我國政府部門預算現(xiàn)狀考察、國際比較以及改革路徑

●楊志安邱國慶

我國政府部門預算現(xiàn)狀考察、國際比較以及改革路徑

●楊志安邱國慶

本文針對我國新《預算法》實施以來出現(xiàn)的與政府部門預算相關(guān)的問題，采用系統(tǒng)規(guī)范的比較研究方法，考察現(xiàn)階段政府部門在預算編制完整性、程序規(guī)范性與內(nèi)容細化程度等方面都有一定的改善。然而與發(fā)達國家法治化程度更高，預算信息高度公開透明，完善的預算績效評價體系以及健全的預算監(jiān)督體系相比，我國的政府部門預算還存在較大的完善空間。因此，本文提出新時期政府部門預算改革關(guān)鍵在于健全部門預算法規(guī)體系，提高部門預算過程的公開透明度，充分科學論證部門預算方案，全面實行預算績效評價制度以及建立多層次網(wǎng)絡(luò)化預算監(jiān)督體系的合理化建議，以期對建立現(xiàn)代化財政制度提供重要的參考。

政府部門部門預算預算績效

一、問題提出

預算是公共財政的起點。建立健全完善的預算制度，是新一輪財稅體制改革的“重頭戲”，也是政府自我革新的重要舉措。部門預算是政府預算制度的重要內(nèi)容和形式之一，建立以部門預算制度為核心的現(xiàn)代化公共財政制度，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。部門預算改革是否科學、合理直接關(guān)系到財政資金分配和使用的公平和效率，也關(guān)系到國家機器正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)順利發(fā)展。

自從2000年中央政府面向全國推行政府部門預算制度以來，地方政府部門經(jīng)過長時間的實踐和努力，該制度已經(jīng)取得了一定成效，逐步建立了比較規(guī)范、科學合理的預算管理制度，政府預算的透明度進一步增強，在一定程度上優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，財政資金使用效益進一步提高。同時，部門預算的監(jiān)督和審查也進一步加強，各級地方政府部門預算編制不斷完善，部門預算已經(jīng)能夠基本明確地反映出政府部門常規(guī)財政收支情況。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化，現(xiàn)行部門預算制度仍然存在一定問題，如部門預算編制存在一定隨意性、盲目性現(xiàn)象，預算定額標準體系有待進一步完善，部門預算的監(jiān)督和績效考核體制有待進一步改善等問題。與我國部門預算改革相比，西方發(fā)達國家部門預算編制起步較早，部門預算法規(guī)體系比較完備，部門編制人員的權(quán)利、義務和責任比較明確，部門預算分類項目更加細化，范圍更加明確。總體上，西方發(fā)達國家部門預算制度比較系統(tǒng)、準確、科學。專門化的部門預算組織機構(gòu)、科學系統(tǒng)的預算編制、嚴格有效的審查和監(jiān)督、專業(yè)的審計程序、廣泛的公民參與等措施，都是值得我國政府部門預算改革去借鑒的重要經(jīng)驗。因此，文章主要針對新《預算法》實施以來，現(xiàn)階段政府部門預算實施的現(xiàn)狀，在政府部門預算國內(nèi)外比較分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)和歸納西方發(fā)達國家政府部門預算的實踐經(jīng)驗，借鑒和參考西方發(fā)達國家部門預算的先進措施，以促進我國政府部門預算制度科學化、規(guī)范化，進一步建立健全現(xiàn)代化的公共財政制度。

二、現(xiàn)階段我國政府部門預算現(xiàn)狀考察

自中央政府實施部門預算以來，從地方政府部門試點到全面推進，并依據(jù)目前現(xiàn)代化公共財政制度的目標要求，對政府部門預算編制、執(zhí)行以及績效評價等環(huán)節(jié)不斷進行深化改革，從中央到地方逐步建立起一套完整的財政資金分配、使用以及監(jiān)督的部門預算體系。

（一）部門預算編制比較完整

從預算編制范圍來看，政府部門預算實現(xiàn)了完整的收支預算體系，包含了部門所有的財政收支綜合計劃，其中涵蓋了財政預算內(nèi)收支、財政預算外收支、經(jīng)營性收支以及其他收支，同時也能體現(xiàn)出一般性預算收支、政府性基金收支等情況。從政府預算支出性質(zhì)來看，部門預算支出都是按照功能和用途分類，一般分為基本支出和項目支出，功能和用途不同的預算采用不同的編制方法，基本預算支出一般采用科學的方法預測各項支出定額，項目支出則運用項目庫的動態(tài)管理方法，即各部門根據(jù)部門發(fā)展規(guī)劃，制定相應的規(guī)劃方案，針對方案的可行性進行論證和評估，并按照一定程序申請、審核、審查與備案。從預算申請對象來看，部門預算改革之前，各業(yè)務部門可以向多個職能部門申請財政預算，不僅僅局限于財政部，還有部分預算外資金以及其他收入，在一定程度上容易導致預算編制零散，多部門分別管理財政資金，預算收支體系缺乏完整性。部門預算改革之后，實現(xiàn)了“一個部門一本預算”的目標，各部門以財務部門為依托，全部預算情況只能歸在一本預算中反映。

（二）部門預算程序比較規(guī)范

部門預算改革在一定程度上促進了預算編制的規(guī)范化?，F(xiàn)階段部門預算初步形成“二上二下”的預算編制規(guī)程，由基層單位逐級編制，最后由單位或者部門審核匯總，并形成一份完整的部門預算收支明細。另外，基層單位或者部門預算編制需要根據(jù)部門發(fā)展規(guī)劃、年度基本工作任務計劃測算編制。此外，財政部針對部門預算的編制時間、編制內(nèi)容、編制形式以及職責分工都有詳細的規(guī)定，從制度上保障部門預算的規(guī)范性、科學性、有效性。近幾年，針對部門預算編制、執(zhí)行以及預算績效評價等環(huán)節(jié)，財政部不斷完善與優(yōu)化部門預算編制相關(guān)管理辦法，如《中央部門預算管理工作規(guī)程》、《中央部門預算績效目標管理辦法》、《關(guān)于加強和改進中央部門項目支出預算管理的意見》等。

（三）部門預算內(nèi)容更加細化

從預算編制內(nèi)容來看，部門預算編制詳細規(guī)定了預算單位和項目，又細化了每項預算具體功能和用途，反映出部門預算所有財政收支的綜合賬本，詳細列出部門預算所有構(gòu)成的具體款項，同時部門預算透明度、公平性以及約束性進一步增強。更加細化的部門預算內(nèi)容有利于財政部門、政府以及人大更好地開展預算監(jiān)督與審查工作，更加明確了解財政資金使用情況。部門預算改革在一定程度上更加細化了預算的內(nèi)容，同時也提高了部門財政資金的使用效率。隨著經(jīng)濟社會體制不斷深化改革，一些復雜的問題不斷出現(xiàn)，部門預算內(nèi)容需要始終與社會主義市場經(jīng)濟相適應，不斷創(chuàng)新部門預算制度框架，進一步提升部門預算編制的科學性、有效性。此外，部門預算改革在一定程度上完善了財政資金分配制度，逐漸形成了部門定額支出的標準化體系，全周期開放式的部門項目庫的動態(tài)管理模式，以預算績效評價標準為考評制度，初步建立了比較完善的部門資金分配機制。同時部門預算改革能夠保證重點項目的支出，進而能夠保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展的財政供給要求，重點解決保障“三農(nóng)”、教育、國防、社會保障與就業(yè)等支出需要，有利于優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，進而推動地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。但隨著中央部門預算改革實踐不斷深入，部門預算管理過程中暴露出了一些問題，迫切需要進一步完善部門預算編制范圍、分類方法、定額標準體系、綜合預算制度、績效評價標準以及預算公開等。

三、政府部門預算的國際比較

通過對中外政府部門預算的實踐比較，歸納總結(jié)外國政府部門預算的特點，以對我國部門預算改革提供參考。

（一）部門預算程序規(guī)范

美國政府部門在預算的編制程序、收支明細、部門職能以及政府與立法機構(gòu)的關(guān)系上已經(jīng)形成了比較科學系統(tǒng)的流程體系。美國政府部門預算是由財政部門收集所有財政收支明細資料，經(jīng)濟委員會根據(jù)財政部門提供相應資料編寫財政預算草案，并向總統(tǒng)和國會遞交財政預算草案，由國會審議授權(quán)并通過總統(tǒng)預算法案。英國政府部門預算是由隸屬財政部的國庫部門全面統(tǒng)籌預算收支管理、預算批復和撥付等工作，部門預算每一項支出都需要向?qū)徲嬀謭笏蛯徟⒂勺h會投票表決。德國政府部門預算主要強調(diào)績效和公開透明，所以部門預算編制程序比較簡單化，但不僅僅要求政府部門按時提交年度預算計劃，而且要求政府部門作出年度預期規(guī)劃，并對部門預期規(guī)劃的社會效應進行充分論證，以保證部門年度預算資金使用的經(jīng)濟效益。參考歐林宏（2008）提出：“今后我國應該確立以財政效率為目標的改革戰(zhàn)略，以提高財政效率為目標，不斷深化我國財政體制改革”的觀點。相對其他國家而言，中國政府部門預算編制的“二上二下”、“自下而上”程序周期略顯復雜，我國部門預算管理體制運行效率有待進一步提升。

（二）部門預算法治化程度高

新《預算法》實施以前，大多數(shù)以“管理辦法”、“工作規(guī)程”、“管理意見”等規(guī)范性文件對政府預算各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，缺乏強有力的法制保障。隨著2015年新《預算法》實施，政府預算法治化程度進一步提升。相對而言，新《預算法》需要針對政府預算作出更加細化和具體的說明。而美國、英國、德國政府部門預算是根據(jù)年度預算具體每項計劃作出法律授權(quán)、法律輔助和法律規(guī)范，以保證年度預算計劃的合法性，而且整個部門預算編制過程都有非常詳細的法律條文加以規(guī)定。另外，法律規(guī)定也會隨著預算調(diào)整而改變，在一定程度上避免了預算工作的隨意性，保障部門預算執(zhí)行的效率和質(zhì)量。

表1 中外政府部門預算比較

（三）部門預算高度公開透明

美國、英國、德國政府部門預算都呈現(xiàn)出公開透明的特征，三國的政府部門預算各個環(huán)節(jié)都采取公開透明的措施，并充分調(diào)動社會公民參與政府預算，借助社會力量加強政府預算的監(jiān)督。尤其是德國政府預算信息高度公開與透明，預算信息公開不僅僅涉及預算編制過程、預算審查情況、預決算書等，而且包括財政預算資金運營過程以及產(chǎn)生的社會效應。此外，德國政府預算監(jiān)督與審查善于借助社會新媒體的力量，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視媒體等媒介直播政府預算的審查情況以及預算項目社會效應的論證情況。另外，德國財政部門設(shè)立專門新聞機構(gòu)，全面負責的向社會公開全部財政資料（預算書、決算書），借助社會力量發(fā)現(xiàn)公共財政運營存在的問題。近幾年中央政府預算和決算公開情況顯示，現(xiàn)階段預決算信息公開已經(jīng)細化到“項級”。2014年我國所有省份公開了“三公”經(jīng)費的預決算信息，但我國政府預決算信息公開透明范圍和細化程度有待進一步提升。

（四）部門預算績效評價體系完善

西方國家部門預算績效在立法、績效評價方法、績效評價結(jié)果反饋方面的實踐經(jīng)驗比較先進。美國1993年頒布并實施《政府績效成果法案》、2002年出臺《總統(tǒng)管理議程》，二者標志著美國政府預算績效具備比較完善的制度性法規(guī)。為了更好地建立預算績效的制度性框架，2002年出臺政府預算績效“PART”、“紅綠燈”評價方法，預算績效評價結(jié)果成為政府年度考核的重要指標，而且績效結(jié)果與下一年度預算規(guī)模相結(jié)合，對于未能達到預期社會績效目標的項目，給予主管部門一定財政資金的縮減或者懲罰。英國是世界上最早實行部門預算績效考核制度的國家，于1982年頒布《財務管理新方案》，而且財政部每年都會與公共部門簽訂《公共服務協(xié)議》，該協(xié)議會詳細地規(guī)定每一項目績效目標，并建立該項目“最優(yōu)績效價值評價體系”、“綜合績效評價體系”等一系列指標體系，同時將績效評價結(jié)果反饋到年度預算報告中，這直接關(guān)系到下年度部門預算資金分配情況。總之，從美國、英國的預算績效體系中立法、方法和應用來看，我國政府預算績效亟需健全制度性法規(guī)體系，完善預算績效的配套措施，進一步提升預算績效結(jié)果的法律效力，將績效評價結(jié)果納入政府部門問責考核制度中。

（五）部門預算監(jiān)督體系健全

西方國家部門預算已經(jīng)形成比較系統(tǒng)的多層次監(jiān)督體系。如議會、財政部門、審計部門、政府部門、預算執(zhí)行專員、社會中介機構(gòu)、公民等都可以對部門預算編制、執(zhí)行情況進行監(jiān)督，每一個部門職能分工明確，都有權(quán)利、義務針對部門預算執(zhí)行情況提出建議，相關(guān)部門之間形成了一種相互監(jiān)督、相互約束的關(guān)系，建立并健全了全方位審查、多主體參與、分工有序的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督機制。如德國政府部門預算必須經(jīng)過議會批準，若某項預算發(fā)生變動，必須經(jīng)過議會再次審查和批準，聯(lián)邦委員會需要按時審查聯(lián)邦政府預算執(zhí)行報告，聯(lián)邦政府也設(shè)立專門的監(jiān)督檢查委員會審查部門預算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)部門預算存在問題并及時糾正。綜上所述，盡管中外政府政治經(jīng)濟體制有所差異，但也有許多可借鑒之處。新《預算法》實施以來，社會各界對部門預算改革提出了新的要求和期望，現(xiàn)階段我國政府部門預算改革取得了一定成效，但部門預算編制、執(zhí)行、績效等環(huán)節(jié)的制度性公共預算框架亟需完善和改進?？傊?，通過比較中外政府部門預算編制、監(jiān)督、信息公開、法律依據(jù)、績效評價等方面的重要舉措，為我國政府部門預算改革提供創(chuàng)新思路，對進一步推動深化財稅體制改革具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

四、新時期我國政府部門預算改革路徑

建立現(xiàn)代化財政制度對政府預算改革提出了新的要求，對提升部門預算質(zhì)量和水平提出了具體要求。針對新形勢下政府部門預算所暴露出的問題，結(jié)合西方國家部門預算的先進實踐經(jīng)驗，為新時期我國政府部門預算改革提出以下幾點建議。

（一）健全完善部門預算法規(guī)體系

2015年新《預算法》實施以來，標志著我國政府預算初步建立了比較規(guī)范的公共預算框架，但具體法律條文有待逐漸完善和細化。因此，新時期政府預算改革關(guān)鍵在于進一步細化部門預算的法律條例和規(guī)定。

1、部門預算全過程需要強有力的法律保障，杜絕出現(xiàn)未經(jīng)法定程序隨意更改部門預算的現(xiàn)象。無論是部門預算編制、執(zhí)行以及績效評價，都需要相應的法律保障，所以新時期要基于《預算法》的基礎(chǔ)上，修訂相應的《預算法實施條例》、年度《預算法案》，全面詳細地列出部門預算編制的原則、方法、口徑、收支分類等，尤其是部門預算績效的原則、方法、指標以及結(jié)果。需要借鑒西方國家的先進實踐經(jīng)驗，如將部門預算績效結(jié)果納入政府問責、下年度部門預算分配中。

2、《預算法實施條例》根據(jù)年度部門預算變化而調(diào)整。年度部門預算需要根據(jù)部門長期規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展而作出調(diào)整，而相關(guān)預算實施條例也要隨之更新，堅持做到部門預算要有法可依、有法必依，防止政府部門預算工作的盲目性和隨意性，在一定程度上提升部門預算編制、執(zhí)行的質(zhì)量。從立法的角度確定政府部門預算的合法性，確保部門每項預算都能體現(xiàn)在預算法案中。

3、《預算法》具體實施細則要進一步修訂和完善。借鑒西方國家預算制定、編制以及審批周期。結(jié)合我國實際，一定程度上延長部門預算周期和縮短“二上二下”編制程序的時間，適當增加部門預算社會效應的論證周期，增加公眾參與部門預算草案討論環(huán)節(jié)，進而保證預算資金使用的社會效益。

（二）提高部門預算過程公開透明

新《預算法》則把預算公開制度建設(shè)作為預算制度改革的一個重要內(nèi)容，在不同章節(jié)條目中均有具體要求，對預算公開時間、內(nèi)容、范圍、方式等均有詳細規(guī)定?？梢钥闯鲱A算信息公開透明是部門預算改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。借鑒德國部門預算公開透明的實踐經(jīng)驗，我國部門預算公開透明需要從以下幾個方面加以努力。

1、預算公開時間要及時高效。雖然《預算法》已經(jīng)作出了相關(guān)規(guī)定，但各部門要結(jié)合自身職能特點，通過部門網(wǎng)站、報刊等及時有效地向社會公開部門預算信息，全面提升部門預算信息公開的重視程度，有必要納入部門日常業(yè)務考核中。

2、預算公開內(nèi)容要細化。德國部門預算編制過程、執(zhí)行情況、預算績效結(jié)果以及預算書、決算書等所涉及的細節(jié)（時間、人員、程序、使用依據(jù)、法律文件）均向社會公開。因此，除了涉及國家秘密外，我國部門預算信息需要主動上報并向社會公開，逐步完善和細化所有預算內(nèi)容，要向社會做到部門預算有理有據(jù)。

3、預算公開方式要多元化。除了部分傳統(tǒng)政府網(wǎng)站公開渠道外，可以借助新媒體逐步擴寬預算信息的公開渠道。另外，可以選擇在權(quán)威性較強的人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等門戶網(wǎng)站進行預算信息公開，全面提升部門預算信息公開的透明度，充分發(fā)揮社會團體的監(jiān)督審查力量，以保證部門預算執(zhí)行的有效性。

（三）充分科學論證部門預算方案

由于我國預算編制周期比較短，部門預算前期信息資料搜集不全面、不準確，論證不充分等問題，直接影響了部門預算安排，導致預算與實際需求出現(xiàn)一定偏差，間接地導致部門預算后期執(zhí)行過程中出現(xiàn)預算變動的現(xiàn)象。因此，應借鑒美國城市預算管理的先進經(jīng)驗。新時期我國部門預算需要科學充分的論證，以加強政府部門預算的嚴謹周密。首先，建立健全預算方案的聽證制度，延長預算方案的討論時間，嚴格規(guī)定聽證的時間，組建由不同社會各界人事代表的聽證委員會，針對部門預算重大事項進行充分論證。其次，多主體協(xié)同論證機制。由于部門預算工作人員并非都有財政學、稅收學等專業(yè)背景，其政府預算理論知識和技術(shù)需要進一步加強，所以我國政府預算法案編制需要高校、政府部門、社會中介團體等主體協(xié)同論證，尤其是高校專業(yè)教師可以為預算方案編制提供理論指導，社會中介團體可以為預算法案提供需求導向。最后，增加公民參與預算編制的機會。20世紀90年代美國成立了公民咨詢委員會、公民調(diào)查、公民小組等重要舉措，為選民和納稅人提供了廣泛的機會。立足我國實際，針對民生性預算編制可以事先征詢公民的需求，并結(jié)合現(xiàn)階段社會發(fā)展狀況以及部門發(fā)展規(guī)劃，科學合理地編制預算。此外，針對部門預算出現(xiàn)事關(guān)人民群眾利益的重大事項，在人代會討論和審查的基礎(chǔ)上可以設(shè)立重大事項聽證制度，由代表實行投票表決。

（四）全面實行預算績效考評制度

現(xiàn)階段我國部門預算改革正處于完善階段，但我國政府預算績效實施起步比較晚，預算績效考評制度有待進一步完善。因此，借鑒國外先進的預算績效管理制度，推動建立正確的激勵機制和科學合理的部門預算績效評價體系，構(gòu)建實施部門預算績效管理的總體規(guī)劃是現(xiàn)階段工作的重要內(nèi)容。

1、從立法層面加強政府部門預算績效的監(jiān)督指導。雖然新《預算法》已經(jīng)實施，但預算績效方面的法律法規(guī)相對缺失。大多數(shù)都是以“辦法”、“管理意見”、“發(fā)展規(guī)劃”等文件形式約束政府部門。因此，現(xiàn)階段應制定《部門預算績效實施條例》，通過法律條例形式避免部門預算績效評價的盲目性和隨意性，加快推進部門預算績效法治化進程。

2、建立科學的預算績效指標體系。目前我國預算績效指標體系比較宏觀，缺乏對不同行業(yè)、不同部門的具體績效指標體系。西方國家預算績效評價已經(jīng)建立了比較完備的結(jié)果導向式的績效評價模式。所以新時期部門預算需要積極轉(zhuǎn)變以投入、規(guī)則為導向的預算績效理念，將預算績效指標體系與績效目標相結(jié)合，緊緊圍繞在預算績效的效率性、經(jīng)濟性、效益性的評價體系中。

3、加強預算績效結(jié)果的利用。目前我國預算績效結(jié)果尚未與下年度預算有機結(jié)合，新時期要加大預算績效結(jié)果的應用，將預算績效結(jié)果與部門年度考核、下年度預算規(guī)模有機結(jié)合，加強預算工作人員的重視程度，以提高預算編制質(zhì)量和水平。此外，還要將預算績效評價結(jié)果向社會公開，自覺地接受社會監(jiān)督，切實維護納稅人的利益，提高財政資金的使用效益。

（五）建立多層次網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督體系

從世界先進經(jīng)驗來看，多層次、多維度、全方位的財政監(jiān)督組織體系正逐漸成為主流。針對部門預算監(jiān)督中，除傳統(tǒng)的立法監(jiān)督、行政監(jiān)督外，應注重引進第三方機構(gòu)監(jiān)督、民眾監(jiān)督等社會監(jiān)督，構(gòu)建全社會廣泛參與的財政監(jiān)督體系。借鑒西方先進的預算監(jiān)督制度，建立多層次網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督體系是新時期政府預算制度改革的關(guān)鍵任務。第一，初步建立多主體、分工明確的監(jiān)督機制。每一個部門都應該設(shè)立相應的專門機構(gòu)進行跟蹤檢查，形成以人民代表大會為領(lǐng)導小組，財政部門、稅務部門、審計部門、監(jiān)察部門以及社會力量相互配合的多方位監(jiān)督機制。第二，借助新興媒體力量。發(fā)揮社會輿論對國家工作人員和相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督，設(shè)立新聞短評、民主討論、民意調(diào)查等預算專欄，以搜集社會輿論需求，提高部門預算編制的科學性。第三，事前、事中與事后監(jiān)督相結(jié)合的管理模式。無論是部門預算的編制、執(zhí)行還是績效評價，力爭從源頭上加強預算的監(jiān)管。

綜上所述，近幾年我國不斷加大對政府預算改革，致力于新一輪財政預算體制改革，其改革核心是部門預算編制和政府收支分類。雖然我國政府部門預算改革取得了一定成效，但部門預算編制程序、收支依據(jù)、預算公開程度都有待進一步完善。從總體上看，當前世界各國政府對于部門預算的研究都致力于服務質(zhì)量的提高和運行成本的降低，從而改善各級財政狀況，提高政府財政效率。要想使部門預算更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，提高部門財政效率，必須完善部門預算績效評價標準，建立健全部門預算法規(guī)體系，進一步提升部門預算公開透明，健全部門預算編制流程，充分調(diào)動廣大公民參與監(jiān)督，以建立全方位、多層級的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督體系?！?/p>

（本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“對政府全口徑預算與決算的審查與監(jiān)督研究”〈13JZD021〉、遼寧省財政科研基金項目“現(xiàn)代財政制度與遼寧預算管理改革問題研究”〈14B003〉的部分研究成果）

（作者單位：遼寧大學經(jīng)濟學院）

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