財(cái)政扶貧推動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)致富車
——江西省石城縣切實(shí)提高扶貧資金監(jiān)管水平側(cè)記

●通訊員 李立

財(cái)政扶貧推動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)致富車
——江西省石城縣切實(shí)提高扶貧資金監(jiān)管水平側(cè)記

●通訊員 李立

貧困群眾在當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)專業(yè)合作社就近就業(yè)

舉辦石城縣貧困戶家庭服務(wù)技能培訓(xùn)班

江西省石城縣素有“客家仙境，夢(mèng)里蓮鄉(xiāng)”的美譽(yù)，但同時(shí)也是羅霄山脈集中連片特困縣，全縣有建檔立卡貧困戶13546戶48519人，占全縣農(nóng)村人口的18.2%；有省定“十三五”貧困村29個(gè)，占全縣總村數(shù)的22.1%。

自黨中央提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，石城縣始終堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”，作為全面建成小康社會(huì)的“底線任務(wù)”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、保長(zhǎng)效，不斷拓寬當(dāng)?shù)刎毨罕姷闹赂坏缆罚鲐毠?jiān)工作取得階段性成效。僅2016年，該縣財(cái)政用于產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧資金分別達(dá)3570.3萬(wàn)元和786.2萬(wàn)元，特別是產(chǎn)業(yè)與就業(yè)兩項(xiàng)扶貧工程分別帶動(dòng)1萬(wàn)多戶產(chǎn)業(yè)扶貧戶和2000余名貧困群眾增收。在加大扶貧資金投入的同時(shí)，石城縣還采取一系列具體措施，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理，扶貧資金使用效益不斷提高，有力促進(jìn)了貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“三車齊駕”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬增收渠道

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”致富車——煙、蓮。石城縣被譽(yù)為“中國(guó)白蓮之鄉(xiāng)”，水土環(huán)境優(yōu)異，其出產(chǎn)的通心白蓮遠(yuǎn)近馳名，品質(zhì)獨(dú)特。除此之外，該縣農(nóng)戶也有種植煙葉的傳統(tǒng)。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)白蓮產(chǎn)業(yè)和煙葉產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，努力構(gòu)建石城白蓮和煙葉品牌，是石城縣幫助貧困戶拓寬致富途徑找到的新路子?；诋?dāng)?shù)匕咨徍蜔熑~種植面積分散、規(guī)模較小的現(xiàn)狀，該縣采取一系列鼓勵(lì)措施，積極引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困戶參與煙、蓮種植，每畝煙、蓮分別可產(chǎn)生至少4000元、3000元的經(jīng)濟(jì)效益。2017年，全縣完成煙葉種植2.9萬(wàn)畝，貧困戶煙農(nóng)748戶；落實(shí)白蓮8.8萬(wàn)畝，完成計(jì)劃種植面積的97%，覆蓋貧困戶比例60%。同時(shí)，針對(duì)石城的特色產(chǎn)品，石城縣注重提升白蓮產(chǎn)品附加值，打造了5個(gè)集中連片白蓮種植示范基地，與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相結(jié)合，以5個(gè)示范基地為中心，建設(shè)集觀賞、采摘、休閑為一體的萬(wàn)畝荷花觀光帶，將其打造成為石城的新旅游名片；建設(shè)了龍崗鮮蓮交易市場(chǎng)，通過(guò)突破技術(shù)瓶頸將鮮蓮的保鮮期從三個(gè)月延長(zhǎng)至半年，大大提高了白蓮價(jià)格，增加了蓮農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益。通過(guò)一系列的產(chǎn)業(yè)扶持舉措，石城白蓮已成為該縣暢銷的特色產(chǎn)品，蓮農(nóng)收益逐年提高。

農(nóng)戶在“江西省‘菜籃子’園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園”采摘成熟的黃瓜

在形成一定規(guī)模之后，該縣開始著力打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)有想法、有能力的致富帶頭人創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)土地股金、務(wù)工傭金與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全縣共挖掘出山地雞、黃粉蟲、翻秋花生、杏瓜、紫薯、薏仁、腐碧樹、鰻鰍、紫蘇、大棚蔬菜等10余種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并相應(yīng)地成立了農(nóng)民合作社，采取“合作社+貧困戶”的模式與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

除此之外，為強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，又大力建設(shè)扶貧示范基地。全縣集中力量打造了3個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，以點(diǎn)帶面，規(guī)范帶動(dòng)其他基地建設(shè)，為貧困群眾就地就近就業(yè)提供方便。

“新興產(chǎn)業(yè)”致富車。在筑牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，全縣充分發(fā)掘本地自然、文化資源，積極探索適合石城發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，加大招商引資力度，依靠實(shí)力雄厚的企業(yè)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，拓寬貧困群眾增收渠道。全縣共引進(jìn)了5家大型企業(yè)，開發(fā)了光伏、電商、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式帶動(dòng)3000余戶貧困家庭增收。

“資產(chǎn)收益”致富車。該縣為加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，采取有力措施，注重加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，靈活運(yùn)用金融資金推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。采取“企業(yè)+銀行+貧困戶”模式，以政府控股的贛江源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為依托，引導(dǎo)貧困戶向贛州銀行貸款，并將貸款投入縣級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，貸款本息均由贛江源農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)，貧困戶每年從中獲取固定資產(chǎn)收益。

“五輪齊驅(qū)”推進(jìn)就業(yè)扶貧，提升創(chuàng)富技能

“授人以魚，不如授人以漁”。為使貧困戶徹底脫貧，石城縣驅(qū)動(dòng)“技能培訓(xùn)”車輪，幫助貧困群眾增知識(shí)長(zhǎng)技能。以移民貧困戶為重點(diǎn)，組織有勞動(dòng)能力的移民貧困戶到工業(yè)園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)知識(shí)與技能；以煙農(nóng)、蓮農(nóng)為重點(diǎn)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到田間地頭為農(nóng)戶講授農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，以豐富知識(shí)、提升技能達(dá)到提高煙葉、白蓮產(chǎn)量與質(zhì)量的目的，增加農(nóng)戶的收益；以20-30歲有一定計(jì)算機(jī)操作技能的青年為重點(diǎn)，組織培訓(xùn)人員到頤高、大由大等大型電商產(chǎn)業(yè)園參觀學(xué)習(xí)電商操作技術(shù)，以期將其培養(yǎng)成村級(jí)電商服務(wù)站的合伙人或管理人員；以家庭婦女為重點(diǎn)，組織貧困家庭婦女參加保潔、保姆等家政服務(wù)技能培訓(xùn)；以16-25歲的青少年為重點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)習(xí)成績(jī)未達(dá)到重點(diǎn)高中或本科分?jǐn)?shù)線的貧困家庭子女就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)?；虼笾袑？圃盒?，學(xué)習(xí)掌握一技之長(zhǎng)，并給予一定的生活補(bǔ)助。

驅(qū)動(dòng)“轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)”車輪，實(shí)現(xiàn)走出去引進(jìn)來(lái)。石城縣屬中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較之毗鄰的廣東、福建兩個(gè)沿海省市較差，入駐的企業(yè)與提供的就業(yè)崗位數(shù)量不能完全滿足求職人員的需求，然而沿海省市卻面臨著一工難求的困境。該縣瞄準(zhǔn)這一發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)招商引資，加強(qiáng)與廣東、福建兩省企業(yè)的合作，以貧困戶優(yōu)先的原則，向外輸送勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)走出去；同時(shí)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，摸排本轄區(qū)內(nèi)在外創(chuàng)辦企業(yè)、廠房的鄉(xiāng)賢，加強(qiáng)溝通協(xié)商，遵循貧困戶優(yōu)先的原則，鼓勵(lì)其吸納石城勞動(dòng)力進(jìn)廠務(wù)工，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來(lái)。

工人在沔坊村晶科光伏發(fā)電施工現(xiàn)場(chǎng)安裝光伏板

驅(qū)動(dòng)“車間就業(yè)”車輪，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。早謀劃，早實(shí)施，采取“企業(yè)+車間+貧困戶”模式，引導(dǎo)本地服裝制衣、制鞋、農(nóng)產(chǎn)品加工、仿真花制作等勞動(dòng)密集型、就業(yè)門檻低、工時(shí)靈活的企業(yè)在全縣“十三五”貧困村或人口較為密集的非貧困村創(chuàng)建“就業(yè)扶貧車間”，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)“四統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，滿足貧困戶“掙錢顧家兩不誤”的需求，帶動(dòng)老、弱、婦、殘等勞動(dòng)能力較弱或喪失部分勞動(dòng)能力的貧困群眾就業(yè)增收。

驅(qū)動(dòng)“公益性崗位就業(yè)”車輪，實(shí)現(xiàn)保障就業(yè)。注重加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，組織就業(yè)扶貧業(yè)務(wù)人員到井岡山學(xué)習(xí)其就業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)做法，并結(jié)合全縣實(shí)際，出臺(tái)了《石城縣關(guān)于公益性就業(yè)扶貧專崗安置貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)施方案》。

驅(qū)動(dòng)“能人帶動(dòng)就業(yè)”車輪，實(shí)現(xiàn)先富帶后富。全面啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選出160位創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，統(tǒng)一組織前往創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗(yàn)較為豐富、成效較為顯著的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，培訓(xùn)結(jié)業(yè)之后，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其在本縣創(chuàng)辦公司、企業(yè)、合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)等，并吸納帶動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的貧困戶共同致富。

完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，提高資金效益

大風(fēng)起于青萍之末。早在石城縣加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧力度時(shí)，對(duì)于扶貧資金監(jiān)管，該縣就采取多項(xiàng)措施，規(guī)范扶貧資金使用途徑，提高資金效益。

該縣高度重視對(duì)扶貧資金的監(jiān)管工作，縣委縣政府成立專門的督查組，定期不定期深入鄉(xiāng)、村對(duì)扶貧資金撥付情況、移民補(bǔ)貼資金發(fā)放情況、群眾來(lái)信來(lái)訪受理情況進(jìn)行督查，及時(shí)督促指導(dǎo)鄉(xiāng)、村落實(shí)工作任務(wù)，解決存在的問(wèn)題，使每個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目、每筆補(bǔ)助資金、每個(gè)工作環(huán)節(jié)都能得到有效監(jiān)督，切實(shí)做到工作每向前推進(jìn)一步，監(jiān)督管理就跟進(jìn)一步。人大、政協(xié)把扶貧政策落實(shí)情況列為重要議題，組織代表、委員通過(guò)視察、調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”。對(duì)于扶貧資金監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該縣嚴(yán)抓落實(shí)，加大查處力度，絕不放任姑息。每年在全縣的財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃中有針對(duì)性的安排扶貧資金監(jiān)督檢查，把監(jiān)督檢查貫穿到各扶貧項(xiàng)目資金管理使用的全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金管理和使用中存在的問(wèn)題。做好扶貧資金的事前調(diào)查審核監(jiān)督、事中跟蹤監(jiān)控監(jiān)督和事后檢查監(jiān)督，相關(guān)單位實(shí)行再監(jiān)督，按月實(shí)行調(diào)度，從扶貧資金開展跟蹤問(wèn)效工作進(jìn)度要求、完成情況、存在問(wèn)題方面進(jìn)行考核，并進(jìn)行通報(bào)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向各單位發(fā)放整改通知書，并要求其限期整改到位。

此外，該縣注重上下聯(lián)動(dòng)，緊跟上級(jí)安排布置，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作落實(shí)；積極與各部門溝通交流，相互協(xié)作，加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)督管理力度；主動(dòng)與項(xiàng)目實(shí)施單位聯(lián)系，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤問(wèn)效，聽取實(shí)施單位的意見和建議，解決相關(guān)困難和問(wèn)題，促進(jìn)完善機(jī)制、堵塞漏洞。

在保障資金安全方面，與國(guó)庫(kù)集中支付改革相結(jié)合，建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范資金支付中每一個(gè)環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金監(jiān)管水平。做到支付執(zhí)行、資金管理、會(huì)計(jì)核算等崗位落實(shí)到人、監(jiān)督操作；做到支付印鑒分人分印保管，避免一人保管全套支付印鑒，財(cái)政支付憑證及銀行票據(jù)的領(lǐng)用和核銷實(shí)行詳細(xì)登記、電腦開機(jī)密碼定期更換；發(fā)揮內(nèi)部稽核功能，檢查財(cái)政扶貧資金內(nèi)部管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持日清月結(jié)，做到賬賬一致，賬款相符。與部門預(yù)算相結(jié)合，整合專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事。加強(qiáng)支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，科學(xué)合理地安排支農(nóng)專項(xiàng)資金，資金投向以脫貧攻堅(jiān)為出發(fā)點(diǎn)，突出重點(diǎn)，減少零星項(xiàng)目，按照集中財(cái)力辦大事的原則，對(duì)部門管理的專項(xiàng)資金，按用途整合。對(duì)不同部門管理的專項(xiàng)資金，逐步實(shí)現(xiàn)同類資金歸口統(tǒng)一管理，對(duì)使用方向相近的各類財(cái)政性資金，部門間協(xié)調(diào)進(jìn)行整合，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，共同匹配優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目。與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作結(jié)合進(jìn)行，在檢查中對(duì)被檢查單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行認(rèn)真、全面檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等方面存在疏漏的單位，及時(shí)進(jìn)行具體指導(dǎo)幫助，對(duì)被檢查單位存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，在檢查處理建議中及時(shí)提出建立健全財(cái)務(wù)制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞等方面的具體整改建議。

當(dāng)?shù)厣忁r(nóng)采摘白蓮

琴江環(huán)繞，白蓮飄香。將財(cái)政扶貧資金主要用于當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提升資金效益，努力打造“國(guó)家精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新示范區(qū)”，江西省石城縣支持產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的致富車正砥礪奮進(jìn)，步履鏗鏘?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）