抓創(chuàng)新 促規(guī)范 推動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上檔升級

哈迎春

（遷安市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局 河北 遷安 064400）

抓創(chuàng)新 促規(guī)范 推動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上檔升級

哈迎春

（遷安市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局 河北 遷安 064400）

遷安市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊成立于2007年10月13日，規(guī)格相當(dāng)于副科級，為財政性資金保障事業(yè)單位。大隊成立后，以完善執(zhí)法體系為基礎(chǔ)，以增強執(zhí)法能力為手段，以提高執(zhí)法水平為目的，以提升服務(wù)質(zhì)量為宗旨，開創(chuàng)性地開展了一系列工作。2010年被評為全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位，2011年被評為全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位，2012年被河北省農(nóng)業(yè)廳評為省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)先進單位，2017年被農(nóng)業(yè)部列為全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口單位。

1 機構(gòu)職責(zé)明確 執(zhí)法裝備完善

遷安市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊于2007年10月13日正式組建成立，整合了農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機等相關(guān)科室執(zhí)法職能，明確由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊集中行使法律、法規(guī)賦予的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、畜牧、水產(chǎn)漁政行政主管部門的行政處罰權(quán)，相對集中行使綜合行政執(zhí)法事項151項。執(zhí)法裝備現(xiàn)有執(zhí)法執(zhí)勤車4輛、無人機1部、執(zhí)法記錄儀12部、執(zhí)法問詢監(jiān)控設(shè)備1套、執(zhí)法通設(shè)備7部、數(shù)碼相機9部、錄音筆5支、對講機6部，現(xiàn)場檢驗儀器有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分析儀和畜產(chǎn)品質(zhì)量分析儀各1臺。在辦公場所醒目位置按照“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)識標(biāo)志應(yīng)用規(guī)范”要求將部分制度上墻公開，有法律宣傳欄、公開欄、監(jiān)督臺、處罰程序等執(zhí)法公示牌匾60余塊，同時設(shè)有投訴舉報箱1個，設(shè)有投訴舉報電話2部，不斷推進“陽光執(zhí)法”，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作更加規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2 執(zhí)法隊伍精干 隊伍形象莊嚴

大隊內(nèi)設(shè)四個中隊(安全生產(chǎn)辦公室、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室、農(nóng)業(yè)中隊、畜牧中隊)，現(xiàn)有執(zhí)法人員20人，所有執(zhí)法人員均取得了農(nóng)業(yè)部和省政府頒發(fā)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件。大隊把執(zhí)法素質(zhì)教育作為一項重要工作來抓，積極組織執(zhí)法人員參加部、省法律法規(guī)培訓(xùn)，實施“三個一”學(xué)習(xí)活動。一是“每日一學(xué)”。每天利用半小時時間，圍繞案卷評查凸現(xiàn)的問題，集中討論，相互評點，共同提高。二是“每周一訓(xùn)”。利用周五下午時間，采取執(zhí)法業(yè)務(wù)能手授課的形式進行集中學(xué)習(xí)。三是“每段一考”。按照學(xué)習(xí)方案，實施每段一考制度，張貼考試試卷，重點檢查學(xué)習(xí)效果。通過學(xué)習(xí)，執(zhí)法人員熟練掌握了農(nóng)業(yè)執(zhí)法必備的專業(yè)技術(shù)知識和法律知識，每個人都具有較強的獨立辦案能力，真正建設(shè)了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)執(zhí)法隊伍。

3 制度建設(shè)健全 工作機制順暢

大隊堅持用制度管人，按制度辦事。按照“優(yōu)勢互補、資源共享、信息溝通、密切協(xié)作”的原則，制定了“協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息反饋、快速反應(yīng)和事故處理”四大工作機制。將執(zhí)法過錯追究制度、投訴舉報制度、文書檔案管理制度、重大案件集體討論和備案制度等36項制度整理印刷成冊。實行執(zhí)法工作書面化制度，作為執(zhí)法工作的抓手，要求每個執(zhí)法人員嚴格落實，執(zhí)法檢查抽取樣品要有抽樣單，市場檢查要有現(xiàn)場檢查記錄，交辦案件要有交辦單，綜合執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)工作檢查要有督導(dǎo)檢查記錄；實行查處分離制度，大隊的四個中隊分別負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市場檢查工作，案件審理人員負責(zé)案件的調(diào)查取證和案件處理工作。通過健全規(guī)章制度和完善工作機制，實現(xiàn)了各項工作的環(huán)環(huán)相扣、互相監(jiān)督、互相制約，建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力、順暢高效的執(zhí)法工作環(huán)境。

4 創(chuàng)新執(zhí)法方式 嚴格制度落實

在運用傳統(tǒng)執(zhí)法的基礎(chǔ)上，采取隨機抽查、專項檢查、專項整治、事后稽查和績效評價等方式監(jiān)管。

4.1 嚴格落實隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員“雙隨機”抽查監(jiān)管機制，科學(xué)制定行政處罰自由裁量權(quán)，合理確定隨機抽查的比例和頻次。

4.2 推行行政執(zhí)法公開制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂作為、不透明、不文明等行政執(zhí)法不規(guī)范問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

4.3 嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，統(tǒng)一使用財政部門制發(fā)的罰沒票據(jù)，罰沒收入須按規(guī)定全額上繳財政。

4.4 嚴格落實執(zhí)法責(zé)任制，實行大隊長包全面，中隊長包區(qū)片，執(zhí)法隊員包店的管理模式，定崗定責(zé)，將責(zé)任落實到具體個人；建立了三級巡查機制，對各自負責(zé)的執(zhí)法區(qū)域不定期進行監(jiān)督檢查，就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行督辦并上報。

4.5 建立健全與公安、檢察、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，落實“兩法銜接”制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接，共同維護法律的權(quán)威和尊嚴。

5 監(jiān)管重點突出 執(zhí)法成效顯著

通過建立綜合行政執(zhí)法舉報、執(zhí)法、協(xié)調(diào)、配合的銜接機制，調(diào)整歸并執(zhí)法機構(gòu)和職能，較好的避免相互推諉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生。通過近一年的努力，遷安市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革工作已基本實現(xiàn)了機構(gòu)規(guī)范化、裝備齊全化、管理制度化、程序合法化、執(zhí)法規(guī)范化的“五化”目標(biāo)。集中力量開展了農(nóng)獸藥專項整治、屠宰專項整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項檢查等一系列專項整頓活動。2016年以來，查處違法違規(guī)行為多起，有力打擊了農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪行為，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。