論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

宋慶霞

摘要：中國農(nóng)業(yè)以往都在走傳統(tǒng)型的粗放式發(fā)展之路，但是這一增長方式的潛能已經(jīng)接近極限。事實(shí)證明，解決我國“三農(nóng)”問題只能靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身功能的不斷強(qiáng)化，為此，就必須要實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。本文闡述了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的理論基礎(chǔ)，分析了實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要性，并提出了開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的概念及現(xiàn)狀

（一）概念

對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究已經(jīng)有些年了，對(duì)其概念也存在諸多不同見解的認(rèn)識(shí)，總體來說，就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性及生態(tài)的可持續(xù)。所謂生產(chǎn)的可持續(xù)性就是指要確保農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給、滿足人類生活的基本需求：而經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性就是指在前一個(gè)的基礎(chǔ)上使農(nóng)民的收入增加；生態(tài)的可持續(xù)性是最為關(guān)鍵，是指人們?cè)谏a(chǎn)中不能改變的客觀規(guī)律，必須要適應(yīng)及合理利用規(guī)律，提高風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)仍然以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式為主，這類經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展慢，粗放式的發(fā)展模式，效率較低，而且人口問題十分突出。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式普遍存在于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著科技的進(jìn)步，當(dāng)前多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式都是現(xiàn)代工業(yè)式的農(nóng)業(yè)，屬于一種資本高度集中、專業(yè)化的生產(chǎn)方式，以農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)化學(xué)為主要生產(chǎn)模式，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也不可避免的破壞了農(nóng)業(yè)的環(huán)境。化肥、農(nóng)藥的大量使用破壞了土壤的平衡，規(guī)模化經(jīng)營的家畜養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)的廢棄物及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗遺留的廢棄物導(dǎo)致污染嚴(yán)重；同時(shí)地下水、化肥及農(nóng)業(yè)機(jī)械的過渡使用也導(dǎo)致土地鹽堿化問題突出，面積大幅增加；最后是農(nóng)藥等化學(xué)品的過渡使用導(dǎo)致殘留，影響食品的安全；另外，人類的過度索取導(dǎo)致水土沙漠化等環(huán)境問題突出。

在上世紀(jì)60年代的時(shí)候，新型替代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)，這一模式改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，否定了過于單純追求利潤的情況，主張利用自然環(huán)境的自我循環(huán)過程實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，降低人類對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的干預(yù)。由此，自然農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型概念被提出，盡管側(cè)重點(diǎn)不同，但追求的都是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，加大對(duì)自然力的使用，減少對(duì)環(huán)境的損害。這一模式的出現(xiàn)不可否認(rèn)其帶來的發(fā)展，但從發(fā)展中我們也看到，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)的情況，發(fā)展中國家面臨人、環(huán)境的壓力較大，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要多方共同努力，可以小面積的推行，然后進(jìn)行大面積的推廣。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理論依據(jù)

在1962年的時(shí)候，美國學(xué)者卡遜就開始關(guān)注這一問題，希望通過對(duì)環(huán)境的惡性影響喚起人們對(duì)環(huán)境的灌注，在1972年的時(shí)候麥多斯悲觀地認(rèn)為世界會(huì)隨著人口與資本的增長而走向崩潰，引起世界關(guān)注。隨后，各國政府開始關(guān)注環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展思想也在世界范圍內(nèi)影響開來。作為農(nóng)業(yè)大國的我國也開始關(guān)注農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，并逐漸加大推廣的范圍。

三、開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)自然資源的利用和保護(hù)

一是要立足于選擇與運(yùn)用符合可持續(xù)發(fā)展原則的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的水土流失、沙漠化以及鹽堿化等不良現(xiàn)象。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程之中，要做到節(jié)約利用土地，降低不可恢復(fù)的非農(nóng)業(yè)廢棄地，從而鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物資基礎(chǔ)。二是要運(yùn)用最為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)方式以防止出現(xiàn)水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。要大力實(shí)施讓水資源不受到污染與破壞的實(shí)用性技術(shù)，切實(shí)解決各類水環(huán)境問題。三是要運(yùn)用技術(shù)改進(jìn)以及生產(chǎn)利用方式的改變，努力防止農(nóng)業(yè)生物資源運(yùn)用上的重大浪費(fèi)，讓農(nóng)業(yè)生物資源的利用盡可能地做到合理化，讓生物多樣性能夠得到最大的保護(hù)。四是要通過技術(shù)進(jìn)步以及富有成效的制度制約，切實(shí)防止溫室效應(yīng)以及臭氧層耗損造成的多種生態(tài)影響，防止酸雨、紫外線輻射、干旱以及洪澇等自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的危害，強(qiáng)化大氣資源以及農(nóng)業(yè)氣候資源之保護(hù)。

（二）落實(shí)污染控制與環(huán)境保護(hù)措施

一是要減少與消除化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及其他剩余殘留物對(duì)土壤、水體與大氣所造成的污染。二是積極有效地治理集約式家畜養(yǎng)殖糞便以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)廢棄物對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境所造成的危害。三是要預(yù)防和治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源消耗對(duì)環(huán)境造成的不利影響。在環(huán)保與資源的合理利用上，要積極控制農(nóng)業(yè)污染廢棄物排放的總量以及單位產(chǎn)出造成的污染排放量，并以此為基礎(chǔ)，運(yùn)用產(chǎn)出效率的提升，合理運(yùn)用環(huán)境的容量資源，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的全面協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

（三）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)措施

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)措施選擇上，要切實(shí)遵循適宜性與可持續(xù)兩重標(biāo)準(zhǔn)。前者是指選用合理的技術(shù)。要依據(jù)不同區(qū)域中的資源、生態(tài)、技術(shù)以及投資等具體狀況，選用合理的技術(shù)類型；要以符合可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)為先導(dǎo)，優(yōu)先選擇富有實(shí)效性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、工業(yè)式農(nóng)業(yè)技術(shù)以及可替代農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)的合理結(jié)合。要跨越單一化的農(nóng)技科學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)多和學(xué)科領(lǐng)域中相關(guān)技術(shù)的組合以及創(chuàng)新?？沙掷m(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是指農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇應(yīng)當(dāng)具有持續(xù)性、發(fā)展性、公平性以及共同性等原則。要盡可能地選擇低污染或者無污染，并且有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)的清潔型農(nóng)業(yè)技術(shù)，使用較少或者不會(huì)導(dǎo)致水土流失、沙漠化或者鹽堿化等副作用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和其他類型的生態(tài)良性化農(nóng)業(yè)技術(shù)。要選擇能夠提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)效率的良好技術(shù)、能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的技術(shù)、能夠提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營效率的技術(shù)、能夠提升農(nóng)業(yè)消費(fèi)品利用成效的技術(shù)以及能夠提升農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)工作效率的技術(shù)等。

（四）健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制

一是健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度機(jī)制。要建立起更加完善、更為配套的農(nóng)業(yè)自然資源的合理利用以及保護(hù)的法律法規(guī)制度體系；要建立起更加完善的農(nóng)業(yè)資源科學(xué)管理機(jī)制，主要包括了對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境所進(jìn)行的定期普查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及信息化管理機(jī)制、農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理制度等；要建立起更加完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、市場(chǎng)流通機(jī)制以及消費(fèi)管理機(jī)制等。二是要健全農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策。要制定出符合可持續(xù)發(fā)展原則的農(nóng)業(yè)綜合性發(fā)展規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)等方面的發(fā)展規(guī)劃，使其能夠成為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制度依據(jù)；要建立起符合可持續(xù)發(fā)展原則的我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策制度體系，主要包括了能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性政策、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策等。三是要健全行為準(zhǔn)則等非正式制度因素?，F(xiàn)代人在生產(chǎn)和生活中所共同遵守的習(xí)俗與常規(guī)等基本行為準(zhǔn)則屬于非正式制度因素。其中一些因素是和現(xiàn)代文明進(jìn)步保持一致的，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有很好的推動(dòng)作用，要加以弘揚(yáng)；還有一些非正式制度因素是與可持續(xù)發(fā)展相悖離的，將會(huì)影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此一定要進(jìn)行合理的引導(dǎo)。

（五）大力改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技體制

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，這是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一定要采取積極有效的手段，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立于依靠科技的進(jìn)步與提高廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)上。所以，在農(nóng)業(yè)科技工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)做到如下幾點(diǎn)：一是要加快農(nóng)業(yè)科研體制改革的進(jìn)程，健全現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研體制，改進(jìn)與優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，積極探索更加科學(xué)、更為有效的農(nóng)業(yè)科研應(yīng)用機(jī)制，真正做到農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的輕型化、農(nóng)業(yè)隊(duì)伍的精干化、農(nóng)業(yè)成果的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化、農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的高效化。二是要依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之所需，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科研開發(fā)。要切實(shí)增加農(nóng)業(yè)科研的投入力度。各級(jí)政府要把農(nóng)村科技視為社會(huì)公益事業(yè)加以對(duì)待，通過財(cái)政撥款加以扶持。三是要積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線來推廣示范性科技成果，要積極探索設(shè)立科研源自于生產(chǎn)、成果由市場(chǎng)加以檢驗(yàn)的新型機(jī)制，強(qiáng)化科技和經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合，不斷提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)于“三農(nóng)”的能力。不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科技人才工作者隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注力度，徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)上不夠重視農(nóng)業(yè)科研工作者的態(tài)度，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效益。

（六）加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)的核心系統(tǒng)之一，系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)相互之間、子系統(tǒng)的各組之間雖然具有一定聯(lián)系，但是歸根結(jié)底還是要遵循相互依存與制約的生態(tài)學(xué)規(guī)律。為此，要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)學(xué)的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)化、優(yōu)質(zhì)化、穩(wěn)定化與可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，要堅(jiān)持因地制宜的原理、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)總體調(diào)控的原理、能量流動(dòng)與物質(zhì)循環(huán)的原理、彼此依存與制約原理以及生物競(jìng)爭(zhēng)性原理等來安排與組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣一來就能確保我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具備比較高的生產(chǎn)力、可持續(xù)性以及可塑性。

四、結(jié)束語

總之，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性工程，涉及到農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的全局。所以，這就需要得到政府各職能部門的積極配合，從而全面制定與實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)政策法規(guī)，切實(shí)調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾以及各方的工作積極性，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。endprint