切實(shí)落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任"推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

金富寧

在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是新的歷史時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大思想武器，是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的關(guān)鍵措施，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，鞏固提升黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制意義重大。

一、深刻領(lǐng)會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的基本要求和主要內(nèi)容，切實(shí)把兩個(gè)責(zé)任落到實(shí)處

一是要認(rèn)真履行好黨組集體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的個(gè)人責(zé)任。黨組的集體責(zé)任，概括起來(lái)主要有9個(gè)方面，即謀劃的責(zé)任、部署的責(zé)任、選人用人的責(zé)任、制度建設(shè)的責(zé)任、統(tǒng)籌的責(zé)任、檢查的責(zé)任、考核的責(zé)任、報(bào)告的責(zé)任以及保障的責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)人作為“第一責(zé)任人”，要牢固樹(shù)立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的意識(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織和表率作用，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上、抓在手上，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，既管好自己、帶好隊(duì)伍。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，認(rèn)清責(zé)任、堅(jiān)守責(zé)任、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”的要求，履行好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

二是要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把監(jiān)督責(zé)任履行好。黨組主體責(zé)任與紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”，兩者是一個(gè)有機(jī)整體。黨組負(fù)主體責(zé)任，不是說(shuō)紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任就沒(méi)有了，恰恰相反，越是強(qiáng)調(diào)黨組的主體責(zé)任，越是對(duì)紀(jì)檢組工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求，紀(jì)檢組的工作干得越到位，就越能促進(jìn)黨組履行主體責(zé)任。紀(jì)檢組要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審查震懾作用。要突出執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，始終以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。把不收斂不收手問(wèn)題線索反映集中，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、選人用人，以及在煤炭管理中以權(quán)謀私、失職瀆職等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處基層單位沒(méi)有嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序、私設(shè)“小金庫(kù)”、亂收亂支等行為，進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的氛圍。同時(shí)，對(duì)職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題要定期收集匯總、梳理排查、重點(diǎn)督辦、限時(shí)辦結(jié)，對(duì)典型案例公開(kāi)曝光，切實(shí)增強(qiáng)職工群眾的獲得感。要用問(wèn)責(zé)壓實(shí)責(zé)任。對(duì)不講政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，造成惡劣影響的；對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”問(wèn)題突出的；對(duì)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題拒不整改或整改不到位的；對(duì)為官不為、慢作為、亂作為，不接受監(jiān)督，不回應(yīng)職工群眾關(guān)切的，必須鐵面問(wèn)責(zé)。對(duì)責(zé)任追究典型問(wèn)題和典型案例，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，問(wèn)責(zé)一個(gè)、震懾一批、教育一片。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，做到有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。如果沒(méi)有責(zé)任追究，或者責(zé)任追究失之于軟、失之于寬，再好的制度也會(huì)成為“稻草人”，無(wú)論是集體的責(zé)任還是個(gè)人的責(zé)任，都不可能落實(shí)到位。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要用好“簽字背書”和“一案雙查”這兩把“殺手锏”。無(wú)論是黨組還是紀(jì)檢組或者其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任“簽字背書”；對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位和部門，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失教、失管、失察的責(zé)任，既要追究黨組的主體責(zé)任，也要追究紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任，真正做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)。

二、服務(wù)煤炭事業(yè)發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

一是全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨管黨。紀(jì)律是黨的生命，守紀(jì)律講規(guī)矩是底線。要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在更加突出的位置，紀(jì)律要求從嚴(yán)、監(jiān)督管理從嚴(yán)、改進(jìn)作風(fēng)從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)從嚴(yán)、制度執(zhí)行從嚴(yán)。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的具體內(nèi)容。堅(jiān)持把黨的十八屆六中全會(huì)精神貫徹落實(shí)到管黨治黨工作中，提高政治站位，強(qiáng)化“四種”意識(shí)，注重從政治意識(shí)和大局意識(shí)上查找偏差，校準(zhǔn)自己的思想和行動(dòng)，堅(jiān)持向核心看齊。以嚴(yán)明的紀(jì)律確保政令暢通，細(xì)化分解任務(wù)，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格履職盡責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地生根。加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正目無(wú)組織、欺騙組織、對(duì)抗組織的行為，使黨的紀(jì)律和規(guī)矩成為不可觸碰的“高壓線”。組織黨員干部學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念。

二是要進(jìn)一步從嚴(yán)教育管理監(jiān)督干部、防止選人用人不正之風(fēng)。選好用好干部事關(guān)事業(yè)興衰成敗，黨要管黨首先是管好干部，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)監(jiān)督干部正確行使權(quán)力。牢牢把握黨管干部原則，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，把好黨風(fēng)廉潔意見(jiàn)回復(fù)關(guān)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。要在選拔使用干部過(guò)程中，形成事前有預(yù)防、事中有管控、事后有監(jiān)督的常態(tài)化干部任用制度體系，堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)。對(duì)黨員干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題抓早抓小，經(jīng)常拽拽袖子、咬咬耳朵，防止小毛病釀成大禍端。要堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建多層面全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

三是深化監(jiān)督檢查，著力打造清廉煤炭。定期開(kāi)展專項(xiàng)治理。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，必要時(shí)開(kāi)展“回頭看”。重點(diǎn)對(duì)“三重一大”決策不符合程序、違規(guī)選人用人、項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、行政處罰等腐敗行為易發(fā)多發(fā)等方面的突出問(wèn)題，重點(diǎn)加大對(duì)黨政一把手這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督。探索開(kāi)展針對(duì)一筆資金、一個(gè)項(xiàng)目、一項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，把監(jiān)督延伸到最基層，使內(nèi)部監(jiān)督定位越來(lái)越精準(zhǔn)，指向越來(lái)越聚焦，作用越來(lái)越彰顯。增強(qiáng)效能監(jiān)察成效。將效能監(jiān)察與精細(xì)化管理、行政審批、批后監(jiān)管相結(jié)合，針對(duì)煤炭管理中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要部門和重點(diǎn)崗位等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行選題立項(xiàng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善民主決策程序，規(guī)范管理流程，提高工作效率。充分利用科技和信息化手段，通過(guò)建立“清廉煤炭”微信公眾號(hào)，發(fā)動(dòng)干部職工、群眾、服務(wù)對(duì)象利用微信上傳、手機(jī)拍照、視頻錄像等多種形式，隨時(shí)隨地以文字、圖片、視頻等方式進(jìn)行舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)查處隱形和變異“四風(fēng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的全方位、多層次、高密度監(jiān)督，讓不正之風(fēng)無(wú)處遁形。

四是創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作理念和方式方法。

要認(rèn)真研究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想變化的規(guī)律特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展行之有效的黨風(fēng)廉政教育。要充分利用本單位教育資源，結(jié)合本單位實(shí)際，開(kāi)展立體式、全方位的宣傳教育，大力宣傳反腐倡廉形勢(shì)任務(wù)和決策部署，廣泛宣傳反腐倡廉工作成果和先進(jìn)人物事跡，指名道姓通報(bào)反面典型案件和典型問(wèn)題，通過(guò)抓正反兩方面的典型，放大反腐倡廉聲音。創(chuàng)新廉潔教育形式。利用“微平臺(tái)”，開(kāi)展“廉潔微教育”，使黨風(fēng)廉政宣傳教育常態(tài)化。要構(gòu)建以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員為重點(diǎn)，以紀(jì)律制度和理想信念教育為核心，以警示教育為特色的工作格局，貼近黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想實(shí)際，堅(jiān)持因人施教、對(duì)癥施教，分層分類實(shí)施教育，抓住各種關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨性原則，守紀(jì)律，講規(guī)矩，按規(guī)矩辦事。教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)抵制各種誘惑，時(shí)刻警惕各種形式的“陷阱”和騙局，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面守住底線，不碰紅線，自覺(jué)筑牢思想道德防線。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要切實(shí)擔(dān)負(fù)應(yīng)盡職責(zé)，真正做到把主體責(zé)任放在心上、扛在肩上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上，深入推進(jìn)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷優(yōu)化政治生態(tài)，為煤炭事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。