十八大以來(lái)“民主集中制”研究的新動(dòng)態(tài)

王其輝

（陜西理工大學(xué)，陜西 漢中 723000）

·研究綜述·

十八大以來(lái)“民主集中制”研究的新動(dòng)態(tài)

王其輝

（陜西理工大學(xué)，陜西 漢中 723000）

“民主集中制”作為我們黨的基本組織原則和根本領(lǐng)導(dǎo)制度，向來(lái)是理論界和學(xué)術(shù)界熱衷關(guān)注的政治符號(hào)和政治話(huà)語(yǔ)。十八大以來(lái)，在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“打虎拍蠅”反腐行動(dòng)過(guò)程中，黨內(nèi)暴露出的諸多問(wèn)題和隱患，使人們?cè)谕炊ㄋ纪粗蟛唤此迹骸皢?wèn)題根源出在哪了？”于是乎，“民主集中制”再次回歸到人們的研究視野。學(xué)界同仁們?cè)谙惹把芯康幕A(chǔ)上，立足理論和實(shí)踐雙重層面，從概念正本清源、內(nèi)涵詮釋、理論實(shí)質(zhì)、內(nèi)在邏輯關(guān)系、外圍關(guān)系、困境與出路、建構(gòu)與解構(gòu)等多維視角，對(duì)民主集中制展開(kāi)了新一輪的客觀研判和理論探討。

十八大以來(lái)；民主集中制；研究新動(dòng)態(tài)

“民主集中制”作為馬克思主義政黨的基本組織原則，理所當(dāng)然地成為中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以壯士斷腕、抓鐵留痕的政治魄力、政治勇氣和政治決心，本著“蒼蠅老虎一起打”的原則，在全黨范圍內(nèi)展開(kāi)了群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、狠剎“四風(fēng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育等一系列新的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，掀起了反腐敗斗爭(zhēng)的新高潮，開(kāi)啟了黨的作風(fēng)建設(shè)的新篇章，為全面從嚴(yán)治黨打開(kāi)了新局面、邁出了新步伐、開(kāi)拓了新征程。然而，在此次反腐斗爭(zhēng)行動(dòng)中，黨內(nèi)暴露出的諸多問(wèn)題和隱患，使人們?cè)谕炊ㄋ纪春蟛唤此迹骸皢?wèn)題的根源出在哪？”這樣，“民主集中制”再次回歸到人們的研究視野。學(xué)界同仁們立足理論和實(shí)踐雙重層面，從概念正本清源、內(nèi)涵詮釋、理論實(shí)質(zhì)、內(nèi)在邏輯關(guān)系、外部關(guān)系、困境與出路、建構(gòu)與解構(gòu)等多維視角，對(duì)民主集中制進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的客觀研判和理論探討。

一、正本清源：追溯“民主集中制”之濫觴

解決問(wèn)題的最好辦法，就是找到問(wèn)題產(chǎn)生的根源所在。唯有如此，方能“對(duì)癥下藥、藥到病除、標(biāo)本兼治”。十八大以來(lái)，學(xué)界為了挖掘黨內(nèi)腐敗的根源和癥結(jié)，本著“遵照歷史邏輯尋覓理論蹤跡”的研究原則，對(duì)“民主集中制”重新進(jìn)行了正本清源。關(guān)于“民主集中制”概念及其提出，先前學(xué)界的研究認(rèn)識(shí)不一、分歧較大：有學(xué)者認(rèn)為，馬克思恩格斯最早提出“民主集中制”的概念；同時(shí)，另有學(xué)者認(rèn)為，即使“民主集中制”概念沒(méi)有被馬克思恩格斯明確使用過(guò)，但最起碼提及和闡釋過(guò)民主集中制原則的基本思想，并在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)過(guò)程中豐富和發(fā)展了民主集中制思想[1]；然而，還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，“民主集中制”概念是德國(guó)工人運(yùn)動(dòng)中拉薩爾派著名代表人物施韋澤最先提出的。理由是：1868年10月7日，在給馬克思的信中，施韋澤曾經(jīng)以“democraticcentralization”詞語(yǔ)作過(guò)闡述[2]；也有專(zhuān)家指出，“民主集中制”概念是由俄國(guó)社會(huì)民主工黨孟什維克派率先提出的[3]；當(dāng)然，學(xué)界多年以來(lái)比較公認(rèn)的看法，列寧才是提出“民主集中制”概念的第一人、首創(chuàng)者[1]。

然而，當(dāng)前學(xué)界關(guān)于“民主集中制”概念的考證結(jié)果，基本否定或顛覆了先前學(xué)界的主流看法與共識(shí)，其中比較有代表性、有說(shuō)服力且相對(duì)一致的觀點(diǎn)有三種：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，馬克思恩格斯當(dāng)年提出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)建黨原則，實(shí)質(zhì)上是“民主制”，而不是真正意義上的“民主集中制”。雖然對(duì)“集中”作了些許的論證，但僅僅是作為“民主制度”的附屬程序，或者是就其制度本身應(yīng)該蘊(yùn)涵的意義而言的。實(shí)質(zhì)上“民主集中制”概念是適應(yīng)俄國(guó)革命實(shí)際需要的產(chǎn)物，具有明顯的偏正結(jié)構(gòu)特征，實(shí)質(zhì)是“民主的集中制”，重心是“集中制”。因此，其與列寧語(yǔ)境下的“民主集中制”具有本質(zhì)上的區(qū)別，列寧也不是“民主集中制”的開(kāi)山鼻祖，但其在民主集中制思想體系的形成和實(shí)踐方面所作的歷史貢獻(xiàn)是值得肯定和認(rèn)可的[4]。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，“民主集中制”概念，既不是由列寧也不是施韋澤最先提出，而是1905年11月6日俄國(guó)社會(huì)民主工黨孟什維克派第一次在圣彼得堡全俄代表大會(huì)通過(guò)的決議中提出的。然而，在民主集中制理論和實(shí)踐方面，列寧還是作出了重大貢獻(xiàn)的，至少在政黨層面、國(guó)家政權(quán)層面和經(jīng)濟(jì)管理層面使用過(guò)這一概念[2]。第三種觀點(diǎn)（國(guó)外視野）：英國(guó)學(xué)者邁克爾?沃勒認(rèn)為，1905年俄國(guó)發(fā)生的一系列事件，導(dǎo)致沙皇被迫讓步，沙俄第一次出現(xiàn)了非常樂(lè)觀的政治局面。為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，1905年11月，孟什維克率先提出了民主集中制原則，同年12月，布爾什維克也提出了民主集中制原則。民主集中制是特定歷史環(huán)境下的產(chǎn)物，一直到1921年，布爾什維克不僅在口頭上而且在實(shí)踐中都堅(jiān)持了民主集中制原則[5]。盡管以上三種觀念研究思路與研究邏輯不盡相同，但研究推理的結(jié)果顯示：“民主集中制”是由俄國(guó)社會(huì)民主工黨的“孟什維克派”最先提出的。

二、內(nèi)涵詮釋?zhuān)憾嗑S度解讀“民主集中制”的理論意蘊(yùn)

全方位、多角度理解和把握“民主集中制”的理論內(nèi)涵，對(duì)于其功能的發(fā)揮和科學(xué)有效的運(yùn)行大有裨益。目前來(lái)看，學(xué)界關(guān)于“民主集中制”理論內(nèi)涵的詮釋?zhuān)饕幸韵聨追N視角：有學(xué)者基于政治行政二分法的解讀視角認(rèn)為，只有將民主集中制分為政治層面的民主和行政層面的集中來(lái)理解，才能有助于增強(qiáng)民主集中制在實(shí)踐中的可操作性，同時(shí)對(duì)于優(yōu)化當(dāng)前中國(guó)的政府過(guò)程也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義[6]；也有學(xué)者從民主集中制內(nèi)涵的由來(lái)出發(fā)認(rèn)為，中共建黨后，針對(duì)黨內(nèi)家長(zhǎng)制、極端民主化傾向，為了建立黨內(nèi)民主、保持黨內(nèi)穩(wěn)定，在組織建設(shè)中將民主集中制的理論內(nèi)涵，逐漸界定為“在集中指導(dǎo)下的民主、在民主基礎(chǔ)上的集中”兩大主要方面[7]。同時(shí)，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，民主集中制應(yīng)包括三重意蘊(yùn)：一是指組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則。它主要體現(xiàn)在黨的組織系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則的產(chǎn)生及形成方面；二是指政治制度。它突出體現(xiàn)了中國(guó)政治體制和政權(quán)組織體系的建構(gòu)；三是指工作方法。它主要體現(xiàn)在黨的科學(xué)決策機(jī)制的形成上[8]。

三、邏輯關(guān)系：“民主”與“集中”關(guān)系辨析

搞清內(nèi)在的邏輯關(guān)系，對(duì)于正確掌握和科學(xué)運(yùn)用一個(gè)思想或理論，意義重大。為強(qiáng)化對(duì)“民主集中制”概念及理論內(nèi)涵的理解、把握及科學(xué)運(yùn)用，近來(lái)學(xué)界部分學(xué)者對(duì)“民主”與“集中”之關(guān)系展開(kāi)了進(jìn)一步的討論與辨析。

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨為達(dá)成糾正黨內(nèi)家長(zhǎng)制和極端民主化傾向之目的，將列寧主張的主從關(guān)系的“民主的集中制”轉(zhuǎn)換為并列關(guān)系，從而將其視為民主、集中的辯證統(tǒng)一。然而，這種辯證統(tǒng)一并不是指民主、中央集權(quán)的相互斗爭(zhēng)、彼此依存，而是指黨組織上下級(jí)之間、黨員個(gè)人與黨組織之間、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)之間、以及黨員的權(quán)利與義務(wù)之間關(guān)系的辯證統(tǒng)一。不管是斷然否定二者之間的辯證關(guān)系，還是抽象地論證“民主”與“集中”之間的辯證統(tǒng)一，都是有悖于歷史事實(shí)的[9]。也有學(xué)者認(rèn)為，民主集中制既是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大制度優(yōu)勢(shì)，也彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)。民主與集中之間，不是簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系和機(jī)械組合關(guān)系，也不是決策的先后順序關(guān)系。二者互為前提與目的，相互依存與保障，組成相互作用的有機(jī)體。民主到集中的過(guò)程，是思想層面的集中、利益層面的集中和組織行動(dòng)層面的集中過(guò)程，也是發(fā)揮民主集中制的整體功能和制度優(yōu)勢(shì)的過(guò)程[10]。

四、理論實(shí)質(zhì)：“民主集中制”的本質(zhì)追問(wèn)

關(guān)于“民主集中制”的本質(zhì)，學(xué)界觀點(diǎn)可以歸結(jié)為三種：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在俄國(guó)政治背景下，最先由馬洛托夫?yàn)榇淼拿鲜簿S克派提出，而后被以列寧為代表的布爾什維克派吸納，最后雙方達(dá)成一致的“民主集中制”，實(shí)際上是俄國(guó)社會(huì)民主工黨迫于當(dāng)時(shí)政治形勢(shì)和革命斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，為區(qū)別于“專(zhuān)制集中制”、“官僚集中制”，而采取的“以民主為輔、以集中為主”即實(shí)質(zhì)是集中制的黨內(nèi)組織原則。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的實(shí)際需要，在吸納和移植俄國(guó)“民主集中制”的同時(shí)，創(chuàng)新并發(fā)展了“民主集中制”。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的“民主集中制”原則，在中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的不同階段其實(shí)質(zhì)的呈現(xiàn)是不同的。在新中國(guó)成立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨處于在野黨的地位，為了凝聚黨心民心形成革命的合力、推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治、以獲得政治認(rèn)可和執(zhí)政地位，而實(shí)行的“民主集中制”實(shí)質(zhì)上是留有俄國(guó)“民主集中制”影子，或者就是照搬了俄國(guó)的“民主集中制”，“集中”的成分大于“民主”成分，重點(diǎn)體現(xiàn)為集中制；而新中國(guó)誕生之后，中國(guó)共產(chǎn)黨從在野黨走向執(zhí)政黨，取得了政治認(rèn)可和執(zhí)政地位后，中國(guó)社會(huì)歷史也開(kāi)始從社會(huì)主義革命時(shí)期逐步過(guò)渡到建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期。隨之，我黨的“民主集中制”原則中，“民主”的成分和意蘊(yùn)越來(lái)越大越濃，并逐漸超越了“集中”的成分比例而占了主流。其實(shí)質(zhì)已從“以集中為主、以民主為輔”漸趨演變?yōu)椤耙悦裰鳛橹?、以集中為輔”。

五、外部關(guān)聯(lián)：“民主集中制”與黨內(nèi)其它體制機(jī)制的關(guān)系

民主集中制與黨內(nèi)協(xié)商民主。黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制之間是相悖還是相融的關(guān)系，是學(xué)界關(guān)于黨內(nèi)民主研究的熱點(diǎn)話(huà)題。有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制，二者之間不是彼此對(duì)立、矛盾相悖的，而是相輔相成、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。民主集中制與黨內(nèi)協(xié)商民主具有目標(biāo)層面的一致性、價(jià)值層面的同構(gòu)性、功能層面的互補(bǔ)性[11]。也有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)民主與民主集中制是相互依存、有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。黨內(nèi)民主既是實(shí)行民主集中制的根本依據(jù)，也是民主集中制得以完善的基礎(chǔ)和前提；同時(shí)，黨內(nèi)民主的發(fā)展程度還決定著民主集中制的完善程度。反之，民主集中制的完善，不僅反映了發(fā)展黨內(nèi)民主的客觀訴求，而且也是發(fā)展黨內(nèi)民主的具體呈現(xiàn)和根本制度保障[12]。

民主集中制與群眾路線(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，民主集中制與群眾路線(xiàn)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。堅(jiān)持和健全民主集中制是貫徹執(zhí)行群眾路線(xiàn)的前提、原則和根本保障，而貫徹好黨的群眾路線(xiàn)是堅(jiān)持民主集中制的具體途徑和體現(xiàn)。從本質(zhì)層面看，民主集中制和群眾路線(xiàn)是完全一致的，二者的價(jià)值訴求達(dá)成，均需要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的密切結(jié)合[13]。也有學(xué)者認(rèn)為，民主集中制與群眾路線(xiàn)是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，是內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一。堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，必須要貫徹好民主集中制；反之，只有貫徹執(zhí)行民主集中制，群眾路線(xiàn)才能走向深入、取得長(zhǎng)久實(shí)效。同時(shí)，還有學(xué)者立足于多重視角，從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)層面論證了黨的群眾路線(xiàn)與民主集中制的辯證關(guān)系。一是作為組織制度、組織原則的“民主集中制”的歷史構(gòu)建層面；二是作為工作方式、領(lǐng)導(dǎo)方式的“民主集中制”及其功能層面；三是“黨的群眾路線(xiàn)”、“民主集中制”在國(guó)家政治推廣的層面[14]。

共和型民主模式與黨內(nèi)治理現(xiàn)代化。有學(xué)者認(rèn)為，從民主集中制發(fā)展史看，馬克思主義經(jīng)典作家及其政黨圍繞“如何民主的集中”問(wèn)題，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理論探索和實(shí)踐摸索，形成了“民主模式、委員會(huì)集中模式、個(gè)人集中模式”三種模式。民主模式分為共和型和大眾型兩個(gè)次級(jí)民主模式。其中共和型民主模式主張黨代會(huì)應(yīng)成為黨內(nèi)權(quán)力的實(shí)際行使主體和黨內(nèi)治理體系的基礎(chǔ)性平臺(tái)，主張黨內(nèi)權(quán)力應(yīng)制度化運(yùn)行，符合經(jīng)典作家黨建思想與黨建實(shí)踐的內(nèi)在精神和現(xiàn)代治理的根本宗旨，有利于提升基層黨組織和廣大黨員的治理主體地位，有利于推進(jìn)黨內(nèi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義現(xiàn)代執(zhí)政黨，因而應(yīng)成為推進(jìn)中共黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的理想目標(biāo)模式[15]。

六、困境與出路：“民主集中制”的實(shí)踐路徑

有學(xué)者認(rèn)為，由于班長(zhǎng)缺乏“集中”的理論與實(shí)踐素養(yǎng)、副班長(zhǎng)及班子成員素質(zhì)欠佳、上級(jí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班長(zhǎng)不當(dāng)、班子內(nèi)部權(quán)力等級(jí)機(jī)制的潛存等緣由，導(dǎo)致民主集中制在執(zhí)行過(guò)程中尤其是“集中”出現(xiàn)了“班長(zhǎng)集中不力與集中過(guò)度、副職及班長(zhǎng)成員鬧獨(dú)立當(dāng)懶漢、上級(jí)不能給予下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的支持等不理想狀態(tài)。因此，建議要從“提高領(lǐng)導(dǎo)干部集中的理論素養(yǎng)和本領(lǐng)、破除領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力等級(jí)機(jī)制、合理配備領(lǐng)導(dǎo)班子和提升副職素養(yǎng)”等方面著手，以消除“集中”衍生的不理想現(xiàn)狀[16]。也有學(xué)者認(rèn)為，由于認(rèn)識(shí)偏差、監(jiān)督不嚴(yán)、制度寬泛等方面的原因，在貫徹和執(zhí)行民主集中制的過(guò)程中存在著“黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利落實(shí)不到位，民主程序顛倒與簡(jiǎn)單化，以及集體領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行不嚴(yán)”等問(wèn)題。建議必須加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、制度意識(shí)，加強(qiáng)黨員干部對(duì)民主集中制的學(xué)習(xí)；必須規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，分解權(quán)力設(shè)置，優(yōu)化權(quán)力流程，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行；必須完善決策制度、票決制度、責(zé)任追究制度；必須強(qiáng)化監(jiān)督管理，拓寬黨員監(jiān)督渠道，加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)部門(mén)監(jiān)督[17]。還有學(xué)者從民主集中制與政治體制的邏輯關(guān)系出發(fā)認(rèn)為，民主集中制之所以趨于“集中”，原因在于民主集中制的演變歷程、歷史實(shí)踐、黨的歷史使命助推、以及中國(guó)政治歷史形態(tài)塑造等各方面的歷史誘因所致。因此，必須通過(guò)復(fù)歸民主集中制的民本主義、整體性對(duì)待民主集中制、將民主集中制視為間接與直接民主的統(tǒng)一體、用科學(xué)發(fā)展觀和全面深化改革理念指導(dǎo)、驅(qū)動(dòng)民主集中制的民主制度構(gòu)建等路徑加以矯正[18]。

同時(shí)，有學(xué)者認(rèn)為，民主集中制能否得到貫徹和執(zhí)行，不僅關(guān)系到黨內(nèi)能否達(dá)到高度地團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，而且關(guān)系到黨內(nèi)關(guān)系能否得以科學(xué)地協(xié)調(diào)和處理。正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，一方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)，另一方面更需要的是各級(jí)黨組織、普通黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本遵循。具體來(lái)講，普通黨員在實(shí)際工作中要遵照《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的基本要求，履行自身的職責(zé)和義務(wù)，維護(hù)自身的主體權(quán)利。而作為民主集中制貫徹執(zhí)行的重要主體——黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要從以下幾方面進(jìn)行強(qiáng)化：一是增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制意識(shí)；二是自覺(jué)維護(hù)黨中央的執(zhí)政權(quán)威，確保全黨上下思想高度統(tǒng)一；三是不斷強(qiáng)化和完善黨內(nèi)民主；四是不斷促進(jìn)“集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)”相結(jié)合機(jī)制得以健全與發(fā)展[8]。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持好民主集中制必須重點(diǎn)解決三題：一是不斷促進(jìn)民主集中制內(nèi)容的理論創(chuàng)新；二是在黨內(nèi)生活過(guò)程中杜絕潛規(guī)則；三是逐步強(qiáng)化黨內(nèi)民主，保持黨內(nèi)民主正?；痆21]。也有學(xué)者指出，民主集中制既體現(xiàn)了組織原則與政治屬性、內(nèi)容和形式的辯證統(tǒng)一，也是黨內(nèi)群眾路線(xiàn)的具體呈現(xiàn)。其在實(shí)踐中存在四個(gè)層面的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題：一是在規(guī)范層面。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，程序規(guī)范對(duì)于民主集中制來(lái)說(shuō)十分重要，民主集中是否合法取決于是否程序公正；集中指導(dǎo)下的民主本應(yīng)是規(guī)范的指導(dǎo)，而實(shí)際成了某個(gè)人的指導(dǎo)；二是在數(shù)量和質(zhì)量層面。忽視民主集中的質(zhì)量問(wèn)題，把民主集中制曲解為票決制，進(jìn)而簡(jiǎn)化為數(shù)量決；割裂了民主與集中的辯證關(guān)系，把民主僅僅當(dāng)成是形式上的參與，而實(shí)際上執(zhí)行的是少數(shù)決的集中；把一人一票等同于民主、把投票結(jié)果視為共識(shí)，導(dǎo)致形式民主和偽民主。三是民主集中制中的對(duì)抗問(wèn)題。民主集中制在運(yùn)行的過(guò)程中，存在著數(shù)量與形式、政治身份與社會(huì)身份、黨的整體與個(gè)體之間的對(duì)抗。四是民主集中制中的責(zé)任問(wèn)題。黨的組織有時(shí)忽略了對(duì)全體黨員的責(zé)任，部分黨員也忽視了自己對(duì)組織的責(zé)任[20]。

七、建構(gòu)與解構(gòu)：民主集中制的制度體系構(gòu)建與功能解析

加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)于制度體制的完善、制度科學(xué)性的發(fā)揮大有裨益。關(guān)于“民主集中制”的建設(shè)方面，學(xué)界也有一定的探討。有學(xué)者指出，中國(guó)共產(chǎn)黨以“民主集中制”原則為基礎(chǔ)，以“黨委會(huì)”為核心建立的基本領(lǐng)導(dǎo)體制、以“黨章”為依據(jù)構(gòu)建的黨內(nèi)制度體系，在政治實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題。譬如，領(lǐng)導(dǎo)體制層面：黨委制的民主基礎(chǔ)不足，黨委與紀(jì)委、黨委與人大政協(xié)、上下級(jí)黨委之間權(quán)力關(guān)系尚未理順；制度體系層面：制度建設(shè)重要素輕體系，制度安排重實(shí)體輕程序，制度設(shè)計(jì)重規(guī)范輕懲戒；工作機(jī)制層面：過(guò)于強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不暢，權(quán)力運(yùn)行透明度不足。進(jìn)而提出，要消解這些問(wèn)題，必須改革黨內(nèi)選舉制度，理順全體委員、黨委會(huì)與紀(jì)委之間的關(guān)系，理順黨委與政協(xié)、人大之間的關(guān)系，理順上下級(jí)黨組織之間的關(guān)系，以增強(qiáng)黨委制的民主基礎(chǔ)、構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)、防止民主集中制異化為單純的集中制；必須清理整頓現(xiàn)行黨內(nèi)規(guī)章制度，完善其程序性和懲戒性規(guī)定，依據(jù)黨章建構(gòu)系統(tǒng)化的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強(qiáng)其可操作性和權(quán)威性；在權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中，務(wù)必在側(cè)重點(diǎn)和適用范圍方面增強(qiáng)民主集中制的針對(duì)性和明確化，防止民主集中制在適用過(guò)程中出現(xiàn)“民主”與“集中”脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生，促使黨委權(quán)力運(yùn)行流程化得以規(guī)范、黨委議事決策機(jī)制得以完善，通過(guò)流程控制以及集體決策的方式，有效防止和限制“一把手”獨(dú)斷專(zhuān)行。同時(shí)在黨內(nèi)適度引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)體制，不斷探索和創(chuàng)新分歧與協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)黨委制運(yùn)作活力漸趨增強(qiáng)[21]。也有學(xué)者認(rèn)為，在新的歷史背景下，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨在十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要不斷強(qiáng)化民主集中制建設(shè)。民主集中制，既極大地體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的制度特點(diǎn)，同時(shí)也極大地彰顯了我們黨的制度優(yōu)勢(shì)。加快完善黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，有利于推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，必須堅(jiān)持民主集中制原則，在國(guó)家治理和政黨建設(shè)層面，不斷提高黨員干部運(yùn)用民主集中制的能力[10]。

同時(shí)，有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)民主因?yàn)槠漉r明的時(shí)代特色和開(kāi)放性、直接性、便捷性、全面性等特質(zhì)，具有豐富民主集中制中民主的內(nèi)涵與形式、提高民主集中制的運(yùn)行效率等獨(dú)特的價(jià)值。從而強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)立足于發(fā)展的需求去適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化新時(shí)代，拓展黨內(nèi)民主框架，不斷納入網(wǎng)絡(luò)民主，積極開(kāi)辟黨內(nèi)民主的新視野、新路徑；在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，不僅能夠在黨和國(guó)家根本組織原則層面更好地發(fā)揮民主集中制的作用和功能，而且從理性層面引導(dǎo)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展[22]。同時(shí)，有學(xué)者也強(qiáng)調(diào)，“民主集中制”原則具有政治功能、組織功能、領(lǐng)導(dǎo)功能及紀(jì)律功能。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為民主集中制的貫徹執(zhí)行主體，在實(shí)踐中要強(qiáng)化素質(zhì)和黨性教育，不斷強(qiáng)化黨員干部的民主集中制意識(shí)，促進(jìn)黨內(nèi)民主健康發(fā)展，維護(hù)廣大普通黨員的基本權(quán)利，健全黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)”的科學(xué)結(jié)合，理順書(shū)記與委員、決策與執(zhí)行的關(guān)系，劃分重大問(wèn)題與日常工作的界限，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，保持全黨高度統(tǒng)一[8]。

八、小結(jié)與展望

綜上所述，黨的十八大以來(lái)，理論界和學(xué)術(shù)界基于對(duì)反腐斗爭(zhēng)中呈現(xiàn)出的問(wèn)題的反思及黨的建設(shè)工作實(shí)際需要，對(duì)“民主集中制”進(jìn)行了多維度、多視角的重新審視。一方面，在一定程度上強(qiáng)化了人們對(duì)民主集中制原則的認(rèn)知和認(rèn)同，另一方面，也客觀地剖析了民主集中制在執(zhí)行過(guò)程中存在的困境和不足。同時(shí)，也就如何貫徹執(zhí)行民主集中制，從宏觀和微觀層面提出了諸多合理化的建議。

然而，筆者認(rèn)為，若要更好地遏制黨內(nèi)腐敗、完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)“民主集中制”研究，還需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行拓展：一是要對(duì)“民主集中制”的科學(xué)性、合理性展開(kāi)深度論證?！懊裰骷兄啤痹瓌t或制度本身具有高度的科學(xué)性、合理性，但其科學(xué)性科學(xué)在哪里？合理性又合理在哪里？理論界對(duì)此應(yīng)作進(jìn)一步的深入的學(xué)理性闡釋。二是要就如何具體規(guī)范和踐行“民主集中制”，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則和有效的監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，客觀上講，跟“民主集中制”在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在的“不透明、不規(guī)范、疏監(jiān)督”直接相關(guān)。三是就如何創(chuàng)新“民主集中制”作嘗試性探索。作為中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，“民主集中制”如何適應(yīng)新時(shí)代、新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要，需要理論界和學(xué)術(shù)界進(jìn)行嘗試性、開(kāi)拓性的深入思考。

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（責(zé)任編輯 葉劍鋒）

王其輝（1968—），男，漢族，河南信陽(yáng)人，法學(xué)博士，陜西理工學(xué)院副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

D046.3

A

1671-7155(2017)04-0092-05

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.04.016

2017-05-30

2015年度陜西省社科基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)建構(gòu)研究（”項(xiàng)目編號(hào)：2015B007）和博士科研啟動(dòng)資金項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義執(zhí)政文化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SLGKYQD2-39）的階段性研究成果。