國際格局演變與中國的全球戰(zhàn)略和角色

陳玉剛

當(dāng)前，國際格局演變正進入關(guān)鍵階段，新的國際政治經(jīng)濟秩序正在加速形成。由西方單方面主導(dǎo)的國際體系遭到嚴重沖擊，共商共建的全球體系正成為新的時代潮流。中國是新興全球體系的積極推動者和塑造者。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際關(guān)系發(fā)展進入深刻調(diào)整期，尤其是在進入冷戰(zhàn)結(jié)束的第三個十年之后，調(diào)整和變化的速度加快，其影響越來越具有全局性和根本性。國際關(guān)系的變化與調(diào)整表明，現(xiàn)有國際體系難以反映國際力量對比的深刻變化，國際格局演變進入關(guān)鍵階段，新的國際政治經(jīng)濟秩序加速構(gòu)建。中國是新興國際關(guān)系力量的重要組成部分，中國的持續(xù)發(fā)展以及中國提出的倡議和貢獻的智慧與方案，積極深刻地影響著國際體系的轉(zhuǎn)變和國際新秩序的構(gòu)建。

西方主導(dǎo)的國際體系

遭遇嚴重沖擊

近代以來，西方長期主導(dǎo)國際體系發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束一度被認為是西方的全面勝利，歷史就此“終結(jié)”，美西方自由民主秩序“一統(tǒng)天下”。然而，事實上，“全面勝利”的時候往往也是危機開始的時候。20世紀90年代的民族沖突，以及進入21世紀后的恐怖主義威脅和全球金融危機暴露了西方主導(dǎo)的國際體系存在嚴重缺陷。與此同時，國際關(guān)系新因素在冷戰(zhàn)結(jié)束后不斷孕育并發(fā)展，越來越匯集成重要的變革性力量。

經(jīng)濟是秩序的基礎(chǔ)。進入21世紀以來，西方發(fā)達國家經(jīng)濟體逐步喪失作為世界經(jīng)濟增長動力引擎的地位，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重已從冷戰(zhàn)結(jié)束后的30%多下降到目前的20%多。與之相比，新興市場國家和發(fā)展中國家的比重不斷提高，其國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重已達到一半，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率則已超過80%。為西方世界經(jīng)濟中心地位提供理論支持的自由主義經(jīng)濟秩序，在推動冷戰(zhàn)后的經(jīng)濟發(fā)展中失靈、失效，去管制、自由化等舉措難以激發(fā)經(jīng)濟活力，無法對越來越脫離實體經(jīng)濟的資本市場形成有效管制。從過去二三十年的歷史進程來看，西式的自由主義經(jīng)濟改革沒有使發(fā)展中國家取得經(jīng)濟成功，反而導(dǎo)致東南亞、東歐、北非等地一些國家紛紛陷入經(jīng)濟危機。美利堅大學(xué)的阿米塔·阿查亞教授在其新作《美國世界秩序的終結(jié)》里指出，不僅美國霸權(quán)業(yè)已終結(jié)，美國領(lǐng)導(dǎo)的自由主義霸權(quán)秩序也走向了終結(jié)。[1]

經(jīng)濟實力地位的下降導(dǎo)致美國承擔(dān)國際責(zé)任的意愿和能力明顯下降。除地緣政治競爭外，美國對遏制氣候變暖、國際減貧等推動全球性問題解決的參與和承諾明顯動力不足，對國際多邊機制的熱情明顯下降。2017年6月2日，美國總統(tǒng)特朗普認為，應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》有損美國就業(yè)，對美國不公平，遂宣布美國退出《巴黎協(xié)定》。特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》的決定，完全不講作為世界最大經(jīng)濟體的國際責(zé)任，毫不掩飾美國利益至上。美國不僅對全球性的多邊協(xié)議缺乏興趣，而且對本來就是美國主導(dǎo)構(gòu)建的小范圍多邊安排也已失去興趣。當(dāng)前，美國貿(mào)易保護主義抬頭，國際主義明顯淡化，對全球性議題和機制的熱情明顯消退。

西方國家的國內(nèi)秩序并沒有因重心回歸而理得更順。相反，自2016年以來，西方政治中的“黑天鵝”事件頻發(fā)，英國公投脫歐，毫無從政經(jīng)歷的特朗普贏得美國大選，法國大選極右勢力迅速崛起，這些都屬于西方政治運行正常條件下不應(yīng)出現(xiàn)的情況。阿米塔·阿查亞指出，“特朗普的勝利讓民主名譽掃地?！?[2] 國內(nèi)政治和地區(qū)秩序都出了問題。西方政治出現(xiàn)的“黑天鵝”事件對其社會制度敲響了警鐘。西方政治暴露的內(nèi)在缺陷反映出，其對復(fù)雜現(xiàn)代社會的管理越來越不適應(yīng)，隨之流行起來的民粹主義、“后真相時代”等思潮反映了西方政治制度和政治駕馭能力的不足。

地緣政治危機頻發(fā)是國際關(guān)系變化加速的體現(xiàn)。近年來，中東北非等地區(qū)的一些國家都不同程度地爆發(fā)了動蕩和危機。之所以如此，很多是由西方自由主義經(jīng)濟秩序所推動的政治經(jīng)濟轉(zhuǎn)型造成的。一方面，西方自由主義秩序難以在當(dāng)?shù)厣涣硪环矫?，原有的傳統(tǒng)秩序在轉(zhuǎn)變過程中已遭到破壞，社會失序，政治陷入混亂。外部勢力進一步在這種秩序轉(zhuǎn)變中插手干預(yù)，為了促成轉(zhuǎn)變不惜制造事端，擴大事端，這當(dāng)中暴露出的破壞性遠遠大于建構(gòu)性。英國脫離歐盟也不亞于一場地緣政治震蕩。它作為一個縮影暴露了歐洲在應(yīng)對債務(wù)危機、難民危機和恐怖主義威脅等問題上存在深刻的內(nèi)部分歧。

從經(jīng)濟到政治，從國內(nèi)到國際，失序成了西方新近討論的一個主題詞。[3] 這在一定程度上反映出，西方主導(dǎo)的秩序的失范已是很多人共同的看法。國際社會需要考慮如何管理國際體系的變革，以及建立怎樣的既符合國際社會利益、又順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的國際體系。

從一方主導(dǎo)的國際體系

到共商共建的全球體系

歷史表明，無論是羅馬治下的體系，還是英國治下的體系，以及美國治下的體系，都沒能真正創(chuàng)造和平，都是一種強權(quán)和霸權(quán)支持下的中心剝削外圍的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟全球化發(fā)展到今天，構(gòu)建世界各國共有共享的全球體系已具備條件，國際格局正從以美國為中心的西方主導(dǎo)的國際體系向各國共商共建的全球體系轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平主席在達沃斯世界經(jīng)濟論壇開幕式主旨演講中指出，“經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，不是哪些人、哪些國家人為造出來的。經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往?！?[4] 經(jīng)濟全球化是歷史發(fā)展的必然趨勢。盡管近些年來世界遭遇了經(jīng)濟危機、地區(qū)沖突、難民危機、恐怖主義等一系列問題的困擾，民粹主義和逆全球化思潮涌動，但這些最多只能造成一些對全球化的疑慮，不足以阻擋經(jīng)濟全球化的歷史車輪。事實上，問題出在了不加管制和約束的全球化，以及與全球化背道而馳的地緣政治競爭。這說明把逆全球化作為解決問題的選項不會成功，著力推動各國真正可以共享發(fā)展機遇和成果的全球化才是解決之道。

全球性的國際體系已經(jīng)處在發(fā)展當(dāng)中。作為討論世界經(jīng)濟問題的主要平臺，二十國集團峰會在全球金融危機中產(chǎn)生，對把脈世界經(jīng)濟問題，交流經(jīng)濟政策和措施發(fā)揮了積極作用。反映全球經(jīng)濟力量變化的國際貨幣基金組織投票權(quán)重改革于2015年底正式生效，新興市場國家的份額獲得一定增加。國際社會圍繞貿(mào)易、發(fā)展援助、公共衛(wèi)生、氣候變化等不同功能領(lǐng)域治理所建立的全球性機制，雖然離人們的希望和實際的需求還有較大差距，但每一種機制所發(fā)揮的作用仍無可替代。這些機制和平臺，包括以聯(lián)合國為中心的國際組織體系，已經(jīng)構(gòu)成了全球體系的基本框架。增強這些組織機制的代表性、包容性和權(quán)威性已成為國際社會的共識。endprint

由于承擔(dān)全球性責(zé)任的能力有所下降，所以西方過去幾年不斷謀求構(gòu)建一些經(jīng)濟、政治甚至安全領(lǐng)域的國際小圈子。但正如TPP失敗所表明的，這種努力真正成功的例子并不多見。之前的全球化就是西方在20世紀70年代意識到局限于小圈子內(nèi)部的做法已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，所以才逐步向全球擴展推動的。世界再回到互相封閉的過去已無可能。

歐洲債務(wù)危機暴露了歐洲一體化模式的根本問題。英國脫歐更直接表達了其對歐洲一體化最新做法的不滿，區(qū)域合作面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來的最大危機。不過，從構(gòu)建全球體系的角度來看，區(qū)域合作危機是否也是全球化的一種逆動還難下定論。在做出脫歐決定后的英國，經(jīng)?？梢月牭降囊痪湓挘坝x歐洲可能遠了，但離世界更近了”。事實上，冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲一體化所表現(xiàn)出來的地緣競爭意識和戰(zhàn)略，已為其招來了諸多內(nèi)外困擾。

大國戰(zhàn)略博弈和區(qū)域地緣政治競爭是觀察國際格局變化，并據(jù)此對其走勢進行預(yù)判的一個窗口。勢力范圍、戰(zhàn)略平衡、強權(quán)邏輯等國際關(guān)系傳統(tǒng)思維仍在很大程度上影響著大國外交和區(qū)域形勢，地緣競爭與經(jīng)濟全球化成了國際關(guān)系一對主要的張力。在新的地緣競爭中，傳統(tǒng)大國貌似強勢回歸，但它們對形勢和問題的駕馭能力已不如前，區(qū)域性強國也在本地區(qū)地緣政治博弈中強勢崛起。傳統(tǒng)大國和新興大國呈現(xiàn)多向復(fù)雜互動，增加了國際格局演變趨勢分析判斷的難度。不過，從理論上講，區(qū)域和全球?qū)用娑嘣α康拇嬖诟C明了構(gòu)建全球性體系的必要性。

順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，中國的“一帶一路”倡議產(chǎn)生了越來越廣泛的全球影響。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作為主要內(nèi)容，以重大項目和園區(qū)建設(shè)為重要抓手的“一帶一路”建設(shè)，為國際社會提供了一個全新的全球化推進方案和路徑?！耙粠б宦贰背h提出四年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議納入“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。美國、日本等對“一帶一路”有疑慮的國家，也派代表參加了2017年5月在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇?！耙粠б宦贰薄芭笥讶Α钡牟粩鄶U大，說明能夠促進各國共同發(fā)展的全球化是受歡迎的。

中國是全球體系構(gòu)建的

推動者和塑造者

改革開放以來，中國創(chuàng)造了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后一個國家經(jīng)濟高速增長持續(xù)時間最長的奇跡。中國經(jīng)濟總量在世界上的排名，從改革開放之初的第十一位，躍升到了當(dāng)前的第二位。2010年，中國的制造業(yè)規(guī)模超過美國，居世界第一。從2013年到2015年，中國貨物貿(mào)易進出口總量連續(xù)三年保持世界第一。中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率，從2011年起連續(xù)超過美國。按照2010年美元不變價格計算，從2011—2015年，中國經(jīng)濟增長的貢獻率分別為28.6%、31.7%、32.5%、29.7%、30.0%，而美國同期則為11.8%、20.4%、15.2%、19.6%、21.9%。按國家統(tǒng)計局2017年1月13日發(fā)布的信息，中國2016年的經(jīng)濟增速是6.7%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到33.2%，居世界首位。

中國的快速崛起引發(fā)人們對國際格局轉(zhuǎn)換的討論。當(dāng)前存在兩種截然相反的論調(diào)：一是位居第二的中國和世界第一的美國可以聯(lián)合，構(gòu)建G2“兩國集團”；二是躍升為世界第二的中國是國際體系的挑戰(zhàn)者，中美會走向大國政治的悲劇，陷入“修昔底德陷阱”。[5] 而事實上，經(jīng)濟總量躍居世界第二的中國，正在努力開創(chuàng)一條國際關(guān)系的新路。

與傳統(tǒng)國際關(guān)系思維不同，中國提出了新型大國關(guān)系，進而發(fā)展出一般意義上的新型國際關(guān)系理念。2013年6月，習(xí)近平主席在與美國總統(tǒng)奧巴馬在安納伯格莊園會晤時，提出了中美新型大國關(guān)系三個方面的內(nèi)涵：不沖突不對抗；相互尊重；合作共贏。不沖突不對抗是底線，相互尊重是要求，合作共贏是核心。從大國擴展到一般意義的國際關(guān)系，上海合作組織建設(shè)所體現(xiàn)的“上海精神”是對新型國際關(guān)系最好的注解和踐行。合作共贏、平等互利、開放透明、不針對第三方、尊重文明多樣性、推動文明互相交流與借鑒，各成員國所秉持的這些共識產(chǎn)生了超越時代和地域的價值。在更大范圍上，中國發(fā)展全球伙伴關(guān)系，不謀求勢力范圍，不搞排他性、碎片化的小圈子。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國已與97個國家和國際組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，伙伴關(guān)系網(wǎng)已遍布全球。

構(gòu)建人類命運共同體是締造新型國際關(guān)系的崇高目標和價值關(guān)懷。人類是基于文明多樣性的存在，發(fā)展至今又共同面臨一些生存性挑戰(zhàn)。這說明人類社會已經(jīng)是一個休戚與共、安危同擔(dān)的命運共同體。在2017年的新年賀詞中，習(xí)近平主席說：“中國人歷來主張‘世界大同，天下一家。中國人民不僅希望自己過得好，也希望各國人民過得好。當(dāng)前，戰(zhàn)亂和貧困依然困擾著部分國家和地區(qū)，疾病和災(zāi)害也時時侵襲著眾多的人們。我真誠希望，國際社會攜起手來，秉持人類命運共同體的理念，把我們這個星球建設(shè)得更加和平、更加繁榮?！比祟惷\共同體的概念已在國際社會產(chǎn)生廣泛影響。在2017年3月1日聯(lián)合國人權(quán)理事會第三十四次會議上，中國代表140個國家發(fā)表《促進和保護人權(quán)，共建人類命運共同體》的聯(lián)合聲明。新型大國關(guān)系和新型國際關(guān)系是構(gòu)建人類命運共同體必須遵循的原則，是通向人類命運共同體的必由之路。

在具體操作上，中國提出了推動普惠均衡全球化的“一帶一路”倡議。贏得國際社會的廣泛響應(yīng)和支持?！耙粠б宦贰钡奈ν瑯釉谟谒搅藝H關(guān)系的傳統(tǒng)思維，實行大家共商共建共享的共同發(fā)展模式。與以往全球化只關(guān)心部分發(fā)展較為快速的國家和地區(qū)不同，“一帶一路”帶動了未能分享前一輪全球化發(fā)展機遇的國家和地區(qū)的發(fā)展。與以往國際發(fā)展路徑不同，“一帶一路”涵蓋了中國經(jīng)濟發(fā)展的道路、經(jīng)驗和模式。“一帶一路”是中國首倡，但屬于世界，其覆蓋的范圍不局限于古絲綢之路走過的地方，可以成為全球合作和共同發(fā)展的方案。

中國日益成為全球智慧、全球方案的提供者。在歷次全球氣候變化談判上，中國代表團力促會議達成協(xié)議，積極配合東道國，協(xié)調(diào)各方立場。中國自己也轉(zhuǎn)向環(huán)保優(yōu)先的綠色發(fā)展道路，壓產(chǎn)能，促轉(zhuǎn)型，減排放。在歷次二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國積極把脈世界經(jīng)濟問題，分享自身經(jīng)驗。在2015年的聯(lián)合國發(fā)展峰會上，習(xí)近平主席提出公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展理論，以及增強各國發(fā)展能力、改善國際發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展伙伴關(guān)系、健全發(fā)展協(xié)調(diào)機制的具體措施。作為G20杭州峰會的主辦國，中國在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會歷史上做出了“六個首次”的方案貢獻：“首次全面闡釋我國的全球經(jīng)濟治理觀，首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布氣候變化問題主席聲明，首次把綠色金融列入二十國集團議程”。[6]endprint

中國不只提供方案，也積極承擔(dān)力所能及的國際責(zé)任。作為最大發(fā)展中國家，中國力推南南合作。在聯(lián)合國發(fā)展峰會上，中國宣布秉持義利相兼、以義為先的原則，設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程，并免除對有關(guān)最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)；繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資，力爭2030年達到120億美元。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國積極承擔(dān)維護國際安全責(zé)任。自1990年開始參加聯(lián)合國維和行動以來，中國先后參加了24項聯(lián)合國維和行動，累計派出維和官兵3.5萬余人次。在索馬里海域，中國海軍已成為反海盜，保護海上通行安全的主要力量。在朝鮮半島、中東等地區(qū)熱點問題上，中國積極斡旋，努力維護地區(qū)和平與穩(wěn)定。

中國日益成為國際關(guān)系正能量的提供者，在地區(qū)和全球發(fā)展遭遇寒流時，中國的道義和行動支持起到了穩(wěn)定和鼓舞人心的作用。在世界面臨逆全球化威脅的背景下，習(xí)近平主席在2017年達沃斯世界經(jīng)濟論壇上表達了中國對開放、自由的國際貿(mào)易秩序的信心，中國要推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》談判，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這種正能量，日益發(fā)揮了全球體系構(gòu)建不可或缺的黏合劑的作用。

在推動全球體系構(gòu)建的同時，近年來中國成功應(yīng)對了周邊的地緣政治挑戰(zhàn)，包括日本霸占釣魚島的圖謀、南海權(quán)益爭端等，不僅捍衛(wèi)了國家利益，維護了區(qū)域和國際和平，更讓一些事端挑動者的意圖昭然天下。在整個過程中，中國不僅沒有被孤立，中國的立場、主張和方案反而贏得了更多的國際支持。

【本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“國際體系變革與中國國際秩序觀研究”階段性成果，項目批準號：11JZD047】

（作者系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與

公共事務(wù)學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 阿米塔·阿查亞著，袁正清、肖瑩瑩譯，《美國世界秩序的終結(jié)》，上海：上海人民出版社，2017年版。

[2] 阿米塔·阿查亞：《“美國世界秩序的終結(jié)”與“復(fù)合世界”的來臨》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2017年第6期，第16頁。

[3] “Out of Order？ The Future of the International System，” Foreign Affairs， Vol.96， No.1， 2017.

[4] 《共擔(dān)時代責(zé)任，共促全球發(fā)展》，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講。2017年1月17日。

[5] Graham Allison， “The Thucydides Trap： Are the U.S. and China Headed for War？” The Atlantic， September 24， 2015。對修昔底德陷阱批駁，可參見阿米塔·阿查亞：《“美國世界秩序的終結(jié)”與“復(fù)合世界”的來臨》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2017年第6期，第23-24頁。

[6] 《加強合作推動全球治理體系變革，共同促進人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)》，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)上的講話，2016年9月27日，http：//study.ccln.gov.cn/zhongxinzuxx/zyzzjjtxx/348556.shtml.endprint