天水市麥積區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在的問題及對策建議

康吉平

[摘要]：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容。通過對我區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀的全面分析，提出了我區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護存在的問題，針對原因，提出相應的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村生態(tài)； 環(huán)境保護 ； 問題 ； 對策建議

[引言]：黨的十八大報告明確指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。在我國農(nóng)村，農(nóng)民環(huán)保意識的淡薄，農(nóng)村環(huán)境狀況日趨惡化。農(nóng)村環(huán)境治理好壞，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧與穩(wěn)定，并最終影響農(nóng)村全面建成小康社會的實現(xiàn)。因此，農(nóng)村環(huán)境治理既是一個重大的目標任務，也是一個需要深入探討的研究課題?，F(xiàn)結(jié)合麥積區(qū)的情況，從環(huán)境生態(tài)保護角度分析農(nóng)村環(huán)境治理問題，從中歸納和總結(jié)出影響當前我區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理的制約性因素，提出在農(nóng)村環(huán)境保護的視角下應對農(nóng)村環(huán)境治理問題的對策思路，以期為我區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理提供政策性建議。

1.麥積區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

麥積區(qū)位于甘肅省東南部，秦嶺西端北麓，是甘肅省和天水市的“東大門”。現(xiàn)轄17個鎮(zhèn)、3個街道，379個行政村、35個社區(qū)，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)村人口45萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?9%。 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村污染問題日益突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴重，農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴峻。我區(qū)小型分散養(yǎng)殖戶1800多戶，都沒有污染防治設(shè)施；各村不同程度都有生活垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象，生活污水亂排亂倒的情況普遍存在。

2存在的問題

由于長期以來形成的重經(jīng)濟輕環(huán)保的發(fā)展理念，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作沒有得到應有的重視，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。

2.1農(nóng)村生活污染問題依然突出

由于農(nóng)村環(huán)保政策、法規(guī)、標準體系不健全，機制不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)保投入不足，村民環(huán)保意識不強等因素，導致我區(qū)農(nóng)村生活污染問題依然嚴重，尤其夏天特別嚴重。我區(qū)多數(shù)農(nóng)村沒有垃圾收集場所、垃圾填埋場或是垃圾收集場所比較簡陋，沒有保潔人員及垃圾清運車輛，生活垃圾亂堆亂倒的現(xiàn)象普遍存在；多數(shù)村子沒有污水處置排放設(shè)施，生活污水直排溝渠或河道，導致群眾生活環(huán)境受到影響。

2.2農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施不完善

我區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多數(shù)為分散小型養(yǎng)殖戶，都沒有環(huán)評，沒有任何污染防治設(shè)施，糞便綜合處置難度大。畜禽糞便大部分堆放在巷道、村口空閑地或田間地頭，嚴重影響周邊的環(huán)境。

2.3農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的大幅度提高，農(nóng)作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。這些污染物大多數(shù)得不到有效處理，往往堆放于居所四周、村口等處，或者焚燒處置，不僅污染環(huán)境，又影響村容村貌。

2.4農(nóng)村飲用水源安全保障程度不高

目前，我市農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水。我區(qū)在渭河、潁川河等河流附近的農(nóng)村，多飲用淺層地下水，其水質(zhì)普遍較差。加之農(nóng)村生活污水沒有有效處置、畜禽養(yǎng)殖污染問題沒有得到有效遏制，既污染環(huán)境，又污染水源。本區(qū)域內(nèi)每年從城市、農(nóng)村、企業(yè)排出來的污水達到70-80萬噸，已使河流水體水質(zhì)超過了地表水環(huán)境功能要求，居民飲水存在一定的安全隱患。

2.5農(nóng)業(yè)面源污染的問題普遍存在

化肥、農(nóng)藥的使用對農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)起到了重要作用，但由于使用落后的技術(shù)，過量和不科學的使用，導致大部分化學元素進入土壤環(huán)境，對生物多樣性的破壞已經(jīng)明顯顯露。同時隨著農(nóng)膜的大量使用，非降解農(nóng)膜破碎部分殘留在地表和土壤中，不易分解，污染了環(huán)境。

2.6基層環(huán)保重視不夠，群眾環(huán)保意識不強

某些鄉(xiāng)、村干部只重視抓經(jīng)濟，對農(nóng)村環(huán)境保護在思想上沒有足夠的重視，目標制定較軟，治理措施不力，個別村還認為農(nóng)村環(huán)境要徹底治好不可能，干勁不足，單單等待上級政府資金補助。村民自身環(huán)境保護意識相對較低，缺乏自主性，建設(shè)社會主義新農(nóng)村缺乏創(chuàng)造性。

3 對策與建議

3.1加強基層環(huán)保力量，加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，建立健全農(nóng)村環(huán)保檢查制度，不斷加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力；通過廣播、宣傳欄等多元形式加大農(nóng)村環(huán)境保護宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，調(diào)動廣大農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性及主動性。

3.2建立長效機制，明確責任，密切配合

農(nóng)村環(huán)保是一項跨部門的綜合性系統(tǒng)工程，涉及到環(huán)保、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、水利、國土、林業(yè)、科技等部門。因此，要建立長效機制，明確各部門對有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的責任，從全局和戰(zhàn)略的高度積極配合，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。

3.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視科技支持

要從科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加強農(nóng)藥、化肥的監(jiān)管，堅決禁用超標農(nóng)藥，大力推廣測土施肥技術(shù)，積極引導農(nóng)民使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民使用有機肥等高效肥料品種，提倡使用可降解地膜。要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍俭w系，推動科技創(chuàng)新，大力推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢物綜合利用等方面的環(huán)保技術(shù)。

3.4加大資金投入，建設(shè)農(nóng)村污染防治示范工程

要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，逐步增加農(nóng)村環(huán)保資金的投入，著力解決農(nóng)村環(huán)境中存在的突出問題。在財政安排時，各項資金要向農(nóng)村傾斜，重點支持農(nóng)村飲用水源地保護、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理及生態(tài)示范創(chuàng)建工作的開展。逐步建立“政府補助、部門幫助、社會支助、農(nóng)民自主”的多渠道投入機制，將資金更多地投入到解決危害農(nóng)民群眾身體健康，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題上。

3.5加大監(jiān)管力度，保障農(nóng)村環(huán)境安全

在農(nóng)村環(huán)保工作中，環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門要以保障環(huán)境安全，維護農(nóng)民群眾身體健康為目的，充分行使執(zhí)法職能，認真履行各自職責，嚴肅查處有關(guān)違法行為。要加強對農(nóng)村飲用水源地、基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理，下大力氣保護好農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境。endprint