現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理的難點及應(yīng)對措施

連亞磊　李玉峰

摘要：在未來城市發(fā)展中，城市規(guī)劃管理具有重要意義，這是提高城市各項建設(shè)工作布局合理性與綜合性的有效途徑。關(guān)于城市規(guī)劃管理，其內(nèi)容十分廣泛，例如城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理以及城市規(guī)劃實施管理等等。目前，我國城市規(guī)劃管理存在的問題依然比較突出，需要我們對此展開研究，并提出有效的對策，提高城市規(guī)劃管理水平，為推動我國城市建設(shè)與發(fā)展提供強有力的支持。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；管理

引言

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和科學技術(shù)的不斷進步有力的帶動了城市化進程的不斷深化了城市化進程的不斷深化。但是在城市化進程中，城市的發(fā)展存在很多問題展存在很多問題。只有通過提高環(huán)境保護意識、全盤綜合考慮城市戰(zhàn)略目標慮城市戰(zhàn)略目標、保護城市的歷史文化遺產(chǎn)、增強城市功能區(qū)域協(xié)調(diào)等方面進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理域協(xié)調(diào)等方面進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，才能更加有效的提高城市規(guī)劃管理的水平的提高城市規(guī)劃管理的水平，為人們建設(shè)出更加美好、適宜居住的城市住的城市，從而促進我國城市的和諧可持續(xù)健康發(fā)展。

一、城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要意義

城市規(guī)劃是為了讓城市在未來更好的發(fā)展城市規(guī)劃是為了讓城市在未來更好的發(fā)展。合理布置城市的格局市的格局，綜合安排、部署城市各項工程的建設(shè)，是城市管理的核心內(nèi)容，也是建設(shè)城市、管理城市和發(fā)展城市的重要保障。城市規(guī)劃建設(shè)管理就是保證城市在建設(shè)過程和以后的發(fā)展過程中，能夠有序、協(xié)調(diào)，進而在經(jīng)濟方面、社會方面和環(huán)境方面獲得更好效益的一系列有效舉措。

二、中國城市規(guī)劃建設(shè)難點

（一）城市規(guī)劃缺乏監(jiān)督城市規(guī)劃缺乏監(jiān)督，急求功利

很多城市只注意到經(jīng)濟效益很多城市只注意到經(jīng)濟效益，根本不考慮城市發(fā)展的社會效益益、環(huán)境效益等等，盲目擴建開發(fā)，引進企業(yè)，破壞生態(tài)環(huán)境。還有的城市脫離城市發(fā)展的客觀規(guī)律，只注重塑造外觀形象，建設(shè)大量的面子工程，不光浪費大量的人力、物力、財力，還破壞城市整體的規(guī)劃效果。

（二）城市規(guī)劃的隨意性

城市規(guī)劃常常由于種種原因被改變，主要原因如下：首先，地方領(lǐng)導的更換可能使得原來領(lǐng)導的規(guī)劃方案流產(chǎn)。其次，某些地方政府為當?shù)氐陌l(fā)展尋求財力支持選擇出讓土地，土地的出讓勢必會對城市的原本規(guī)劃造成影響。第三，城市規(guī)劃管理者中難免會出現(xiàn)一些以權(quán)謀私者，這些人利用職務(wù)之便暗中誘導城市規(guī)劃進行調(diào)整，從而為自己謀求私利。上訴問題的存在使得目前我國很多城市的規(guī)劃工作隨意性極強。

（三）管理力度有待加強

各級管理部門對城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高。目前，各級城市規(guī)劃建設(shè)管理人員魚龍混雜，在有些城市中甚至出現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理者身兼數(shù)職，這樣如何能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃建設(shè)的監(jiān)督工作落到實處，缺乏有效的監(jiān)督管理又如何保證城市規(guī)劃建設(shè)工作順利開展。

三、有效提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的手段方法

（一）提高社會公眾參與度

在城市規(guī)劃管理不斷深入的背景下，提高社會公眾參與度對于工作效率的提升而言有著十分積極的影響。首先，對于城市規(guī)劃管理方案而言，在具體制定時需要政府部門公開預案，使社會公眾的知情權(quán)得以保障，同時鼓勵他們表達自己的見解與看法，找出方案中的問題與缺陷，從中才能夠有效解決城市規(guī)劃管理存在的具體問題，同時也使城市規(guī)劃管理的效率得到有效提升。其次，作為政府部門，還需要建立起合理、完善的群眾參與機制，并對參與流程作出明確規(guī)定，為社會公眾提供足夠的渠道與平臺，促使他們參與到城市規(guī)劃管理的積極性得到激發(fā)。

（二）加強城市規(guī)劃管理制度建設(shè)

在城市規(guī)劃管理中，相關(guān)制度建設(shè)與完善意義重大，必須注重行政管理系統(tǒng)的完善與統(tǒng)一。為了實現(xiàn)這一目標，首先就需要基于對城市發(fā)展規(guī)律的研究，提高城市規(guī)劃、布局以及管理的合理性。因此，在審批管理中，必須對相關(guān)程序加以完善，如此才能夠使傳統(tǒng)審批中的隨意性問題得到控制，為城市規(guī)劃管理方案的有效性與合理性的提升提供強有力的保障。其次，城市規(guī)劃管理的有序開展還離不開法律制度的支持，為此，必須營造良好的氛圍與條件，明確城市規(guī)劃管理工作中相關(guān)人員的責任，并依照法律法規(guī)對他們的行為進行約束與規(guī)范。如此構(gòu)建城市規(guī)劃管理的長效機制，為城市規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。此外，城市規(guī)劃管理的體制改革也勢在必行，例如需要調(diào)整并優(yōu)化審批部門人員結(jié)構(gòu)，對規(guī)劃委員會制度、規(guī)劃管理決策制度等進行完善。

（三）設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制

要確保城市規(guī)劃管理的合理與科學，就必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行，嚴格遵循科學的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免濫用職權(quán)、隨意干預的情況發(fā)生。為此，管理部門應(yīng)設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴格執(zhí)行，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當事人法律責任。同時，還應(yīng)該加強管理體制的改革，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進行。

（四）加強城市歷史文化的保護

隨著城市規(guī)劃管理工作不斷深入，為了提高工作水平，將其價值與作用充分發(fā)揮出來，相關(guān)工作人員必須對城市歷史文化的保護予以高度關(guān)注，如此才能夠?qū)夂竦臍v史人文氣息保留在城市之中，為城市影響力與文化魅力的提升提供強有力的支持。在具體實踐中，對于城市中的歷史街區(qū)、文物古跡，必須采取有效的保護與規(guī)劃措施，如此才能夠?qū)⒊鞘薪ㄔO(shè)的特色體現(xiàn)出來。為了實現(xiàn)這一點，城市規(guī)劃管理人員必須正確處理城市與這部分歷史文化的關(guān)系，為二者的和諧共存采取有效措施，將城市歷史文化特色凸現(xiàn)出來。其次，在保護歷史文化的具體實踐中，城市規(guī)劃人員應(yīng)對城市空間布局、建筑外部色彩等研究予以強化，實現(xiàn)其與歷史文化的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，如此才能在保留歷史文化氣息的同時，將城市現(xiàn)代化特色彰顯出來。從中不難發(fā)現(xiàn)，這對城市規(guī)劃管理人員的專業(yè)技術(shù)提出了較高的要求，需要城市規(guī)劃管理部門加強隊伍建設(shè)，提高工作人員整體水平。

結(jié)語

城市規(guī)劃管理的作用與價值不言而喻。在未來城市發(fā)展中，城市規(guī)劃管理必須堅持科學發(fā)展觀與以人為本的原則，從多方面考慮問題，并提出有效的改進與優(yōu)化措施，著力于工作效率的提升，使城市規(guī)劃管理的合理性、有效性得到全面提升，如此才能夠推動城市經(jīng)濟與環(huán)境的發(fā)展與進步。

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