基于利益相關(guān)者的民族地區(qū)農(nóng)民合作社沖突協(xié)調(diào)機(jī)制
——以云南省德宏傣族景頗族自治州芒市為例

李鳳梅

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081）

·公共管理研究·

基于利益相關(guān)者的民族地區(qū)農(nóng)民合作社沖突協(xié)調(diào)機(jī)制
——以云南省德宏傣族景頗族自治州芒市為例

李鳳梅

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081）

民族地區(qū)農(nóng)民合作社的利益相關(guān)者可以從總體上分為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者兩類。內(nèi)部利益相關(guān)者為領(lǐng)辦人與社員，外部利益相關(guān)者為村委會、公司、行業(yè)協(xié)會、被帶動農(nóng)戶以及客戶。基于利益相關(guān)者的分析得出，民族地區(qū)農(nóng)民合作社存在政府與合作社、合作社領(lǐng)辦人與社員之間的利益沖突，原因在于合作社發(fā)展過度依賴政府、合作社初始產(chǎn)權(quán)安排不當(dāng)、合作社相關(guān)政策的落實(shí)缺乏保障措施、領(lǐng)辦人和農(nóng)民對合作社的認(rèn)識不足等。針對這些問題，應(yīng)從利益沖突解決及合作社發(fā)展兩方面著手以推進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

農(nóng)民合作社；利益相關(guān)者；民族地區(qū)；沖突協(xié)調(diào)機(jī)制；芒市

自2004年以來，中央一號文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”問題。文件中農(nóng)民合作社的稱謂從最初的農(nóng)民專業(yè)合作組織，到之后的農(nóng)民專業(yè)合作社，再到2013年以來的農(nóng)民合作社，其內(nèi)涵得到不斷充實(shí)。這體現(xiàn)了國家最高決策層一直以來對農(nóng)民合作社的重視。在政策支持下，全國農(nóng)民合作社得到迅猛發(fā)展。截至2016年10月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)174.9萬家，東部占31.8%，中部占27.5%，西部占28.3%，東北地區(qū)占12.4%[1]。作為一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民合作社有利于解決農(nóng)民分散經(jīng)營和組織化程度低的問題，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接。因此，農(nóng)民合作社的健康發(fā)展有利于我國“三農(nóng)”問題的解決，為未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的途徑。相對于我國其它地區(qū)來說，民族地區(qū)具有其自身特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，二是農(nóng)民合作社還處于起步階段，發(fā)展還很不完善。發(fā)展好農(nóng)民合作社不僅可以促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展，而且對于民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮具有重要意義。

我國學(xué)者對合作社的研究雖然比國外晚，但進(jìn)展速度較快。這些研究主要集中在對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或合作社成長的理論分析上[2]，從理論和實(shí)證兩個方面系統(tǒng)地分析農(nóng)民合作社發(fā)展影響因素的文獻(xiàn)較少，而從利益相關(guān)者的角度去分析其對民族地區(qū)合作社成長的影響的文獻(xiàn)更是罕見[1]。因此，本文基于利益相關(guān)者理論，以新的視角研究民族地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的影響因素，提出促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的可行建議，以推動民族地區(qū)農(nóng)民合作社的健康發(fā)展。

云南省德宏傣族景頗族自治州芒市位于云南省西南部，是一個典型的以傣族、景頗族、德昂族、阿昌族、傈僳族為主的少數(shù)民族邊境縣市。作為民族地區(qū)，芒市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有典型性。該市以少數(shù)民族為主體，貧困面廣且程度深，居住分散，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民群眾的命脈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占其生產(chǎn)總值的三分之一。然而，芒市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，以小農(nóng)經(jīng)營模式為主，迫切需要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。同時，芒市農(nóng)民合作社的發(fā)展水平對民族地區(qū)來說具有典型性。該市的農(nóng)民合作社的發(fā)展水平和許多民族地區(qū)的農(nóng)民合作社發(fā)展水平相似，都還處于起步階段，在取得一定發(fā)展成果的同時，存在著許多問題。因此，針對這一典型個案進(jìn)行研究，能夠反映出民族地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展存在的共性問題。本調(diào)研于2017年2月進(jìn)行，主要采用訪談和問卷的方法，共進(jìn)行了18次訪談，其中，17次訪談對象是農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦人，1次訪談對象是政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)；共發(fā)放問卷120份，收回有效問卷99份。問卷采取隨機(jī)發(fā)放的方式，涉及芒市的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其中71.7%屬于農(nóng)民合作社的社員。

一、民族地區(qū)農(nóng)民合作社的類型

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前芒市的合作社主要有“大戶+農(nóng)戶”型合作社、“公司+農(nóng)戶”型合作社、“村委會+農(nóng)戶”型合作社、“行業(yè)協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”型合作社等四種類型。

（一）“大戶+農(nóng)戶”型合作社

此種類型的農(nóng)民合作社在調(diào)研的17戶合作社中占了10戶，是芒市農(nóng)民合作社中最主要的類型。根據(jù)社員向合作社投入股金（分為現(xiàn)金入股和生產(chǎn)資料折算成資金入股）是否均等劃分，又可以將其分為“普通社員”模式和“核心社員+普通社員”模式。在這10戶合作社中有7戶屬于“普通社員”模式，有3戶屬于“核心社員+普通社員”模式。

1.“普通社員”模式

以某咖啡種植合作社為例，領(lǐng)辦人喬先生于20世紀(jì)90年代就率先在村里種植咖啡，在其帶動下種咖啡的農(nóng)戶越來越多。為了得到更好的發(fā)展，喬先生聯(lián)合其它7戶咖啡種植大戶成立了合作社。合作社籌集資金的方式主要有貸款和社員入股資金。社員向合作社投入的股金是均等的；合作社提取利潤的10%作為公積金，用來維護(hù)合作社內(nèi)部運(yùn)作，剩余部分按照交易量和入股的資金兩種方式進(jìn)行分配。

2.“核心社員+普通社員”模式

這一模式與“普通社員”模式的主要區(qū)別在于按照社員向合作社投入的股金多少，將社員分為核心社員和普通社員。核心社員在合作社利潤分配中的分配比例要比普通社員高。以某核桃種植合作社為例，核心社員在利潤分配中的分配比例要比普通社員高出10個百分點(diǎn)，但是核心社員同時也要承擔(dān)比普通社員更大的風(fēng)險。因?yàn)楫?dāng)合作社利潤很少或虧損時，他們的利益首當(dāng)其沖受到損害。

（二）“公司+農(nóng)戶”型合作社

此種類型合作社在調(diào)研的17戶合作社中占了4戶，其主要特點(diǎn)是領(lǐng)辦人都是農(nóng)業(yè)公司的法人。合作社以農(nóng)業(yè)公司為支撐，輻射到所有社員甚至一些非社員的農(nóng)戶。這種類型合作社的運(yùn)行相比其他三種類型更加穩(wěn)定和專業(yè)，資金問題也沒有其他三種類型那么突出。合作社依托公司，運(yùn)用公司的商標(biāo)銷售產(chǎn)品。合作社將每個社員或普通農(nóng)戶提供的產(chǎn)品進(jìn)行分類后，在最終賣給客戶或消費(fèi)者的產(chǎn)品包裝里附上該社員或農(nóng)戶的照片和名字。當(dāng)商家或消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在問題時，可以反饋給公司或合作社，合作社將會追究該產(chǎn)品提供者的責(zé)任。這樣不僅打擊了那些投機(jī)分子，而且也激勵著兢兢業(yè)業(yè)為合作社提供產(chǎn)品的農(nóng)戶，更維護(hù)了公司的品牌和信譽(yù)。

（三）“村委會+農(nóng)戶”型合作社

該類型合作社在調(diào)研的17戶合作社中占了2戶，主要特點(diǎn)是由村委會或村民小組發(fā)動，幾乎所有村民人人參與，社員規(guī)模較大。這2戶合作社一個是純漢族村寨合作社，另一個是純景頗族村寨合作社。以景頗小耳朵豬養(yǎng)殖合作社為例，它是由村委會帶頭成立的，有著傳承發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)的使命，也受到了鄉(xiāng)里的重視（該鄉(xiāng)以景頗族為主，占到了總?cè)丝?0%以上，是中國景頗族人口最密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。合作社的法人是村民小組組長，合作社里的事務(wù)主要由其負(fù)責(zé)。他會聯(lián)系好買家，根據(jù)買家的需求商量好價格后，再向社員們發(fā)出訂單，讓社員自愿把豬送到合作社，由他開車運(yùn)輸給買家。當(dāng)社員們農(nóng)閑時，他會先向政府提出申請，請求給農(nóng)戶辦一些養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)戶的養(yǎng)殖技能。

（四）“行業(yè)協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”型合作社

這種類型的合作社是在某石斛種植合作社中發(fā)現(xiàn)的，它的特別之處在于合作社依托于行業(yè)協(xié)會。芒市有一個石斛行業(yè)協(xié)會，這個協(xié)會領(lǐng)銜5個石斛種植合作社，協(xié)會負(fù)責(zé)為這5個石斛種植合作社尋找買家，利用規(guī)模優(yōu)勢與外省的石斛收購商討價還價，以尋求最大利益。協(xié)會成員主要由各個合作社的法人以及石斛種植大戶構(gòu)成。在訪談中，一個合作社領(lǐng)辦人提到，自從采取以協(xié)會來統(tǒng)籌全局后，該合作社在石斛銷售中占據(jù)了主動權(quán)，一改過去的“買方市場”狀況，經(jīng)濟(jì)效益提升明顯，種植石斛的農(nóng)戶也越來越多。

二、民族地區(qū)農(nóng)民合作社的利益相關(guān)者分析

上述不同類型的農(nóng)民合作社的利益相關(guān)者既具有確定性，又具有不確定性。確定性在于不同類型的芒市農(nóng)民合作社的利益相關(guān)者都有政府、合作社領(lǐng)辦人、社員、被帶動農(nóng)戶、客戶，不確定性在于特定類型的合作社還有公司、村委會、行業(yè)協(xié)會等利益相關(guān)者。芒市農(nóng)民合作社的利益相關(guān)者如下圖：

圖1 民族地區(qū)農(nóng)民合作社的利益相關(guān)者

圖1表明，芒市農(nóng)民合作社存在多個利益相關(guān)者。這些利益相關(guān)者可以從總體上分為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者。所有類型合作社的內(nèi)部相關(guān)者都包含領(lǐng)辦人與社員。外部相關(guān)者中的政府、非社員農(nóng)戶和客戶存在于所有類型的合作社中；外部相關(guān)者中的村委會、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會只在特定類型的合作社中存在。

（一）合作社領(lǐng)辦人與社員間的利益關(guān)系

社員是合作社的股東，他們以土地、現(xiàn)金、生產(chǎn)資料等方式向合作社入股，并且還需要向合作社提供產(chǎn)品，通過社員統(tǒng)一提供的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮合作社在市場中的規(guī)模優(yōu)勢。合作社領(lǐng)辦人則需要對社員的投入加以反饋：（1）向社員提供技術(shù)指導(dǎo)，特別是病蟲防害、農(nóng)藥化肥使用、種苗、配種、疫情防治等方面；（2）為社員發(fā)揮出產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢，統(tǒng)一收購社員的產(chǎn)品，保障社員的利益不被無良商家侵犯，特別是收購價格必須大于或等于同一時期該片區(qū)內(nèi)的市場價格（如果合作社領(lǐng)辦人無法實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，社員有可能會選擇不給合作社提供產(chǎn)品甚至退出合作社）；（3）將農(nóng)民合作社每年實(shí)現(xiàn)的可分配盈余按成員與合作社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于當(dāng)年可分配盈余的60%[3]，確保成員通過加入合作社得到實(shí)惠，利益得到保障。

（二）合作社與政府間的利益關(guān)系

政府向農(nóng)民合作社投入的“專用性資產(chǎn)”主要是向合作社提供項(xiàng)目扶持資金和技術(shù)培訓(xùn)，而政府需要通過合理分配剩余索取權(quán)來實(shí)現(xiàn)的“產(chǎn)權(quán)權(quán)益”主要是：（1）完成政府工作指標(biāo)；（2）需要合作社領(lǐng)辦人經(jīng)營管理好農(nóng)民合作社，并帶動農(nóng)戶致富；（3）需要合作社領(lǐng)辦人將合作社的社會效益發(fā)揮到最大，從而間接提升政府權(quán)威和公信力；（4）需要合作社領(lǐng)辦人依法經(jīng)營管理，依法納稅，增加政府稅收收入，緩解政府財政困難。

（三）合作社與村委會間的利益關(guān)系

目前芒市的許多農(nóng)民合作社與村委會有著密切合作，有的是由村委會直接引導(dǎo)成立的，有的是村委會對其進(jìn)行一些指導(dǎo)。與農(nóng)民合作社具有利益關(guān)系的村委會，一般會向合作社投入村里的公共資源（例如租借土地），同時承擔(dān)著宣傳合作社、發(fā)展社員等具體工作。農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人可以將村委會作為除政府外的強(qiáng)力支持單位。而村委會方面則可以通過促進(jìn)合作社的發(fā)展帶動村民致富，在村民中提高聲望，獲得選舉利益。

（四）合作社與企業(yè)間的利益關(guān)系

農(nóng)民合作社與企業(yè)間按照企業(yè)是否直接參與合作社經(jīng)營可以分為兩種截然不同的利益關(guān)系。一種關(guān)系為合作促進(jìn)。如果是由公司帶頭成立合作社，公司出于考慮更好地促進(jìn)其生產(chǎn)經(jīng)營，首先會要求合作社社員的農(nóng)產(chǎn)品必須出售給自己，這樣一來公司的貨源便得到了保障。此外，政府對農(nóng)民合作社有專門的扶持政策，公司憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更容易被評為各級示范合作社，一方面能夠獲得政府更有力的資金扶持，另一方面可以很好地利用“示范合作社”的招牌提升公司以及產(chǎn)品的知名度。另一種關(guān)系為博弈競爭。作為合作社以外的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一的農(nóng)業(yè)公司，其與合作社在貨源獲取、產(chǎn)品銷售等方面都存在競爭關(guān)系，當(dāng)然這種競爭關(guān)系的影響并不一定是負(fù)面的，可能通過充分的競爭更好地保障農(nóng)民的權(quán)益和提供更高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。

（五）合作社與行業(yè)協(xié)會間的利益關(guān)系

行業(yè)協(xié)會向合作社投入的“專用性資產(chǎn)”就是幫合作社聯(lián)系大客戶，輻射該區(qū)域內(nèi)同行業(yè)的所有農(nóng)民合作社，使得規(guī)模優(yōu)勢最大化。行業(yè)協(xié)會需要該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人聯(lián)合起來，發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會的功能，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，提升行業(yè)協(xié)會的社會聲望。

（六）合作社與被帶動農(nóng)戶間的利益關(guān)系

被帶動的農(nóng)戶雖然不屬于合作社，但他們與合作社的利益關(guān)系也很緊密。被帶動的農(nóng)戶是以提供農(nóng)產(chǎn)品的方式向合作社投入“專用性資產(chǎn)”。合作社領(lǐng)辦人如果能聯(lián)合到更多的農(nóng)戶，將會進(jìn)一步增加合作社在市場價格中的話語權(quán)。從被帶動的農(nóng)戶角度來說，他們需要合作社為其產(chǎn)品提供更高的價格，從而獲得更好的收益，使自己脫貧致富。

（七）合作社與客戶間的利益關(guān)系

客戶向合作社投入的“專用性資產(chǎn)”就是以合理的價格收購農(nóng)民合作社的產(chǎn)品，而合作社則需要保證按質(zhì)按量地向客戶提供產(chǎn)品。

三、民族地區(qū)農(nóng)民合作社利益相關(guān)者間的利益沖突

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在民族地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展過程中存在著許多利益沖突，但是其中有些利益沖突是普遍存在的，而有些利益沖突則是某些合作社所特有的。筆者主要分析普遍存在的利益沖突。

（一）政府與合作社之間的利益沖突

政府與合作社沒有直接的利益沖突，但是存在著間接利益沖突，即雙方的訴求在一些方面存在分歧。

從合作社角度看，相鄰的經(jīng)營性質(zhì)相似的合作社之間往往存在著各方面的競爭，處理不當(dāng)容易造成惡性競爭。目前主要是存在有的合作社“只成立，不運(yùn)作”的問題，以及同一個村寨存在多個同類型合作社的問題。這些合作社一方面希望政府提高合作社準(zhǔn)入門檻，并加強(qiáng)監(jiān)督，取締不規(guī)范合作社；另一方面希望政府多進(jìn)行實(shí)地考察，取締或兼并同一區(qū)域內(nèi)功能重合的合作社，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

從政府角度看，一是政府有合作社發(fā)展數(shù)量的年度指標(biāo)需要完成，這個指標(biāo)是上級政府及領(lǐng)導(dǎo)硬性要求的；二是政府人力、物力有限，很難跟蹤合作社的發(fā)展情況；三是合作社的成立有《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》為依據(jù)，所以只要符合基本程序，政府就會準(zhǔn)入。

（二）合作社領(lǐng)辦人與社員之間的利益沖突

1.合作社社員的“搭便車”行為導(dǎo)致合作社利益受損

我國的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明文規(guī)定，合作社社員有入社和退社的自由[4]，政策本意是尊重農(nóng)民的意愿，防止強(qiáng)制農(nóng)民入社行為的出現(xiàn)，然而在現(xiàn)實(shí)中卻導(dǎo)致了中小社員“搭便車”行為的出現(xiàn)。某咖啡種植專業(yè)合作社領(lǐng)辦人在訪談中提到，許多社員加入合作社后學(xué)習(xí)了種植技術(shù)，種植了由合作社免費(fèi)提供的咖啡樹苗，但是咖啡成熟后很多社員退出了合作社自己經(jīng)營；有的社員在合作社提供的價格高時將果實(shí)交給合作社，當(dāng)外部市場價格高時則不交給合作社?？梢?，社員的此種“搭便車”行為不僅給合作社的經(jīng)營管理帶來了許多不便，還給合作社造成了經(jīng)濟(jì)損失，甚至損害了其它社員的經(jīng)濟(jì)利益，因而成為了合作社領(lǐng)辦人與農(nóng)戶間的不和諧因素。

2.雙方對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的考量難以達(dá)成一致

近年來生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)理念興起，芒市的許多農(nóng)民合作社也以生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展理念，要求社員禁止使用農(nóng)藥化肥或者按合作社要求減少農(nóng)藥化肥的使用，在這一過程中合作社領(lǐng)辦人和社員間產(chǎn)生了矛盾。一方面是社員出于自身利益的考慮，并沒有減少農(nóng)藥化肥的使用，提供給合作社的產(chǎn)品不符合合作社的要求，導(dǎo)致合作社在銷售中遭遇了困難，造成了經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，合作社社員根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)分析認(rèn)為按照合作社要求使用農(nóng)藥化肥獲得的收入低于往年正常收入，即社員因?yàn)闇p少農(nóng)藥化肥使用而造成的減產(chǎn)損失，合作社不能給予相應(yīng)的補(bǔ)償，所以社員為了維持經(jīng)濟(jì)收入不得不使用農(nóng)藥化肥，合作社在其中也有很大責(zé)任。

四、民族地區(qū)農(nóng)民合作社利益相關(guān)者間利益沖突的原因分析

（一）合作社發(fā)展過度依賴政府

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，組織無法生產(chǎn)自己所需要的所有資源，所有組織都要在某種程度上依賴于外部壞境才能實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展[5]。合作社作為弱者的聯(lián)合體，其對外部資源的依賴性和需求的多樣性遠(yuǎn)大于其他類型的組織[6]。

表1 農(nóng)民合作社發(fā)展依賴主體調(diào)查問卷分析

如表1所示，在99個問卷調(diào)查對象農(nóng)戶中，有52.5%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民合作社的發(fā)展主要靠政府?？梢姡谵r(nóng)民心目中合作社是非常依賴政府的。從深層次來說，這也體現(xiàn)出農(nóng)民對于合作社的自力更生能力存在質(zhì)疑。而在對17個芒市農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人的訪談中，大多數(shù)合作社領(lǐng)辦人始終特別強(qiáng)調(diào)合作社需要政府的扶持。

（二）合作社初始產(chǎn)權(quán)安排不當(dāng)

依照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)可以獲知：組織能否實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，很大程度上有賴于產(chǎn)權(quán)的確立及生成與制度的激勵。在合作社之中，一方面，社員擁有產(chǎn)權(quán)；另一方面，社員與合作社之間存在業(yè)務(wù)惠顧關(guān)系。這一情況是合作社與其它經(jīng)濟(jì)組織的根本區(qū)別，其能夠助推合作社健康發(fā)展，能夠保障農(nóng)民通過互助實(shí)現(xiàn)自助。實(shí)地調(diào)研結(jié)果顯示，在受訪的17戶農(nóng)民合作社的財產(chǎn)構(gòu)成中，政府、企業(yè)投資、合作社領(lǐng)辦人出資、農(nóng)業(yè)大戶入股占據(jù)主體地位，普通社員的入股資金占比極小，“民辦、民管、民受益”原則在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面很難實(shí)現(xiàn)。普通社員雖然是合作社的一員，但他們很多是以種植面積或其他物品估值入股，他們所入的股就像沉沒成本，起不到鼓勵社員關(guān)心和參與合作社日常事務(wù)的激勵作用。他們要么認(rèn)為合作社是領(lǐng)辦人的，要么認(rèn)為合作社是所有社員所共有的，而一說是共有的，基本就是指大家都可以從中牟利，這就導(dǎo)致社員“有權(quán)利而沒有義務(wù)”，他們選擇“搭便車”也就不足為奇了。

（三）合作社相關(guān)政策的落實(shí)缺乏保障措施

為了解決政府與合作社之間的利益沖突問題，政府目前主要是通過要求合作社定期上交財務(wù)報表來達(dá)到監(jiān)管合作社運(yùn)作的目的。這一做法雖然從根本上是符合農(nóng)民合作社整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的，然而，現(xiàn)實(shí)中卻給許多合作社增加了負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)落后的民族地區(qū)的許多合作社的社員是以生產(chǎn)資料折算為現(xiàn)金入股的，合作社里基本沒有周轉(zhuǎn)資金；而且民族地區(qū)農(nóng)村人口流出嚴(yán)重，留在村里的大多文化水平低，因此合作社很難雇用到會計(jì)來完成報賬的任務(wù)。

（四）領(lǐng)辦人和農(nóng)民對合作社的認(rèn)識不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)合作社的領(lǐng)辦人有大戶、村干部、公司法人代表等。雖然合作社有相應(yīng)的章程、組織架構(gòu)等，但是訪談過程中發(fā)現(xiàn)他們對合作社的認(rèn)識并不準(zhǔn)確，這種不準(zhǔn)確有兩個原因：一個是因?yàn)閷W(xué)歷、閱歷等原因而認(rèn)識不足，另一個是刻意對合作社的宗旨、責(zé)任、義務(wù)視而不見。有的領(lǐng)辦人把合作社作為以盈利為目的的企業(yè)，一切以合作社領(lǐng)辦人的利益為出發(fā)點(diǎn)；有的領(lǐng)辦人把合作社作為套取政府扶持項(xiàng)目的工具，除了為滿足享受政府扶持政策而開展一些工作，基本處于癱瘓狀態(tài)。

通過在養(yǎng)殖景頗小耳朵豬的合作社附近村寨做問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，了解合作社運(yùn)轉(zhuǎn)模式的農(nóng)戶很少，盡管部分被調(diào)查農(nóng)戶還是合作社社員。很多人還把農(nóng)民合作社和以前的人民公社等同起來。而類似的情況不只是發(fā)生在當(dāng)?shù)氐木邦H族村寨。有一個養(yǎng)殖奶水牛的合作社坐落于傣族村寨里，合作社的社員也都是傣族，做問卷調(diào)查時也是困難重重，因?yàn)楹芏嗳烁静恢篮献魃缡鞘裁矗诤献魃绺浇幼〉拇迕駥献魃绲恼J(rèn)知這么匱乏，那些遠(yuǎn)離合作社的村民對合作社的認(rèn)識就更是少之又少。

合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)民的認(rèn)識不足導(dǎo)致的直接后果就是合作社運(yùn)行不規(guī)范，容易陷入過度企業(yè)化和無作為兩個極端。而由于合作社數(shù)量迅速增長，政府很難把監(jiān)管的觸角伸到每個角落，于是存在一些合作社領(lǐng)辦人趁機(jī)謀取私利，與社員發(fā)生利益糾紛的現(xiàn)象。

五、利益沖突解決及合作社發(fā)展建議

（一）利益沖突解決建議

1.合作社準(zhǔn)入和監(jiān)管方面沖突的解決建議

政府首先應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格把控合作社的準(zhǔn)入。其次，政府應(yīng)該加強(qiáng)對合作社的監(jiān)管，除了要求合作社定期上交財務(wù)報告外，還可以通過抽查或突擊調(diào)研的方式加強(qiáng)監(jiān)管。而對于完成合作社發(fā)展指標(biāo)、提高政績等需求，政府可以充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、工作隊(duì)入戶宣傳等方式宣傳合作社法律法規(guī)、政策等知識，提高廣大干部和群眾對農(nóng)民合作社的認(rèn)識程度；在政府網(wǎng)站上對優(yōu)秀農(nóng)民合作社及其帶頭人的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力宣傳，提高合作社的社會影響力和知名度，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動作用，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民群眾參加合作社和創(chuàng)辦合作社的積極性。

2.社員“搭便車”行為所引發(fā)沖突的解決建議

為解決初始產(chǎn)權(quán)分配不合理問題，政府和合作社領(lǐng)辦人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位合作社的本質(zhì)。政府方面應(yīng)當(dāng)督促合作社的產(chǎn)權(quán)合理分配，領(lǐng)辦人方面應(yīng)該鼓勵社員積極入股，依據(jù)農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)能力適當(dāng)增加入股資金。入股資金的增加不僅對合作社整體發(fā)展有利，而且更重要的是普通社員可以分配到更多的初始產(chǎn)權(quán)。作為理性經(jīng)濟(jì)人的社員，當(dāng)他們認(rèn)為合作社的經(jīng)營管理與自身利益密切相關(guān)時，他們的生產(chǎn)積極性將得到大幅提升，從而有利于將社員團(tuán)結(jié)于合作社發(fā)展中，也就會自發(fā)地杜絕“搭便車”行為。

此外，政府和領(lǐng)辦人應(yīng)疏通好社員參與合作社事務(wù)的途徑，并鼓勵社員積極參與合作社相關(guān)事務(wù)。當(dāng)合作社社員有了參與途徑，同時又獲得了相應(yīng)的激勵，將大大提升他們參與合作社事務(wù)的積極性，增強(qiáng)他們對合作社的認(rèn)同感和歸屬感，從而有利于減少社員的“搭便車”行為。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求方面沖突的解決建議

一是分類標(biāo)記，建立問責(zé)機(jī)制。合作社可以借鑒、推廣“公司十農(nóng)戶”型合作社的做法，將每個社員或普通農(nóng)戶提供的產(chǎn)品進(jìn)行分類，并在最終賣給客戶或消費(fèi)者的產(chǎn)品的包裝里附上該社員或農(nóng)戶的名字和編號，當(dāng)商家或消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在問題時，可以反饋給合作社，由合作社追究該產(chǎn)品提供者的責(zé)任，這樣可以有效激勵農(nóng)戶確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)合作社的品牌和信譽(yù)。

二是建立協(xié)商機(jī)制。在控制農(nóng)藥化肥使用方面，一方面，合作社應(yīng)該給社員提供好保障機(jī)制，防止社員由于遵從合作社的要求而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，農(nóng)戶應(yīng)該堅(jiān)持誠信經(jīng)營，承諾給合作社的產(chǎn)品應(yīng)該按質(zhì)按量完成。

（二）合作社發(fā)展建議

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為合作社持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐

加強(qiáng)農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍建設(shè)一方面是引進(jìn)，另一方面是培養(yǎng)。在引進(jìn)人才方面，建議政府承諾只要合作社引進(jìn)了本科及以上學(xué)歷的人才，政府就向合作社提供一定年限的貼息貸款。同時，政府要對相關(guān)合作社的人才引進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)人才離開了或者沒有實(shí)際為合作社工作，政府就可以取消貼息貸款，從而防止個別合作社套取政府政策行為的發(fā)生。還可以由組織人事部門牽頭，選派一批有技術(shù)、懂經(jīng)營的干部到合作社中參與管理工作，對工作成績優(yōu)異者給予提拔、獎勵。另外可以參照“村官”政策，鼓勵大學(xué)生到合作社實(shí)踐鍛煉、開辦合作社課程培訓(xùn)、參與創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，為合作社發(fā)展提供不竭的人才動力。在人才培養(yǎng)方面，建議設(shè)立專項(xiàng)資金，制定合作社人才培訓(xùn)計(jì)劃，建立培訓(xùn)基地，采用舉辦各類培訓(xùn)班的形式，對合作社管理者及社員進(jìn)行培訓(xùn)，組織合作社負(fù)責(zé)人到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)合作社辦社好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

2.加大政策扶持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境

政府應(yīng)當(dāng)在財政、稅收、金融、保險、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娉雠_農(nóng)民合作社的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)扶持，減少負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展。這些政策應(yīng)包括在合作社購買大型設(shè)備時給予補(bǔ)助或貸款貼息的優(yōu)惠；對合作社實(shí)施稅收優(yōu)惠；加大對農(nóng)民合作社的信貸支持；專門設(shè)立服務(wù)農(nóng)民合作社的貸款擔(dān)?；?，幫助農(nóng)民合作社及其成員解決融資難問題。財政根據(jù)每年預(yù)算安排相應(yīng)專項(xiàng)扶持資金，建立專項(xiàng)資金使用管理辦法，培育龍頭合作社，對一些發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)、服務(wù)效果好的合作社給予獎勵扶持，支持合作社開展信息、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，市場營銷和技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，品牌打造，商標(biāo)注冊等服務(wù)。

3.有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大離不開土地資源的保障，政府應(yīng)當(dāng)建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。這一過程中必須充分尊重農(nóng)民意愿，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)下以村為基礎(chǔ)探尋符合各地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平；對土地流轉(zhuǎn)合同加以進(jìn)一步規(guī)范，因地制宜地采用多種方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程；進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的糾紛調(diào)處機(jī)制，及時、有效地解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各種糾紛，為土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的快速推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。

4.建立多部門聯(lián)絡(luò)平臺，加強(qiáng)對合作社的指導(dǎo)和管理

針對合作社沒有明確的相應(yīng)管理部門的問題，在當(dāng)前形勢下，應(yīng)當(dāng)成立以市領(lǐng)導(dǎo)為首的多部門聯(lián)絡(luò)平臺，發(fā)揮協(xié)同共管的職能。這一方面有助于解決部門職能交叉領(lǐng)域的合作社管理事務(wù)，另一方面有利于各部門協(xié)商合作，譬如政府給合作社社員開辦培訓(xùn)班就需要林業(yè)部門、農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多部門或機(jī)構(gòu)的合作。

5.通過服務(wù)共享和成本分擔(dān)解決會計(jì)缺乏問題

針對會計(jì)缺乏問題，一方面，政府可以設(shè)立會計(jì)服務(wù)點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)服務(wù)共享。民族地區(qū)基層政府設(shè)立會計(jì)服務(wù)點(diǎn)統(tǒng)一進(jìn)行服務(wù)，服務(wù)對象限定為規(guī)模小且資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的農(nóng)民合作社，服務(wù)內(nèi)容是為農(nóng)民合作社應(yīng)政府要求制作財務(wù)報表，服務(wù)成本（會計(jì)工資、辦公費(fèi)等）由政府提供，服務(wù)提供程序可設(shè)定為：首先由合作社提出申請，然后市農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行審核，審核通過后再向合作社提供服務(wù)。審核的基本條件一是合作社注冊社員數(shù)；二是合作社的公積金余額，具體數(shù)額由各民族地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定。另一方面，同區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民合作社可以相互合作來分擔(dān)會計(jì)成本。農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人可以聯(lián)合同區(qū)域的其他農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦人一起聘請會計(jì)，要求會計(jì)統(tǒng)一為合作社服務(wù)，具體費(fèi)用由多個合作社共同分擔(dān)，從而節(jié)省相關(guān)支出。

6.搭建合作平臺，與非營利組織合作

農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人應(yīng)該強(qiáng)化合作意識，一方面與其他合作社加強(qiáng)合作，另一方面可以積極與行業(yè)協(xié)會等非營利組織合作。在這一過程中既需要合作社領(lǐng)辦人積極與各方聯(lián)絡(luò)，也需要政府進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。

農(nóng)民合作社對促進(jìn)農(nóng)民增收，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要意義，尤其是在民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)民合作社還能起到維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)穩(wěn)定的作用。民族地區(qū)農(nóng)民合作社想要得到更好的發(fā)展，需要理順各利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，同時營造出更加有利的人才、政策、資源和組織環(huán)境。

[1]李旭.農(nóng)民專業(yè)合作社成長的影響因素：基于利益相關(guān)者的視角[M].北京：經(jīng)濟(jì)日報出版社，2013.

[2]徐旭初.農(nóng)民合作社發(fā)展中政府行為邏輯:基于賦權(quán)理論視角的討論[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2014,（1）.

[3]楊麗莎.貴州山地農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民合作制約因素分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014，（7）.

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[6]門煒,任大鵬.外部資源對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的介入影響分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2011,（12）.

（責(zé)任編輯 李淑芳）

李鳳梅（1974―），女，黑龍江佳木斯人，法學(xué)博士，中央民族大學(xué)管理學(xué)院副教授，主要從事“三農(nóng)”政策研究。

D412.6

A

1671-7155(2017)04-0062-06

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.04.011

2017-06-11

2013年度國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展問題研究”（項(xiàng)目編號：13BMZ076）的階段性成果，并且得到了中央民族大學(xué)管理學(xué)院學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助。