學校規(guī)模經(jīng)濟對發(fā)展普惠性幼兒園的啟示

李軍令　李軍慧

【摘要】普惠性幼兒園發(fā)展面臨著優(yōu)惠性和資金有限之間的矛盾、麻雀幼兒園普遍存在，教育資源利用率不高、收益和教育質量之間的矛盾的困境。因此，必須從優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬投資渠道、走集團化辦園之路，整合優(yōu)質教育資源、建立最低質量標準等幾個方面采取措施。

【關鍵詞】學校規(guī)模經(jīng)濟 普惠性 幼兒園

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）31-0035-01

近幾年，我國普惠性幼兒園的發(fā)展遇到了一系列的問題。本文就從學校規(guī)模經(jīng)濟的角度出發(fā)，闡釋了我國在發(fā)展普惠性幼兒園的過程中出現(xiàn)的問題以及提出了相應的解決措施。

一、普惠性幼兒園發(fā)展的困境

秦旭芳，王默（2012）認為，普惠性幼兒園是指那些面向大眾、幼兒入園機會均等，價格公道、教育質量有保證，具有優(yōu)質資源、能量型發(fā)展的幼兒園。[1]由此看來，在發(fā)展普惠性幼兒園時可能會存在以下矛盾。

（一）優(yōu)惠性與資金有限之間的矛盾

普惠性幼兒園是為緩解目前我國“入園貴”、“入園難”的難題而出現(xiàn)的，所以，其最大的特點就是優(yōu)惠性，可以讓更多的幼兒、家庭享受到學前教育的實惠，其在經(jīng)濟領域的表現(xiàn)主要是價格適中，使幼兒家庭能夠負擔得起其幼兒接受學前教育的費用。成本是影響價格高低的重要因素，這就需要我們用較低的成本來發(fā)展學前教育事業(yè)。但是，上級政府的投資所占比例是非常有限的。2011年，江蘇省財政性學前教育經(jīng)費中，97.05%由當?shù)卣袚?，而只?.95%來自上級政府。這就形成了優(yōu)惠性與資金有限之間的矛盾。

（二）“麻雀”幼兒園普遍存在，資源利用率不高

“麻雀”幼兒園是指那些雖具備辦園資質，但是規(guī)模太小，使得教育資源特別是管理層，得不到充分利用的幼兒園。幼兒園規(guī)模小，由于缺乏必要的競爭力，可能會使教師缺少工作激情，產(chǎn)生職業(yè)懈怠，導致幼兒園的人力資源得不到充分的利用。同時，由于物力等方面的限制，幼兒園無法將更多地資源用于改善教育質量，造成教育質量不高。綜上，幼兒園規(guī)模過小會出現(xiàn)教育資源因學生人數(shù)過少等導致閑置浪費。

（三）收益與教育質量之間的矛盾

幼兒園規(guī)模過小，會使得教師和管理人員等人力資源得不到充分的利用；而且生均成本較高，收益少；但是幼兒園幼兒數(shù)量龐大、幼兒園規(guī)模過大，就需要投入更多的人力、物力、財力，且教學質量不能得到很好的保證。幼兒園（特別是民辦幼兒園）經(jīng)營的一個重要職責就是實現(xiàn)教育資源收益的最大化。然而，從長期來看，學校的教育質量會隨著學校規(guī)模的變化而變化。

二、學校規(guī)模經(jīng)濟對發(fā)展普惠性幼兒園的啟示

（一）優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬投資渠道

學前教育作為一種準公共產(chǎn)品，所以其成本應該由國家、社會和幼兒家庭共同分擔。首先，要鼓勵民間對學前教育事業(yè)的投入，對于愿意加入“普惠性”行列的幼兒園給予稅收的優(yōu)惠以及財政上的補助；加強法制環(huán)境的建設，提升私人投資學前教育事業(yè)的信心。其次，政府應加大對學前教育事業(yè)的投入，提高學前教育投入在整個教育事業(yè)投入中所占比例。同時，還要繼續(xù)實行學前教育收費的政策。

（二）走集團化辦園之路，整合優(yōu)質學前教育資源

王明非認為，幼兒園教育集團是指以一個共同開辦和管理的實體為核心，以產(chǎn)權關系為紐帶，通過投資、合資、合作等方式把三個或三個以上的幼兒園經(jīng)營實體聯(lián)系在一起，統(tǒng)一管理、協(xié)同運作的學前教育專業(yè)經(jīng)營共同體。[2]深入開展集團化辦園，整合優(yōu)質學前教育資源可通過以下策略：首先，對于幼兒園教育集團的申報要嚴格審批。其次，以文化引領管理，使集團內(nèi)幼兒園的辦園理念保持一致。最后，發(fā)展幼兒園教育集團要因地制宜。我國占地面積廣、民族多而且各地的風俗習慣也不相同，所以發(fā)展幼兒園教育集團的時候要根據(jù)不同地域的特點，整合當?shù)亟逃Y源，可將其民族風情、習俗融入到幼兒園的課程當中。

（三）建立最低質量標準

最低質量標準因該是由國家根據(jù)各地教育發(fā)展水平所制定的，能夠保障教學正常進行，教育目標得以實現(xiàn)的最基本的教育質量[3]。國家在制定幼兒園教育質量的最低標準時應該將幼兒園的保教隊伍、辦園條件、安全衛(wèi)生、保教水平、管理績效等考慮在內(nèi)，以保證在充分整合、利用教育資源的同時，其辦園水平也能使得家長和社會滿意，而且也能使幼兒健康、快樂的度過自己的童年。

參考文獻：

[1]秦旭芳，王默.普惠性幼兒園的內(nèi)涵、衡量標準及其政策建議[J]. 學前教育研究，2012（7）.

[2]王明非.集團化托幼機構教師人力資源管理策略研究[D].長春：東北師范大學，2010：9.

[3]張學敏，葉忠編著.教育經(jīng)濟學[M].北京：高等教育出版社，2009：293.

作者簡介：

李軍令（1992.4-），女，漢族，河南駐馬店人，碩士研究生，研究方向：學前教育學。endprint