大數(shù)據(jù)視角下的美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”關(guān)系網(wǎng)

石培培

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，美國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”關(guān)系網(wǎng)呈現(xiàn)出廣覆蓋、高流動(dòng)和收入差距大等特點(diǎn)。美國(guó)大公司積極利用“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制影響政府決策。美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”關(guān)系網(wǎng)既可以滋生腐敗，也為人才交換創(chuàng)造了靈活的條件。這種利弊兼具的狀態(tài)使“旋轉(zhuǎn)門(mén)”逐漸演變成美國(guó)政商關(guān)系中的一種默認(rèn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”是指美國(guó)公職人員在政府機(jī)構(gòu)與私營(yíng)組織之間來(lái)回任職的現(xiàn)象[1] 。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”已演變成為一種基于美國(guó)權(quán)力關(guān)系網(wǎng)的政商利益交易機(jī)制。通過(guò)對(duì)美國(guó)響應(yīng)政治研究中心[2] “旋轉(zhuǎn)門(mén)”數(shù)據(jù)庫(kù)（簡(jiǎn)稱(chēng)CRP數(shù)據(jù)庫(kù)）[3] 中1997年至今的16358名美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”相關(guān)公職人員（32716條數(shù)據(jù)）進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)公職人員“旋轉(zhuǎn)門(mén)”背后存在巨大的利益驅(qū)動(dòng)?！靶D(zhuǎn)門(mén)”與美國(guó)政府決策過(guò)程關(guān)系密切。

美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”關(guān)系網(wǎng)的

基本特點(diǎn)

一、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”覆蓋范圍廣

美國(guó)國(guó)會(huì)、政府部門(mén)與各私營(yíng)部門(mén)間的人員流動(dòng)現(xiàn)象比較普遍。以美國(guó)第111—113屆國(guó)會(huì)離任成員任職去向?yàn)槔?，根?jù)CRP數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，離任的國(guó)會(huì)議員中有超過(guò)30%的人會(huì)選擇加入游說(shuō)公司，超過(guò)15%的人會(huì)充當(dāng)私營(yíng)部門(mén)在華盛頓的游說(shuō)代理人，約20%的人會(huì)去私營(yíng)部門(mén)擔(dān)任顧問(wèn)。同時(shí)，在游說(shuō)公司或者私營(yíng)部門(mén)工作的人員，也會(huì)通過(guò)各種渠道到國(guó)會(huì)工作。這種公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間的人員交替廣泛滲透到了各個(gè)行業(yè)。

福萊塔（Freitag）[4] 研究發(fā)現(xiàn)，從1897年到1973年美國(guó)政府中與公司有聯(lián)系的公職人員占比高達(dá)76%。在政府部門(mén)高層領(lǐng)導(dǎo)中存在大量曾在公司和銀行擔(dān)任過(guò)高管的官員。根據(jù)CRP數(shù)據(jù)庫(kù)資料，截至2014年，美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物基本上覆蓋了美國(guó)的主要行業(yè)（見(jiàn)圖1）。

二、公職人員通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的流動(dòng)性在公私部門(mén)間穿針引線(xiàn)

通過(guò)對(duì)CRP數(shù)據(jù)庫(kù)中32716條美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物相關(guān)資料進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分析可以發(fā)現(xiàn)，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物在游說(shuō)公司、國(guó)會(huì)、政府與總統(tǒng)之間發(fā)揮了穿針引線(xiàn)的作用，人員流動(dòng)性較高。如圖2所示，游說(shuō)公司與聯(lián)邦政府各業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)系最為密切，總統(tǒng)與國(guó)會(huì)為“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物活動(dòng)空間的兩端，除少部分人能同時(shí)連接總統(tǒng)與國(guó)會(huì)外，大部分人員在游說(shuō)公司和政府部門(mén)間流動(dòng)。

從CRP數(shù)據(jù)庫(kù)10652條與總統(tǒng)直接關(guān)聯(lián)的旋轉(zhuǎn)門(mén)人物資料看（見(jiàn)圖3），“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物在奧巴馬政府與克林頓政府之間存在較大的關(guān)聯(lián)性。兩者在“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)上有大量的重合區(qū)域，即有大量的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物同時(shí)與奧巴馬政府和克林頓政府存在關(guān)系。此外，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物關(guān)系在小布什政府與老布什政府之間也存在傳承。里根政府時(shí)期相關(guān)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物與布什和克林頓政府之間也存在聯(lián)系。圖2和圖3表明，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”為美國(guó)各類(lèi)公職人員提供了多樣化流動(dòng)和利益交換的渠道。

三、國(guó)會(huì)職員通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”跳槽游說(shuō)公司后，如果他們的國(guó)會(huì)原上司離開(kāi)國(guó)會(huì)，其平均年收入將減少24%

倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)績(jī)效研究中心布萊尼·韋德教授團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)1998至2008年3960家美國(guó)游說(shuō)機(jī)構(gòu)中與“旋轉(zhuǎn)門(mén)”有關(guān)的雇員進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，每一名參議員離任后，與其相關(guān)的說(shuō)客（原部下）平均年收入將減少24%[8] 。研究還表明，國(guó)會(huì)前職員在與他們有聯(lián)系的參議員離任后更不再傾向于去游說(shuō)公司工作。

四、國(guó)會(huì)職員通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”進(jìn)入游說(shuō)公司，年收入增長(zhǎng)3至7倍

表1為2001年至2011年“旋轉(zhuǎn)門(mén)”對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)職員收入的影響。不同級(jí)別的國(guó)會(huì)職員進(jìn)入游說(shuō)公司后收入增長(zhǎng)3至7倍。其中，在國(guó)會(huì)擔(dān)任官職越高、任期越長(zhǎng)或者工作技術(shù)含量越高，其離任后參與“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的占比也就越高，得到的報(bào)酬也更多。另?yè)?jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，1998年至2012年這14年間，美國(guó)有政府或國(guó)會(huì)等工作經(jīng)驗(yàn)的說(shuō)客收入增長(zhǎng)了442%，而無(wú)政府工作經(jīng)驗(yàn)的說(shuō)客工資無(wú)增長(zhǎng)。[9] 根據(jù)美國(guó)響應(yīng)政治研究中心的數(shù)據(jù)，1998—2015年間，美國(guó)游說(shuō)行業(yè)共計(jì)花費(fèi)467.9億美元、年均25.9億美元，涉及游說(shuō)人員共計(jì)230.3萬(wàn)人次，說(shuō)客每年人均花費(fèi)20.3萬(wàn)美元?！靶D(zhuǎn)門(mén)”背后隱藏著強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)。

大公司利用“旋轉(zhuǎn)門(mén)”

直接影響政府決策

以美國(guó)電話(huà)電報(bào)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)AT&T）為例，創(chuàng)建于1877年的美國(guó)電話(huà)電報(bào)公司（AT&T）是美國(guó)第二大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，是美國(guó)老牌跨國(guó)電訊公司和美國(guó)電信業(yè)重要利益集團(tuán)。該公司的參政方式在美國(guó)大公司利用“旋轉(zhuǎn)門(mén)”直接影響政府決策方面具有典型性。

一、成立專(zhuān)門(mén)的政府事務(wù)部門(mén)吸納“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物

AT&T內(nèi)部設(shè)有專(zhuān)門(mén)處理政府關(guān)系與公共事務(wù)的部門(mén)來(lái)大量吸納“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物。例如，從2005年開(kāi)始擔(dān)任AT&T立法事務(wù)高級(jí)執(zhí)行總監(jiān)的詹姆斯·西科尼（James W Cicconi），在擔(dān)任此職之前曾是美國(guó)著名游說(shuō)公司艾金·崗波律師事務(wù)所的合伙人。同時(shí)，詹姆斯在20世紀(jì)八九十年代曾在總統(tǒng)辦公室工作。他還擔(dān)任過(guò)老布什總統(tǒng)時(shí)期的行政副主管、里根總統(tǒng)特別助理。所以詹姆斯在代表AT&T公司處理政府相關(guān)事務(wù)時(shí)具有明顯優(yōu)勢(shì)。

AT&T涉及公關(guān)、市場(chǎng)等關(guān)鍵崗位都聘用了大量在政府擔(dān)任過(guò)要職的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物。他們有從公司到政府、政府到公司，或者從政府到公司再跳回政府部門(mén)工作的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”經(jīng)歷。這樣的人事安排能夠充分利用“旋轉(zhuǎn)門(mén)”相關(guān)公職人員的人脈，保證公司有快速政治反應(yīng)能力。例如，聯(lián)邦通訊委員會(huì)在制定某些制度時(shí)需要聽(tīng)取外部意見(jiàn)，這時(shí)就需要公司能夠準(zhǔn)確快速做出反應(yīng)，而不是臨時(shí)雇傭外部咨詢(xún)公司人員。AT&T充分利用“旋轉(zhuǎn)門(mén)”關(guān)系所建立起來(lái)的強(qiáng)大政治能力是保證其在通信行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)占優(yōu)的關(guān)鍵。根據(jù)CRP數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)資料，AT&T是美國(guó)對(duì)國(guó)會(huì)、政府游說(shuō)投入最多的公司之一，也是在美國(guó)通訊政策及法規(guī)領(lǐng)域影響力最大的公司。

二、維系或支持大量政治行動(dòng)委員會(huì)（PAC）

美國(guó)政治行動(dòng)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)PAC）是一種由工會(huì)、工商界、貿(mào)易組織或獨(dú)立政治團(tuán)體組織的，為競(jìng)選各級(jí)公職的候選人籌集政治資金的非黨派基金管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《聯(lián)邦競(jìng)選法案》規(guī)定，在聯(lián)邦層面，一個(gè)組織在影響聯(lián)邦選舉中只要獲得或者花費(fèi)多于2600美元就能稱(chēng)為政治行動(dòng)委員會(huì)。簡(jiǎn)言之，政治行動(dòng)委員會(huì)是一種為政治活動(dòng)集資的機(jī)構(gòu)，并由委員會(huì)自主決定競(jìng)選捐款去向。在大公司和利益集團(tuán)的支持下，政治行動(dòng)委員會(huì)利用手中掌握的資金對(duì)美國(guó)政治施加影響，使自己成為美國(guó)政治中非常重要的力量。AT&T有專(zhuān)門(mén)的預(yù)算用于政治行動(dòng)委員會(huì)捐贈(zèng)，以達(dá)到支持相關(guān)競(jìng)選人進(jìn)入政府或國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位的目的。endprint

AT&T每年向各政治行動(dòng)委員會(huì)捐款不少于250萬(wàn)美元用于支持自身利益的競(jìng)選人。AT&T捐贈(zèng)的目的性非常明確。2011年該公司年報(bào)明確指出，如果某立法委員會(huì)主任在涉及AT&T利益的法案上有投贊成票的記錄，或者有在AT&T主營(yíng)業(yè)務(wù)所在區(qū)域?qū)ζ浔硎局С值恼晤I(lǐng)袖競(jìng)選者，公司將進(jìn)行捐贈(zèng)[11]。

三、利用“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物開(kāi)展大量游說(shuō)活動(dòng)

AT&T雇傭具有影響力的前國(guó)會(huì)或政府“旋轉(zhuǎn)門(mén)”公職人員是公司向國(guó)會(huì)、政府開(kāi)展游說(shuō)的重要策略。雇傭這些“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物有三個(gè)方面的作用，一是可利用“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物資深的經(jīng)驗(yàn)對(duì)未來(lái)公司政策、規(guī)章制度做出某些有利的改動(dòng)，例如防止觸犯《反壟斷法》等；二是能夠?qū)?guó)會(huì)立法機(jī)構(gòu)和在任政府領(lǐng)導(dǎo)施加影響；三是利用“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物開(kāi)展游說(shuō)能推動(dòng)行業(yè)法案修改，藉此提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，減少未來(lái)潛在競(jìng)爭(zhēng)者。

根據(jù)CRP數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，近16年（2000年至2015年）來(lái)，AT&T在游說(shuō)活動(dòng)上的花費(fèi)共計(jì)2.73億美元，年均約花費(fèi)1700萬(wàn)美元（見(jiàn)圖4）。AT&T游說(shuō)業(yè)務(wù)支出的金額與公司發(fā)展動(dòng)向有著明顯的正相關(guān)關(guān)系。如公司發(fā)生兼并和收購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)，游說(shuō)費(fèi)用也會(huì)明顯增加。2011年AT&T公司宣稱(chēng)要收購(gòu)美國(guó)T-Mobile公司，當(dāng)年的游說(shuō)費(fèi)用就比上一年度增加了25%。2004年到2006年費(fèi)用的上升也是因?yàn)锳T&T公司對(duì)Cingular公司的收購(gòu)。2007年以及2012年在沒(méi)有收購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)AT&T公司的游說(shuō)支出費(fèi)用出現(xiàn)明顯下降。

四、AT&T游說(shuō)活動(dòng)的“三板斧”

一是立法過(guò)程游說(shuō)：積極提供立法建議，引導(dǎo)立法向公司利益傾斜。在法律制定過(guò)程中，利益集團(tuán)和公司可以合法發(fā)表建議，從而替自己所在行業(yè)領(lǐng)域和自身公司利益代言。在2000年至2010年聯(lián)邦通訊委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)FCC）相關(guān)法規(guī)制定過(guò)程中，AT&T共計(jì)提出7000多份立法意見(jiàn)及建議[12] 。以2008年手機(jī)號(hào)碼轉(zhuǎn)移法規(guī)為例[13] ，F(xiàn)CC擬要求原電信運(yùn)營(yíng)商（例如AT&T）在某一限定時(shí)間內(nèi)配合用戶(hù)選擇的新運(yùn)營(yíng)商完成手機(jī)號(hào)碼遷移。顯然這一限時(shí)完成號(hào)碼遷移的要求會(huì)給手機(jī)號(hào)碼原運(yùn)營(yíng)商在號(hào)碼遷移業(yè)務(wù)上增加成本。2008年4月21日，AT&T正式向FCC提出建議，指出號(hào)碼遷移限時(shí)完成的要求實(shí)屬多余。這一建議最終促成FCC出臺(tái)相關(guān)正式法規(guī)時(shí)取消了手機(jī)號(hào)碼遷移限時(shí)完成的規(guī)定。類(lèi)似的立法建議看似很小，但超過(guò)7000份類(lèi)似的建議結(jié)合起來(lái)卻能給公司運(yùn)營(yíng)成本控制、市場(chǎng)拓展、技術(shù)開(kāi)發(fā)等各方面帶來(lái)巨大利益。立法過(guò)程游說(shuō)的實(shí)質(zhì)是促使?jié)撛诳赡苡绊懝纠娴姆ㄒ?guī)條文在該法規(guī)正式出臺(tái)前加以調(diào)整或者刪除，從而實(shí)現(xiàn)公司利益最大化。

二是法律實(shí)施反饋：發(fā)布行業(yè)法規(guī)和管制政策實(shí)施報(bào)告，向立法者和政府管理機(jī)構(gòu)施壓。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的行業(yè)法規(guī)及相關(guān)管制政策，公司及利益集團(tuán)可以通過(guò)發(fā)布行業(yè)法規(guī)及政策評(píng)估報(bào)告的方式向管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行施壓，迫使其做出對(duì)自身公司或利益集團(tuán)有利的修改。圖5為FCC數(shù)據(jù)庫(kù)記錄的AT&T在2007年至2011年間向FCC提交的行業(yè)報(bào)告/政策評(píng)估報(bào)告數(shù)量。AT&T公司提交的這兩類(lèi)報(bào)告數(shù)量均排在美國(guó)通信行業(yè)公司前五名。向FCC提交的報(bào)告內(nèi)容主要涉及產(chǎn)品定價(jià)、通訊特別領(lǐng)域豁免權(quán)、助聽(tīng)器標(biāo)準(zhǔn)、通訊領(lǐng)域營(yíng)業(yè)許可證等公司重要利益事項(xiàng)。

三是聯(lián)合行業(yè)領(lǐng)域公司集體游說(shuō)。單個(gè)公司游說(shuō)的目的是爭(zhēng)取獲得一定的專(zhuān)屬特權(quán)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而行業(yè)領(lǐng)域集體游說(shuō)則是為了聯(lián)合消滅潛在競(jìng)爭(zhēng)者，給那些準(zhǔn)備進(jìn)入行業(yè)領(lǐng)域的公司設(shè)立門(mén)檻或者提高已有行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。例如，從1998年到2012年，通訊行業(yè)在游說(shuō)方面共支出44億美元（不包括政治捐贈(zèng)）。移動(dòng)電信與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和無(wú)線(xiàn)寬帶聯(lián)盟這兩個(gè)機(jī)構(gòu)作為美國(guó)通訊行業(yè)的重要協(xié)會(huì)，其主要職責(zé)之一就是向國(guó)會(huì)等立法機(jī)構(gòu)開(kāi)展游說(shuō)。AT&T便是這兩個(gè)協(xié)會(huì)重要的資金支持者。

綜合來(lái)看，AT&T游說(shuō)思路明確，即通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”參與到政治過(guò)程中去，從而影響政策和法律制定。在對(duì)國(guó)會(huì)及政府施加影響方面，比較關(guān)鍵的一點(diǎn)是如何選擇說(shuō)客以及找對(duì)關(guān)鍵的政治家、議員或者政府官員，這個(gè)過(guò)程構(gòu)成了“旋轉(zhuǎn)門(mén)”公職人員豐富的活動(dòng)空間和靈活的交易條件。

美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”關(guān)系網(wǎng)利弊

及需進(jìn)一步關(guān)注的問(wèn)題

一、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”是把雙刃劍

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”作為一種依附于美國(guó)政治體系的利益交換機(jī)制一直處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中?！靶D(zhuǎn)門(mén)”在一定程度上導(dǎo)致了政治腐敗。早在2009年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）報(bào)告就指出，美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”與2008年金融危機(jī)有直接的關(guān)系，并要求美國(guó)加強(qiáng)對(duì)因“旋轉(zhuǎn)門(mén)”所產(chǎn)生的公共部門(mén)和私人部門(mén)之間腐敗的監(jiān)管[15]。然而近十年來(lái)，美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”不僅沒(méi)有得到有效抑制，反而發(fā)展迅速。面對(duì)這一形勢(shì)，美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普也于2017年年初簽署了游說(shuō)禁令，對(duì)美國(guó)前政府官員在離職后對(duì)政府決策進(jìn)行干預(yù)和游說(shuō)的禁止年限從兩年延長(zhǎng)至五年，并終身禁止美國(guó)前政府官員為外國(guó)進(jìn)行游說(shuō)[16]。

但不可否認(rèn)的是，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”也有積極的一面。對(duì)國(guó)會(huì)、政府各部門(mén)而言，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”為公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間的溝通提供了較為靈活的機(jī)制，也提高了政府與社會(huì)之間人才交換的流動(dòng)性，特別是在立法與政策制定方面，提供了較為實(shí)際可行的規(guī)范體系。對(duì)私營(yíng)部門(mén)而言，各類(lèi)企業(yè)組織雇傭離任官員，特別是技術(shù)官僚能提高其產(chǎn)品的針對(duì)性，并利用這些官員在政府公共部門(mén)任職時(shí)積累的能力經(jīng)驗(yàn)提升生產(chǎn)力和效益。這種利弊兼具的狀態(tài)使“旋轉(zhuǎn)門(mén)”逐漸演變成美國(guó)政商關(guān)系中的一種默認(rèn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、研究美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”關(guān)系網(wǎng)需進(jìn)一步關(guān)注的三個(gè)問(wèn)題

一是對(duì)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”關(guān)鍵人物的動(dòng)態(tài)跟蹤了解，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)信息分析。通過(guò)挖掘大數(shù)據(jù)可以看出，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物的作用不僅與其本身原有官階和影響力有關(guān)，更重要的是其在關(guān)鍵問(wèn)題上是否能聯(lián)系上關(guān)鍵崗位上的關(guān)鍵人物。盯住了關(guān)鍵人物，就盯住了關(guān)鍵的事項(xiàng)。二是需細(xì)化和評(píng)估美國(guó)核心游說(shuō)公司對(duì)國(guó)會(huì)、總統(tǒng)及政府的影響。游說(shuō)公司既充當(dāng)了利益集團(tuán)代理人的角色，也是“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人物的主要聚集地。游說(shuō)公司的游說(shuō)動(dòng)向直接反映了美國(guó)的政治角力及其走向。當(dāng)前，中國(guó)的二軌外交機(jī)制主要是注重與美國(guó)智庫(kù)的交流，但游說(shuō)公司的政策意圖和利益指向更為直接和明顯，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的進(jìn)一步細(xì)化研究可彌補(bǔ)當(dāng)前中美智庫(kù)交流及相關(guān)二軌外交活動(dòng)存在的功能性不足問(wèn)題。三是需深化對(duì)美國(guó)本土公司/利益集團(tuán)與美國(guó)立法和政府行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的了解。雖然目前無(wú)法完全確認(rèn)華為、中興等公司進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)所遭遇的重重阻力是否與AT&T等通信領(lǐng)域大公司有直接關(guān)聯(lián)。但從本文AT&T的游說(shuō)影響力和游說(shuō)行為看，AT&T對(duì)本國(guó)同行競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手毫不手軟，一直致力于通過(guò)立法或者修改行業(yè)規(guī)則直接將潛在對(duì)手扼殺在搖籃中?！靶D(zhuǎn)門(mén)”為剖析美國(guó)本土公司及利益集團(tuán)與國(guó)會(huì)、政府等互動(dòng)提供了抓手，為中國(guó)企業(yè)赴美投資經(jīng)營(yíng)提供了切入點(diǎn)。endprint

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] Holman， C. （2007） Testimony of Craig Holman， Legislative Representative， Public Citizen. House Committee on Oversight and Government Reform， 13 February， Washington DC. Honest Leadership and Open Government Act （2007） Public Law 110–81.

[2] 該數(shù)據(jù)庫(kù)是目前美國(guó)金錢(qián)政治相關(guān)問(wèn)題國(guó)際影響力最大、資料最為全面的公益數(shù)據(jù)庫(kù)。

[3] 采集數(shù)據(jù)時(shí)間為2016年9月30日。網(wǎng)址：http：//www.opensecrets.org.

[4] Freitag， Peter. Cabinet and Big Business： A Study of Interlocks. Social Problems 23（2）：137-152. 1975.

[5] CRP數(shù)據(jù)庫(kù)，http：//www.opensecrets.org.本文中未作標(biāo)注的圖表數(shù)據(jù)均來(lái)自該數(shù)據(jù)庫(kù)。

[6] 本研究使用的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算軟件為Gephi0.9.1

[7] 樣本數(shù)據(jù)共計(jì)10652條。

[8] Jordi Blanes i Vidal， Mirko Draca and Christian Fons-Rosen， Revolving Door Lobbyists， The American Economic Review， Vol. 102， No. 7 （Dec 2012）， pp. 3731-3748.

[9] Chris Cillizza. The revolving door between Congress and K Street is moving faster than ever. 2014.1.22，https：//www.washingtonpost.com/news/the-fix/wp/2014/01/22/the-revolving-door-between-congress-and-k-street-is-moving-faster-than-ever/.

[10] Ibid.

[11] AT&T. http：//www.att.com.

[12] FCC Database，https：//www.fcc.gov/licensing-databases/general/search-fcc-databases.

[13] 電話(huà)號(hào)碼遷移是指如果用戶(hù)更換電信運(yùn)營(yíng)商，用戶(hù)有權(quán)使用原電信運(yùn)營(yíng)商提供的手機(jī)號(hào)碼。在相關(guān)法規(guī)制定過(guò)程中，F(xiàn)CC Database，Docket 07-244.

[14] FCC Database，https：//www.fcc.gov/licensing-databases/general/search-fcc-databases.

[15] Miller D， Dinan W. Revolving Doors， Accountability and Transparency-Emerging Regulatory Concerns and Policy Solutions in the Financial Crisis[J]. 2009.

[16] https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/01/28/executive-order-ethics-commitments-executive-branch-appointees.endprint