論我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀和保護(hù)對(duì)策

陳巍

摘要：土地資源是一種特殊的資源，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。然而隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步以及人口的增長(zhǎng)給土地資源造成極大地壓力。合理保護(hù)和利用土地資源就顯得尤為重要。就當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和保護(hù)問(wèn)題，提出如何做好土地資源的利用與保護(hù)的意見(jiàn)和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地資源 利用 保護(hù) 土地健康 可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

土地資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。土地與我們的生活息息相關(guān)，是人類一切生產(chǎn)生活賴以存在的根基。土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個(gè)地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)提高土地資源利用效益具有重要的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。

一、我國(guó)當(dāng)前土地資源利用現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1、土地總量大，人均占有量小，土地資源分布不均衡。

我國(guó)土地資源相對(duì)較多，但是由于我國(guó)人眾多，人均占有面積就很少。而且我國(guó)土地資源分布不平衡，生產(chǎn)力因地域的差異較大。因地形、氣候復(fù)雜多樣雙重結(jié)合等因素，造成我國(guó)有多種多樣的土地類型，但是這些土地類型分布不夠均衡。

2、土地資源不合理利用，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少。

最近幾年以來(lái)我們國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程速度加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，這就需要為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等提供相當(dāng)多的土地資源。一些城市盲目建設(shè)、亂設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，導(dǎo)致土地資源逐漸減少。還有一些地方政府為了追求政績(jī)， 大力建設(shè)“形象工程”， 給土地資源的保護(hù)帶來(lái)了困難。

3、土地資源質(zhì)量的退化及生態(tài)破壞，土地資源嚴(yán)重退化。

土地資源退化主要表現(xiàn)在土地的養(yǎng)分逐漸虧缺，過(guò)度的開(kāi)墾， 濫砍濫伐，導(dǎo)致水土流失。水土流失會(huì)使上游土地肥力嚴(yán)重下降， 破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，而且給下游的河道、水庫(kù)造成淤積，給沿河生產(chǎn)發(fā)展和人民的生命安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。土壤鹽漬化也是面前土地資源面臨的一個(gè)問(wèn)題，在世界干旱半干旱地區(qū)均有分布，歷史上也多次出現(xiàn)過(guò)由于錯(cuò)誤灌溉導(dǎo)致失敗的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。土地沙漠化、環(huán)境污染是造成土地資源減少的一個(gè)重要因素。

二、 土地資源的可持續(xù)利用對(duì)策。

1、土地健康是土地可持續(xù)利用的基本前提。

土地健康保證了土地自我恢復(fù)能力，這種土地自我恢復(fù)能力的保證。從土地永續(xù)利用的內(nèi)容看，其永續(xù)利用包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的關(guān)系來(lái)看，經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)的關(guān)系最直接、最密切，是人把自然對(duì)象按人的需要進(jìn)行改造、利用。自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與破壞都和人類日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)，社會(huì)對(duì)自然生態(tài)的作用表現(xiàn)為，通過(guò)土地政策、制度及土地價(jià)值觀等影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，再通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響自然。因此，土地保護(hù)應(yīng)建立在人類生產(chǎn)實(shí)踐的土地利用基礎(chǔ)之上，單純追求土地生態(tài)平衡的土地保護(hù)，沒(méi)有抓住土地永續(xù)利用的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而土地健康正是強(qiáng)調(diào)在土地利用的基礎(chǔ)上保證土地自身恢復(fù)能力的實(shí)現(xiàn)。

2、維持土地健康。

維持土地健康是土地保護(hù)的目標(biāo)是人地關(guān)系共榮的表現(xiàn)，又是土地永續(xù)利用的基本前提，而土地保護(hù)又要在土地利用過(guò)程的基礎(chǔ)上得到實(shí)現(xiàn)，變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)保護(hù)，那么在土地保護(hù)的社會(huì)實(shí)踐中，有必要引入土地健康這一概念，以替代傳統(tǒng)的土地自然生態(tài)平衡，作為土地保護(hù)的目標(biāo)。以維持土地自身正常新陳代謝，保證土地自身恢復(fù)能力為核心，維持土地自然生態(tài)平衡，不能為維持土地自然生態(tài)平衡所束縛，而應(yīng)把土地自身恢復(fù)能力的限度（自然生態(tài)閥限）作為限制人們土地利用行為的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)土地健康標(biāo)準(zhǔn)的制定，可對(duì)土地利用行為進(jìn)行診斷。健康指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)去檢查土地保護(hù)的實(shí)施效果，從而提高了土地保護(hù)效果檢查的客觀性。實(shí)行土地用途管制制度，替代傳統(tǒng)的用地分級(jí)限額審批制度，是我國(guó)土地管理制度的一項(xiàng)重大改革。

3、做好土地資源的利用與保護(hù)的對(duì)策。

加強(qiáng)對(duì)土地承載能力的研究，大力發(fā)展宣傳土地生態(tài)教育，使各地區(qū)在土地可承載的范圍內(nèi)指定人口政策，實(shí)行計(jì)劃生育，實(shí)行計(jì)劃生育可以緩解土地資源與人口增長(zhǎng)的矛盾。全面提高全民的國(guó)土意識(shí)以及綜合文化素質(zhì)，讓每個(gè)人都有合理利用土地資源、保護(hù)土地資源的意識(shí)。大力加強(qiáng)土地管理，保護(hù)好每一寸土地，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地。要時(shí)刻按照《土地法》執(zhí)法，嚴(yán)禁土地資源濫用，充分做好土地承載能力的研究，為土地的可持續(xù)發(fā)展做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí)還要建立健全提地使用管理制度，全面推進(jìn)國(guó)土資源管理部門執(zhí)法力，加速國(guó)土資源管理部門職能轉(zhuǎn)換，為土地合理利用提供更好更完善的程序保障。加強(qiáng)土地資源的宏觀建設(shè)。

4、實(shí)施土地集約集約合理利用

土地集約利用是針對(duì)粗放利用的土地利用方式而言，土地集約利用涵蓋了多方面的意義。首先，節(jié)約土地資源，在城市建設(shè)過(guò)程中盡可能的采取高層或超高層建筑等措施節(jié)省用地，并避免占用耕地。其次，盡可能的提高土地的集約化程度，提高土地的單位產(chǎn)出比。第三，通過(guò)對(duì)于土地資源的儲(chǔ)備以及合理的置換，在遵循保護(hù)土地節(jié)約用地的原則基礎(chǔ)上，對(duì)于城市或鄉(xiāng)村發(fā)展需求土地合理投放，不斷提升土地利用率。實(shí)現(xiàn)用地的集約管理，是提高用地效率，緩解土地資源供需緊張，促進(jìn)用地與城市發(fā)展可持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵手段。

三、 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中土地保護(hù)工作是一個(gè)相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，生態(tài)較脆弱，土地保護(hù)工作推進(jìn)速度緩慢，亂批濫占耕地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。土地的惡化，加劇了洪澇、干旱等不利自然環(huán)境的發(fā)生，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，這直接制約著可持續(xù)發(fā)展。把土地健康引入土地保護(hù)之中，作為土地保護(hù)的行動(dòng)準(zhǔn)則明確了土地保護(hù)的內(nèi)在實(shí)質(zhì)也指明了土地保護(hù)的努力方向，而且為人們對(duì)土地的利用行為提出了基本原則。認(rèn)識(shí)問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提，本文旨在通過(guò)對(duì)土地健康的認(rèn)識(shí)，在觀念上改變傳統(tǒng)的維持土地自然生態(tài)平衡的土地保護(hù)概念，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用提供依據(jù)。

土地作為國(guó)民生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保證我國(guó)城市化進(jìn)程可持續(xù)發(fā)展的必要條件。充分認(rèn)識(shí)土地資源合理利用管理的意義與重要性，采取各項(xiàng)措施不斷完善土地用地管理，結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況是解決人地矛盾的關(guān)鍵措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展也具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹宇.我國(guó)土地資源保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].大眾商務(wù)，2010，4.

[2]宋敏，宋杰，高明，王靜. 淺談土地資源的利用與保護(hù)[J].2011.

[3] 潘家華.持續(xù)發(fā)展途徑的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997.

[4] 吳季松.論可持續(xù)發(fā)展的資源辯證系統(tǒng)觀.中國(guó)人口·資源與環(huán)境.1997，（1）.

[5] 陳美球，趙小敏.土地健康與土地保護(hù)[J]. 1998.7（4）.

[6]周華林.我國(guó)土地保護(hù)法制體系現(xiàn)狀及其完善：廣東土地科學(xué)2004，10（5）.

[7] 楊軍、周篤珍.關(guān)于我省土地資餌持續(xù)利用的探討.青?？萍?，1997.4（2）：35

[8] 育海土地科學(xué)考察隊(duì).青海土地資源及其利用.西寧：青海人民出版社，19896endprint