張掖市甘州區(qū)精準(zhǔn)扶貧新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新實踐的啟示

摘 要：甘州區(qū)是省列17個"插花型"貧困縣區(qū)之一， 面對貧困面小，貧困村戶與周邊村戶形成鮮明對比的現(xiàn)實，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)各級干部群眾探索出了一系列成功模式和經(jīng)驗，為"插花型"貧困地區(qū)樹立起了精準(zhǔn)扶貧樣板。

關(guān)鍵詞：甘州區(qū) 精準(zhǔn)扶貧 創(chuàng)新實踐

甘州區(qū)是省列17個“插花型”貧困縣區(qū)之一，貧困人口主要分布在安陽花寨和東大山平山湖兩個貧困帶。經(jīng)過多年扶貧攻堅，至去年底，全區(qū)扶貧對象農(nóng)民人均純收入達4538元，貧困人口由2011年的40821人減少到926人，貧困發(fā)生率由11.6%下降至0.16%。 面對貧困面小，貧困村戶與周邊村戶形成鮮明對比的現(xiàn)實，繼續(xù)采取“大網(wǎng)捕魚”、“大水漫灌”、“撒胡椒面式”的粗放式扶貧方式顯然行不通?；谶@一認(rèn)識，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)各級干部群眾探索出了一系列成功模式和經(jīng)驗，為“插花型”貧困地區(qū)樹立起了精準(zhǔn)扶貧樣板。

一、作為“插花型”貧困縣區(qū)，要想真正填補扶貧“空白”，必須瞄準(zhǔn)最貧困的村、最困難的群體、最需要解決

區(qū)委從貧困群眾最關(guān)心、最迫切、最急需的問題入手，推動落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、金融資金支持、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升“五個傾斜”扶貧工程，實行政策兜底，因村因戶施策。利用“杠桿”原理，一把鑰匙開一把鎖，把資金、政策和措施精準(zhǔn)到村到戶，立足群眾發(fā)展意愿，實施產(chǎn)業(yè)扶貧，在提高貧困群眾收入水平上下真功夫，最大限度實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)。

立足全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有經(jīng)驗可循的優(yōu)勢，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)原則，引導(dǎo)扶持貧困村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在安陽花寨片區(qū)建成10萬只肉羊、旱地谷子、中藥材產(chǎn)業(yè)示范基地，改造養(yǎng)殖圈舍829座，引進投放良種羊3700萬只、母牛400頭，形成以旱地谷子、中藥材、馬鈴薯為主的特色種植業(yè)和特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式。區(qū)上提高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先安排，給予每座日光溫室補助資金1.5萬元，每個鋼屋架大棚補助資金4000元，鼓勵貧困村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。至目前，在建和建成日光溫室277座、鋼屋架大棚720座。積極探索“公司+支部+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)和土地流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營新模式，花寨鄉(xiāng)柏楊樹村旱地谷子、沙井鎮(zhèn)瞭馬墩村蔬菜制種、平山湖鄉(xiāng)紅泉村異地育肥等扶貧產(chǎn)業(yè)，提升了貧困村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，直接帶動貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收。

二、各項目資金主管部門打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，降低前置條件，實現(xiàn)彎道取直，著力推進貧困村戶

區(qū)上圍繞提高貧困村公共服務(wù)水平，不斷加大農(nóng)村教育投入力度，投資380萬元，為貧困村修建2棟教學(xué)樓和6所中小學(xué)衛(wèi)生廁所；著力實施精準(zhǔn)扶貧衛(wèi)生扶持計劃，為貧困村衛(wèi)生室配備“10小件”，免費發(fā)放健康工具包；全面實施精準(zhǔn)扶貧社會救助支持計劃，目前已完成低保、五保提標(biāo)工作，累計為低保、五保戶提高補助金470.9萬元，救助大病對象2827人次，發(fā)放救助金590萬元，貧困村民生問題顯著改善，贏得群眾好評。

三張掖市甘州區(qū)精準(zhǔn)扶貧實踐的啟示

解決貧困問題的根本途徑還在于必須要把“雙聯(lián)行動”與新型精準(zhǔn)扶貧、社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，針對目前貧困鄉(xiāng)村存在的困難與問題，張掖市甘州區(qū)扶貧因地制宜，面對實際。

1、規(guī)劃為先導(dǎo)，三者互動，統(tǒng)籌兼顧

首先，扶貧規(guī)劃的方法和態(tài)度要科學(xué)。其次，扶貧規(guī)劃的內(nèi)容和措施要切實可行。再次，當(dāng)?shù)胤鲐氁?guī)劃和國家連片扶貧計劃要銜接配合。國家扶貧項目、當(dāng)?shù)卣姆鲐氂媱?、幫扶干部和單位的扶持舉措要形成合力，在密切協(xié)同的基礎(chǔ)上共同做好扶貧工作。

2、市場為主體，創(chuàng)造市場，駕馭市場

首先，指導(dǎo)農(nóng)民從種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中精心篩選項目，尤其是具有地域特色的原產(chǎn)地項目，由點到面，引導(dǎo)農(nóng)戶從分散狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向聯(lián)合協(xié)同發(fā)展，建立形成產(chǎn)業(yè)基地，最終走向規(guī)模化經(jīng)營。其次，協(xié)助農(nóng)戶及時了解社會需求變化和市場信息，根據(jù)行業(yè)動態(tài)主動調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。再次，在貧困村中大力推廣“農(nóng)戶+合作社”經(jīng)營模式，組織農(nóng)戶以土地和資金入股，進行股份合作化聯(lián)合，建立農(nóng)民自己獨立自主的法人實體，增強農(nóng)民應(yīng)對市場風(fēng)險的抵抗力。第四，加快土地流轉(zhuǎn)，將大量農(nóng)村剩余勞動力剝離出來進城入鎮(zhèn)，并將置換出來的土地進行復(fù)耕和大面積集中，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化和企業(yè)化生產(chǎn)。第五，加大招商引資力度，吸引資金和企業(yè)進駐農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的公司化、農(nóng)場化和現(xiàn)代化運作。最后，組織產(chǎn)品營銷戰(zhàn)略策劃，舉辦產(chǎn)品展覽會、推介會、交易會、新聞發(fā)布會和果園參觀會等，進行立體廣告設(shè)計和媒體宣傳。

3、科技為手段，提高質(zhì)量，科學(xué)管

首先，指導(dǎo)農(nóng)戶選擇比較成熟、最具有競爭力的產(chǎn)品作為科技扶持對象。其次，形成以科技指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連帶周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，普及山區(qū)源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以技術(shù)氛圍和技術(shù)環(huán)境影響帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。再次，增加農(nóng)機具購置補貼，積極提升農(nóng)機裝備水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，對繁重人力耗費形成有效替代。第四，對產(chǎn)品進行精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，吸納農(nóng)民就業(yè)，精益求精，科學(xué)管理，提高農(nóng)民收入。第五，產(chǎn)、學(xué)、研、政相聯(lián)姻，聘任專家對農(nóng)戶進行先進技術(shù)和科學(xué)管理方法的傳授，申請產(chǎn)品無公害專利，對產(chǎn)品進行質(zhì)量認(rèn)證。最后，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，隨時發(fā)布惠農(nóng)政策、種植栽培、市場行情、病害防治等信息。

4、服務(wù)為抓手，轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系

首先，增大公路農(nóng)路、電力通信、飲水沼氣等硬件設(shè)施建設(shè)，徹底打破貧困鄉(xiāng)村的封閉落后狀態(tài)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，維護脆弱的生態(tài)。其次，加強農(nóng)田水利建設(shè)，平整梯田，維修堤灌，擴展農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展空間，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。再次，運用專項經(jīng)費和社會捐助資金興建農(nóng)家書屋、運動場地、健身中心等文化體育設(shè)施，扶持民間民俗工藝品加工，提倡群眾性娛樂活動，進一步完善“戶戶通”工程，整頓貧困山區(qū)農(nóng)民的精神風(fēng)貌。第四，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，進一步擴大低保覆蓋面，調(diào)高新農(nóng)合報銷比例，縮小城鄉(xiāng)居民社保差距，努力提升鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量。第五，充分發(fā)揮金融資金扶貧的重要作用，增加扶貧資金總量，采取滾動使用方式提高資金使用效率。[6] 最后，實施整村推進和異地搬遷計劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)從根本上解決不適宜生存地區(qū)農(nóng)民的后顧之憂。

5、以品牌為突破，做強產(chǎn)業(yè)，加強推介

首先，依托山區(qū)自然條件和獨特氣候條件大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品營銷宣傳，使其成為農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)品。其次，通過“綠色經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保有機農(nóng)業(yè)，并以專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為骨干，帶動貧困戶積極發(fā)展具有較高附加值的綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品。再次，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本負(fù)擔(dān)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高效增收。第四，增加優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品儲藏保藏設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品錯季銷售，進一步增強農(nóng)業(yè)抗拒市場風(fēng)險的能力。第五，樹立品牌、維護品牌、呵護品牌，引導(dǎo)和組織農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品實行生產(chǎn)工序全流程質(zhì)量管理。最后，加強戶、村、鄉(xiāng)、縣之間的經(jīng)濟信息溝通，整合資源、技術(shù)和市場，協(xié)同生產(chǎn)與銷售，最大限度避免地區(qū)間相互惡性競爭。

6、以富農(nóng)為目的，循序漸進

首先，“雙聯(lián)行動”的明確定位在于此次扶貧行動非同以往，是戰(zhàn)略性行動而非戰(zhàn)術(shù)性動作，更主要是謀略輸出而幫扶者是策略伙伴而不是要濟貧困者一時之需。其次，鑒于扶貧任務(wù)的長期與艱巨，扶貧工作要嚴(yán)密籌劃，科學(xué)制定時序進度，穩(wěn)步推進不冒進。再次，干部與單位的扶貧步驟要精準(zhǔn)到位，在時機把握上要循序漸進，避免對群眾生產(chǎn)經(jīng)營的誤導(dǎo)，使困難群眾陷入更大的困境。最后，穩(wěn)定農(nóng)村基層組織，選準(zhǔn)基層干部和致富領(lǐng)頭人，找準(zhǔn)脫貧發(fā)展目標(biāo)和道路，發(fā)揮好農(nóng)村黨員干部帶頭致富的表率作用。

作者簡介：

田青華 （1961—），女，甘肅臨澤人，副教授、教育學(xué)士，主要研究方向：馬克思主義中國化研究