中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境與新思路

徐秀軍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在此過程中，中國(guó)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外新環(huán)境，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，進(jìn)一步充實(shí)了中國(guó)發(fā)展模式和發(fā)展道路的豐富內(nèi)涵，并為新形勢(shì)下重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力提供了新的思路。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部

環(huán)境的新變化

盡管國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今已近十年，但金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響仍未消褪。在危機(jī)的負(fù)面影響與世界經(jīng)濟(jì)的新問題相互交織中，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近十年的深刻調(diào)整已呈現(xiàn)出一些新的特征和變化，并構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要考慮和適應(yīng)的外生條件。

一、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入新常態(tài)

近年來，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出向更長(zhǎng)歷史時(shí)段的中低速增長(zhǎng)回歸的趨勢(shì)。2017年4月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中預(yù)計(jì)未來五年世界經(jīng)濟(jì)平均增速為3.7%，比2008年國(guó)際金融危機(jī)前五年平均增速低1.4個(gè)百分點(diǎn)。在影響世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)散、人力資本、市場(chǎng)規(guī)模、制度條件、資源環(huán)境約束等中長(zhǎng)期因素中，積極與消極因素并存，但總體趨于穩(wěn)定。一方面，技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)散將對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生正向作用，全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域深度一體化的持續(xù)推進(jìn)將為全球市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大帶來積極影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度變遷進(jìn)展緩慢但一些經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部制度改革的效應(yīng)正逐漸顯現(xiàn)；另一方面，人口老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力供給數(shù)量下降，世界各國(guó)尤其是曾經(jīng)歷長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的新興市場(chǎng)國(guó)家的資源環(huán)境約束不斷加大。在未來較長(zhǎng)的一段時(shí)期，金融危機(jī)前世界經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已難再現(xiàn)，外需低迷也將成為包括中國(guó)在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)體面臨的新常態(tài)。

二、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻

金融危機(jī)后，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)一直處于低迷狀態(tài)，國(guó)際投資活動(dòng)增長(zhǎng)乏力，世界主要經(jīng)濟(jì)體政策的內(nèi)顧傾向和保護(hù)主義思潮日益盛行，很多外向型經(jīng)濟(jì)體遭受沉重打擊。世界貿(mào)易組織（WTO）數(shù)據(jù)顯示，2016年全球貨物貿(mào)易實(shí)際增長(zhǎng)率僅為1.7%，已連續(xù)五年增速低于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，并且速差有所擴(kuò)大。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)，2015年全球直接投資增速大幅反彈，但仍未恢復(fù)到金融危機(jī)前水平，并在2016年再度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，增速下降13%以上。時(shí)至今日，全球新的貿(mào)易保護(hù)主義措施與日俱增，貿(mào)易保護(hù)主義的上升勢(shì)頭仍未得到扭轉(zhuǎn)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的《全球貿(mào)易預(yù)警》報(bào)告顯示，2015年11月至2016年10月二十國(guó)集團(tuán)19個(gè)成員國(guó)新增保護(hù)主義措施401項(xiàng)，而新增自由化措施僅118項(xiàng)。并且，自2008年11月以來這些全球主要經(jīng)濟(jì)體累計(jì)出臺(tái)保護(hù)主義措施5560項(xiàng)，自由化措施僅1734項(xiàng)。由于全球化進(jìn)程受阻，中國(guó)推進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的難度日益增大。

三、開放型經(jīng)濟(jì)遭遇雙重競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已進(jìn)入新的歷史階段，開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨新的歷史環(huán)境和條件。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家推出的“再工業(yè)化”政策可能使某些制造業(yè)回流，從而帶來全球國(guó)際分工格局的局部調(diào)整，并對(duì)中國(guó)的制造業(yè)大國(guó)地位帶來挑戰(zhàn)。全球金融危機(jī)后，美、歐、日等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損，產(chǎn)業(yè)“空心化”的弊病日益凸顯。為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，擺脫面臨的諸多經(jīng)濟(jì)困境以及維護(hù)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的強(qiáng)大影響力，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺(tái)政策，采取重振制造業(yè)的一系列措施，并試圖通過打開國(guó)外市場(chǎng)為制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造更大規(guī)模的需求。另一方面，由于企業(yè)生產(chǎn)成本上升，中國(guó)吸引外資的一些優(yōu)勢(shì)正逐步喪失，而其他發(fā)展中國(guó)家得益于相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本和不斷提高的勞動(dòng)者素質(zhì)，在吸引外資方面對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。中國(guó)境內(nèi)企業(yè)高成本涉及土地、房?jī)r(jià)、原材料、能源、環(huán)保、人才和普通勞動(dòng)力、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物流、稅費(fèi)和交易等多個(gè)方面。中國(guó)面臨的生產(chǎn)成本上升和創(chuàng)新能力不足帶來的挑戰(zhàn)，使得中國(guó)處于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“夾心層”。

四、深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，面臨新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)

在近40年的改革開放進(jìn)程中，中國(guó)與外部世界的聯(lián)系日趨緊密。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)的高度融合，由此帶來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)大大增加。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面，中國(guó)已深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，與外部世界存在很強(qiáng)的相互依賴關(guān)系。近年來，中國(guó)作為世界上絕大多數(shù)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴的地位得到進(jìn)一步鞏固。根據(jù)美聯(lián)社數(shù)據(jù)，2006年中國(guó)僅是全球70個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，美國(guó)的這一數(shù)字為127個(gè)；2015年中國(guó)已成為130個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，而美國(guó)則降至約70個(gè)。繼2015年中國(guó)超過加拿大首次成為美國(guó)第一大貨物貿(mào)易伙伴之后，2016年中國(guó)超越美國(guó)和法國(guó)首次成為德國(guó)第一大貨物貿(mào)易伙伴。目前，中國(guó)是世界上最大貨物出口國(guó)、第二大對(duì)外直接投資國(guó)、最大外匯儲(chǔ)備國(guó)、最大旅游市場(chǎng)。這表明，中國(guó)在全球體系中占據(jù)十分重要的地位，但也從側(cè)面反映出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更容易受到外部世界尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊，外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與政策調(diào)整的溢出效應(yīng)往往會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生因素的

新挑戰(zhàn)

經(jīng)過幾年的持續(xù)放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的增長(zhǎng)通道。IMF數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.7%，低于2015年的6.9%，經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)25年來新低；預(yù)計(jì)未來五年的經(jīng)濟(jì)增速還將下降為6.0%左右。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由此將從高速增長(zhǎng)期進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)散、人力資本、資源環(huán)境約束、制度條件等掣肘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期性因素日益凸顯。

一、技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)散的效應(yīng)減弱

在實(shí)行改革開放政策后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于在科學(xué)技術(shù)方面中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，即便是利用發(fā)達(dá)國(guó)家落后或淘汰的技術(shù)，也能夠推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，那種單純依靠技術(shù)模仿和學(xué)習(xí)的老路已經(jīng)走不通了。一方面，低端技術(shù)的流入與擴(kuò)散對(duì)經(jīng)濟(jì)的提升效應(yīng)明顯下降；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新技術(shù)的擴(kuò)散控制更加嚴(yán)格。為此，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力必須轉(zhuǎn)到依托自主研發(fā)和科技創(chuàng)新的路子上來。但由于科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、研發(fā)人員相對(duì)較少和資金投入不足等問題的長(zhǎng)期存在，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)和缺乏核心技術(shù)已成為很多行業(yè)和企業(yè)的通病。技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)散對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用逐漸減弱將是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。endprint

二、勞動(dòng)力供給面臨新的壓力

隨著勞動(dòng)力人口下降、“劉易斯拐點(diǎn)”（勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)）加速到來以及老齡人口比例持續(xù)上升，長(zhǎng)期以來支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的人口紅利開始衰減。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0.8%，較十年前上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)；0至14歲人口占總?cè)丝诘谋壤秊?6.6%，較十年前下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化速度放緩，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度也隨之放慢，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力成本不斷上升。與人口結(jié)構(gòu)的不利變化相伴而生的，還有人力資本形成步伐放緩。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心正從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、從中低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但高新科技人才匱乏狀況的改善步伐不能滿足國(guó)家對(duì)人力資本和知識(shí)資本的需求，人力資本的積累非常緩慢。

三、能源資源與環(huán)境的制約加大

長(zhǎng)期以來，能源資源是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著對(duì)外部能源資源的需求日益上升，能源資源瓶頸已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也由此與國(guó)際市場(chǎng)的能源資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)密切聯(lián)動(dòng)。這其中，能源資源的可獲得風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)尤其值得注意。能源資源的持續(xù)可獲得，既要擁有較強(qiáng)的支付能力，也要保持供應(yīng)來源的穩(wěn)定性和能源資源的運(yùn)輸安全。并且，保持國(guó)際市場(chǎng)上能源資源價(jià)格的穩(wěn)定更非易事。因此，能源資源瓶頸將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須面臨的長(zhǎng)期問題，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都難以得到徹底破解。與此同時(shí)，過去許多地區(qū)和領(lǐng)域以能源資源的粗放利用和環(huán)境污染為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題日益突出，環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。控制環(huán)境污染的存量和增量的持續(xù)上升，必須在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加以統(tǒng)籌解決。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)入“陣痛期”

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)刻不容緩。十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大致包括以下四個(gè)方面：以主要依靠?jī)?nèi)需來替代原來的主要依靠外需；以主要依靠消費(fèi)替代原來主要依靠投資；以主要依靠社會(huì)投資為主替代主要依靠政府投資；以主要依靠高級(jí)要素投資替代主要依靠普通要素投入。但結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不得不付出相應(yīng)的代價(jià)?；膺^剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會(huì)對(duì)一些行業(yè)和企業(yè)帶來較大沖擊，那些依然沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)策略的企業(yè)將不得不面臨被淘汰的命運(yùn)。對(duì)全社會(huì)而言，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還將導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率降低。在工業(yè)化初期，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向制造業(yè)部門的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，意味著全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，因此支撐了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)將要求勞動(dòng)力從制造業(yè)部門向生產(chǎn)率相對(duì)較低的服務(wù)部門轉(zhuǎn)移，由此導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升速度放緩。

五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙凸顯

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛與破除束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙的改革密不可分。改革開放以來，中國(guó)多次推動(dòng)各領(lǐng)域進(jìn)行了非常深入的改革，由此實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，發(fā)展方式粗放，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題日益突出，一些不能適應(yīng)新的發(fā)展階段需要的舊體制和制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用不斷加大，一些深層次的社會(huì)矛盾也在不斷累積。為了破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，必須堅(jiān)定不移地全面深化改革。基于此，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，并展現(xiàn)出新的歷史時(shí)期黨和國(guó)家空前的改革勇氣和決心。但是，全面深化改革將觸及深層次的社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧各方利益的任務(wù)艱巨，凝聚改革共識(shí)形成共同行動(dòng)準(zhǔn)則的難度加大，從而在很大程度上影響著促進(jìn)技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新的新一輪改革的成效。

新形勢(shì)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

新思路

為了順應(yīng)時(shí)代潮流和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新環(huán)境，中國(guó)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，創(chuàng)造性地規(guī)劃了未來中國(guó)的發(fā)展道路和增長(zhǎng)方式。新的發(fā)展理念為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問題與挑戰(zhàn)、塑造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力提供了新的思路。結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境與因素的新變化，新形勢(shì)下推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需重點(diǎn)把握以下五個(gè)方面。

一、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

經(jīng)過30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，從大的歷史階段看，中國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段；但從當(dāng)前世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等偏上的發(fā)展階段。相比改革開放初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境發(fā)生了巨大變化。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從注重規(guī)模和速度的粗放型增長(zhǎng)向注重質(zhì)量和效率的集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從以增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向化解過剩存量、提質(zhì)增量并重調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從依托能源資源和勞動(dòng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)向以創(chuàng)新為支撐的新的增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變；另一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的防范力度不斷加大，在出口、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、規(guī)則等方面對(duì)中國(guó)嚴(yán)加限制。因此，要準(zhǔn)確分析判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，提前布局創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，盡早規(guī)避“中等收入陷阱”。

二、培育技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域，先進(jìn)技術(shù)主要集中在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家；在新興技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家同樣擁有技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。要為經(jīng)濟(jì)崛起提供持續(xù)的技術(shù)支持，必須打破這種技術(shù)分配格局，跨越“技術(shù)鴻溝”，并在部分領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。為此，要從以下五個(gè)方面入手加快技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用進(jìn)程：一是加大對(duì)基礎(chǔ)性研究的支持，鼓勵(lì)普遍性的技術(shù)改進(jìn)，為全社會(huì)的科技創(chuàng)新夯實(shí)牢固基礎(chǔ)；二是為科研項(xiàng)目創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，在進(jìn)一步加大政府投入的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新活動(dòng)；三是高度重視高精尖人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和保護(hù)機(jī)制，激發(fā)科技人才的持久創(chuàng)新動(dòng)力；四是推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；五是推動(dòng)在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等新興領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展，創(chuàng)造相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地位。此外，還要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)遇和條件繼續(xù)加強(qiáng)同歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家之間的高新技術(shù)合作。endprint

三、系統(tǒng)推進(jìn)深化結(jié)構(gòu)改革

在結(jié)構(gòu)性因素持續(xù)壓制需求的情況下，僅靠短期政策刺激不僅難以持續(xù)維持較高經(jīng)濟(jì)增速，而且還可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。因此，解決經(jīng)濟(jì)問題的根本出路在于深化結(jié)構(gòu)改革。在人口結(jié)構(gòu)上，不斷提高高素質(zhì)人口的比例，加快人力資本積累。這包括加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和高精尖人才的培養(yǎng)，促進(jìn)更多人口更高質(zhì)量的就業(yè)；推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，在提高勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性和加強(qiáng)社會(huì)保障之間尋找更好的平衡；持續(xù)增加研發(fā)投入，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原則下促進(jìn)知識(shí)擴(kuò)散和技術(shù)轉(zhuǎn)移，將創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。在需求結(jié)構(gòu)上，一方面優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率；另一方面逐步實(shí)現(xiàn)更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，一方面逐步實(shí)現(xiàn)更多依靠服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制

為了破除不合時(shí)宜的舊體制機(jī)制的束縛，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，提高資源配置效率。具體來說，它包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是反對(duì)壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。逐步打破部門分工的傳統(tǒng)格局，反對(duì)行業(yè)壟斷，促進(jìn)各行業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)。二是放松管制。在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上放松管制，不斷完善現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的設(shè)計(jì)，促進(jìn)全社會(huì)要素的自由流動(dòng)。三是擴(kuò)大開放。在加強(qiáng)宏觀審慎的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，推動(dòng)開放不斷向廣度拓展和深度延伸。

五、深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理

為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，中國(guó)必須更加積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，并在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定方面發(fā)揮更加重要的作用。在理念上，中國(guó)形成了“共商共建共享”的國(guó)際合作和全球治理基本理念，彰顯了中國(guó)參與全球治理的開放性和包容性，得到了很多國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)同。在行動(dòng)上，中國(guó)需要重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)：一是以“一帶一路”倡議為依托，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，根據(jù)需要促進(jìn)產(chǎn)能“走出去”和“引進(jìn)來”的雙向流動(dòng)；二是加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作和政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立反映新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展利益的國(guó)際規(guī)則；三是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體追求自身利益優(yōu)先的政策調(diào)整，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著符合時(shí)代潮流的方向繼續(xù)前行。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）endprint