組織的人員在行政上和經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有受到太多的約束，大多數(shù)非營(yíng)利組織的組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化，沒(méi)有嚴(yán)格的等級(jí)制度，所以成員之間彼此是伙伴，團(tuán)結(jié)合作，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而共同努力。

（二）組織成員來(lái)源的多樣性和廣泛性。非營(yíng)利組織在招聘志愿者的時(shí)候，對(duì)學(xué)歷、職業(yè)等條件要求不高，只要自身具有高度責(zé)任感就行，來(lái)者不拒，組織里的成員多是來(lái)自五湖四海，各行各業(yè)，組織內(nèi)部人員來(lái)源呈現(xiàn)多樣性和廣泛性的特點(diǎn)。

（三）組織成員追逐目標(biāo)的公益性和一致性。非營(yíng)利組織中，無(wú)論是有報(bào)酬的員工還是無(wú)償?shù)膯T工，加入都是基于志愿、奉獻(xiàn)、愛(ài)心、公益等非物質(zhì)性的驅(qū)動(dòng)，而不是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益報(bào)酬。員工收入的分配不與業(yè)績(jī)掛鉤，組織的財(cái)務(wù)制度以均衡為原則，政府資助也主要用于事業(yè)擴(kuò)大。

（四）組織成員素質(zhì)要求和培訓(xùn)的特殊性。由于非營(yíng)利組織不是以營(yíng)利為目的，而是為社會(huì)公益服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，因而對(duì)非營(yíng)利組織成員的素質(zhì)有著特殊的要求，即參與者要具有良好的素質(zhì)要求，政治覺(jué)悟和道德品質(zhì)要高于社會(huì)整體人力資源的水平，有較高的為他人奉獻(xiàn)的精神。非營(yíng)利組織內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)該要有較高的自愿參與成分，成員間要有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作精神，成員要有很高的道德自律。

非營(yíng)利組織在對(duì)其成員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，不僅要對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，更要從道德、責(zé)任感、價(jià)值觀等方面對(duì)其進(jìn)行更加深入的培訓(xùn)，使成員們對(duì)志愿者這一角色有正確認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)更高的敬業(yè)精神。

（五）組織成員激勵(lì)方式和績(jī)效評(píng)估的特殊性。非營(yíng)利組織成員既然進(jìn)入到此行業(yè)服務(wù)中，就不為物質(zhì)利益而來(lái)，所以在對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)時(shí)，精神上的激勵(lì)遠(yuǎn)比物質(zhì)上的激勵(lì)更加重要。

非營(yíng)利組織成員的績(jī)效評(píng)估與一般組織人力資源也有所不同，主要表現(xiàn)在績(jī)效評(píng)估不一定與物質(zhì)激勵(lì)直接掛鉤；評(píng)估的方法上定性多于定量；對(duì)于員工貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，不是只看短期收益，而是要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前非營(yíng)利組織人力資源管理存在的問(wèn)題

（一）非營(yíng)利組織招人、留人、用人機(jī)制存在缺陷

1、招人。非營(yíng)利組織作為一個(gè)性質(zhì)特殊的組織，因其本身的特殊性，對(duì)工作人員有著不同于其他組織的特殊要求，組織要求成員除了要有完成工作的能力和較高的業(yè)務(wù)能力外，還要有崇高的道德品質(zhì)和較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，從而增加了組織招募合適員工的難度。非營(yíng)利組織的資金來(lái)源主要來(lái)自社會(huì)各方面的資助和捐贈(zèng)，使用的都是公共資源，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中必須保證公開(kāi)、透明，經(jīng)費(fèi)使用支出不僅要接受組織內(nèi)部監(jiān)督，還要接受來(lái)自社會(huì)各方面的監(jiān)督，無(wú)形中造成了工作人員的精神壓力大，導(dǎo)致很多想要加入非營(yíng)利組織的人都望而止步的局面。

2、留人。非營(yíng)利組織的工作內(nèi)容涉及面廣、工作時(shí)間長(zhǎng)、沒(méi)有利潤(rùn)分紅，因此存在著工作壓力大、薪資報(bào)酬低、工作內(nèi)容復(fù)雜、工作時(shí)間久而枯燥、沒(méi)有發(fā)展前景等問(wèn)題，大大打擊了成員們的工作熱情，導(dǎo)致組織留不住優(yōu)秀人才。加之近年來(lái)我國(guó)非營(yíng)利組織中出現(xiàn)的一些丑聞，也一定程度降低了組織的公信力、丑化了組織的社會(huì)形象，也導(dǎo)致組織成員對(duì)組織信心的喪失，從而組織人員流失嚴(yán)重。

3、用人。我國(guó)非營(yíng)利組織是由政府主導(dǎo)促進(jìn)其生存發(fā)展的，缺乏組織自己的人事任免權(quán)，在人員編制上，主要是政府淘汰的冗余人員和離退休干部，這些人員占據(jù)職位編制，在其位不謀其政，使得組織不能更換新鮮血液，妨礙了優(yōu)秀人才引入。

（二）非營(yíng)利組織的人力資源缺乏培訓(xùn)與制度保障

1、缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)。非營(yíng)利組織在我國(guó)起步較晚，且主要成員是志愿者、兼職人員、退休人員或是下崗工人，雖然服務(wù)社會(huì)的責(zé)任感和使命感相同，但素質(zhì)卻參差不齊，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與技能。由于組織管理者的一些錯(cuò)誤觀念、資金缺乏、日常工作繁重、人力不足、從業(yè)者自身的誤區(qū)等原因，導(dǎo)致無(wú)法提供相應(yīng)的培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)缺乏。

2、組織結(jié)構(gòu)松散隨意，對(duì)組織志愿者缺乏法律制度保障。非營(yíng)利組織服務(wù)具有志愿性特點(diǎn)，成員的行為沒(méi)有規(guī)范的規(guī)章制度約束，參與者帶有較強(qiáng)的松散性與隨意性，實(shí)現(xiàn)組織的效率主要建立在個(gè)體情感的基礎(chǔ)之上。大多數(shù)非營(yíng)利組織的成員是本著服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)的崇高使命感而加入組織，并非是為了物質(zhì)報(bào)酬、名譽(yù)地位等一己之私。組織的管理層認(rèn)為組織所從事的都是愛(ài)心公益事業(yè)，志愿者們不過(guò)是學(xué)雷鋒做好事，從而忽視了他們存在的價(jià)值，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的針對(duì)保障成員合法權(quán)益和約束他們行為的法律制度。由于缺乏法律制度保障，一方面使得志愿者們?cè)诠ぷ鞯耐瑫r(shí)還存有很多后顧之憂(yōu)，不能全身心地投入到工作中；另一方面因?yàn)橹驹刚吖ぷ鞯碾S意性，使得組織工作的連續(xù)性和持續(xù)性受到影響。

（三）非營(yíng)利組織資金有限和人員短缺共存。目前，我國(guó)非營(yíng)利組織資金來(lái)源現(xiàn)狀是：第一，長(zhǎng)期以來(lái)由政府主導(dǎo)其發(fā)展，主要資金來(lái)源是政府或是企業(yè)捐助，資金來(lái)源渠道單一；第二，由于受經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素影響，非營(yíng)利組織社會(huì)公信度低，組織向社會(huì)募捐效果普遍較差；第三，雖然很多非營(yíng)利組織有會(huì)費(fèi)收入、經(jīng)營(yíng)收入、投資收入及業(yè)務(wù)收入等自創(chuàng)性收入，但這些自創(chuàng)性收入很低，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)非營(yíng)利組織的日常運(yùn)作。endprint

由于資金短缺的問(wèn)題，很大程度上致使組織沒(méi)有正式員工，只有極少數(shù)的兼職人員和志愿者。對(duì)于非營(yíng)利組織而言，資金的短缺，不僅會(huì)導(dǎo)致組織招不到人、用不好人、留不住人，甚至還會(huì)使得組織面臨解散。

（四）非營(yíng)利組織績(jī)效管理不足，缺少有效的激勵(lì)措施。非營(yíng)利組織在績(jī)效管理方面沒(méi)有規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，一些志愿者的工作雖然做得盡心盡力，由于組織沒(méi)有完善的績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者在績(jī)效評(píng)估方面沒(méi)有做出相應(yīng)的肯定或獎(jiǎng)勵(lì)，長(zhǎng)此以往，就會(huì)打擊組織成員的積極性，志愿者工作無(wú)激情和動(dòng)力，會(huì)造成活動(dòng)的正常開(kāi)展。

組織對(duì)參與者缺乏有效的激勵(lì)措施，激勵(lì)不僅僅是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更應(yīng)該有精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，參加者本身對(duì)薪資方面沒(méi)有更高的要求，參加組織者是自己在精神層面上的一個(gè)追求。一旦組織成員得不到最基本的精神鼓勵(lì)，則會(huì)缺乏對(duì)組織的歸屬感、認(rèn)同感，也會(huì)導(dǎo)致流失率上升。

三、非營(yíng)利組織人力資源管理對(duì)策

（一）完善招人、留人、用人機(jī)制

1、在引進(jìn)優(yōu)秀人才方面，非營(yíng)利組織要樹(shù)立健康的組織社會(huì)公眾形象，提高影響力，拓寬影響范圍。

2、在留人技巧上，規(guī)范非營(yíng)利組織績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)員工歸屬感、認(rèn)同感?？?jī)效評(píng)估是一個(gè)組織人力資源管理的重要組成部分，在非營(yíng)利組織中，對(duì)成員的績(jī)效評(píng)估尤為重要，通過(guò)評(píng)估我們可以進(jìn)一步了解成員在其工作崗位的表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“知人善任”的工作目標(biāo)?？梢酝ㄟ^(guò)私下單獨(dú)談話(huà)的方式，征求成員對(duì)組織將來(lái)發(fā)展的意見(jiàn)和建議、談?wù)勊麄冊(cè)谌粘９ぷ髦械氖斋@與不足、了解他們?cè)谏钪械碾y處，組織盡最大努力給予幫助。通過(guò)以上方式，提高成員對(duì)組織的認(rèn)同感和歸屬感，使他們堅(jiān)定自己長(zhǎng)期在非營(yíng)利組織中工作下去的信念。

3、在用人方法上，建立健全用人機(jī)制，提高成員的存在感。非營(yíng)利組織成員的成長(zhǎng)和發(fā)展是組織人力資源管理的重要內(nèi)容，雖然組織的性質(zhì)與企業(yè)有所不同，但是在人力資源管理方面應(yīng)該借鑒各企業(yè)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，分析各成員的不同特征，為他們做好長(zhǎng)期的職業(yè)規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)不同工作崗位的特點(diǎn)，把不同人才放到不同崗位，淘汰那些不做事、無(wú)作為的閑雜人員，引進(jìn)優(yōu)秀人才，為非營(yíng)利組織更換新鮮血液。

（二）建立健全人力資源管理機(jī)制

1、提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平。要保證非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展，最重要的是要提高從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。不同的崗位有不同的能力要求，對(duì)于組織中的成員，不管是臨時(shí)的志愿者、兼職人員、退休人員，還是長(zhǎng)期穩(wěn)定的正式工作人員，都應(yīng)該接受專(zhuān)業(yè)教育與培訓(xùn)。組織應(yīng)根據(jù)不同的工作崗位及成員的自身特點(diǎn)加以分析，對(duì)成員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，以此來(lái)不斷提高組織人力資源素質(zhì)水平，以提高工作效率。

2、加強(qiáng)對(duì)員工激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)。雖然非營(yíng)利組織從組織性質(zhì)、組織工作內(nèi)容和組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)上決定了只有具有較高使命感并不計(jì)較名利報(bào)酬的人才能勝任組織工作，但物質(zhì)刺激也不能完全取消。因此要求非營(yíng)利組織在對(duì)員工的激勵(lì)方面，除了采用傳統(tǒng)的精神激勵(lì)，也應(yīng)考慮一定的物質(zhì)激勵(lì)，滿(mǎn)足員工基本的生活需要和提供必要的社會(huì)保障，并創(chuàng)新激勵(lì)渠道，比如舉辦各種優(yōu)秀員工、志愿者表彰大會(huì)活動(dòng)等來(lái)認(rèn)可員工的能力，增強(qiáng)他們的成就感，激勵(lì)他們?cè)诠ぷ髦懈冻龈蟮呐Α?/p>

3、完善組織的社會(huì)保障體系。非營(yíng)利組織在從事公益事業(yè)的同時(shí)，也要不斷完善組織的保障制度。雖然勞動(dòng)與社會(huì)保障部頒布的一些相關(guān)條例也規(guī)定了非營(yíng)利組織要參與社會(huì)保險(xiǎn)，但目前尚缺乏針對(duì)非營(yíng)利組織社會(huì)保險(xiǎn)的具體操作辦法和實(shí)施細(xì)則，特別是與志愿服務(wù)相關(guān)的立法工作相對(duì)滯后，仍沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的法規(guī)，使得非營(yíng)利組織員工和志愿者仍然缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。因此，建立一套公平公正的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，保障成員的合法權(quán)益，成為組織人力資源管理的當(dāng)務(wù)之急。

（三）拓寬資金來(lái)源渠道，解決人員不足問(wèn)題?？茖W(xué)合理地籌集資金是我國(guó)非營(yíng)利組織生存發(fā)展的前提條件，也是組織正常運(yùn)行的重要保障。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀，政府和非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)形成合力，共同應(yīng)對(duì)資金的籌集問(wèn)題。首先，當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織還處在過(guò)渡階段，還不能開(kāi)創(chuàng)出一條穩(wěn)定的籌資渠道，政府作為我國(guó)非營(yíng)利組織生存發(fā)展的主導(dǎo)力量，是組織資金來(lái)源的主要渠道。因此，在政策上，政府應(yīng)對(duì)自己的“責(zé)任分擔(dān)者”給予一定的政策傾斜，在非營(yíng)利組織找到穩(wěn)定的籌資渠道前，應(yīng)承擔(dān)起維持非營(yíng)利組織生存發(fā)展的義務(wù)；其次，雖然非營(yíng)利組織是社會(huì)公益性組織，從事的是社會(huì)公益性事業(yè)，但是通過(guò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不但能支撐組織基本的生存需要，而且其經(jīng)營(yíng)收入只要不超過(guò)總收入的50%就不會(huì)改變其組織的根本性質(zhì)和公益性目標(biāo)。所以，非營(yíng)利組織應(yīng)該充分利用自身各方面的優(yōu)勢(shì)，拓寬服務(wù)范圍，合理收取相關(guān)費(fèi)用。公益捐贈(zèng)是非營(yíng)利組織的又一條極具潛力的籌資渠道，這就要求非營(yíng)利組織要不斷塑造良好的組織文化，提高組織社會(huì)公信力，加強(qiáng)組織內(nèi)部制度建設(shè)，保證組織資金運(yùn)作對(duì)外公開(kāi)透明，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)證明組織存在的價(jià)值，讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到組織的影響力，號(hào)召公眾支持社會(huì)公益事業(yè)，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的慈善捐贈(zèng)。

非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大離不開(kāi)人力資源這一要素，我國(guó)非營(yíng)利組織在未來(lái)發(fā)展道路上應(yīng)著重加強(qiáng)組織人力資源管理方面建設(shè)，開(kāi)拓出符合自己組織特色的人力資源管理模式，為組織的持續(xù)性發(fā)展做好人力資源管理方面的準(zhǔn)備。

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