鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究

趙建吉++王艷華++劉麗++夏宏

[摘 要] 鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)對于引領(lǐng)支撐河南創(chuàng)新發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。在全面剖析鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、與中部地區(qū)其他國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進行對比分析基礎(chǔ)上，基于鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新發(fā)展；國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；鄭洛新

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）6-16-4

Research on the Innovation-driven Development of National Independent Innovation Demonstration Zones in Zhengzhou-Luoyang-Xinxiang

Zhao Jianji1 Wang Yanhua1 Liu Li1 Xia Hong2

（1. Research Center of Yellow River Civilization and Sustainable Development， Henan University， Kaifeng Henan， 475001；

2. Financial Department， Henan University， Kaifeng Henan， 475001）

Abstract： The construction of Zhengzhou-Luoyang-Xinxiang National Independent Innovation Demonstration Zones have great significance for the innovation-driven development and economic transformation and upgrading in Henan. This paper comprehensively analyzed the development statusof Zhengzhou-Luoyang-Xinxiang National Independent Innovation Demonstration Zones， and carried out comparative research with other National Independent Innovation Demonstration Zones in middle China.Based on the opportunities and challenges faced by of Zhengzhou-Luoyang-Xinxiang National Independent Innovation Demonstration Zones during their innovative development， this paper put forward some suggestions on the innovation-driven development of Zhengzhou-Luoyang-Xinxiang National Independent Innovation Demonstration Zones.

Key words： Innovation-driven development； National Independent Innovation Demonstration Zones； Zhengzhou-Luoyang-Xinxiang

1 鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)成效顯著

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱鄭洛新）是河南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心載體[1]。自獲批以來，在河南省委省政府以及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市委市政府的強力推進下，創(chuàng)新發(fā)展取得了巨大成效。鄭洛新?lián)碛腥?/3的經(jīng)濟總量，1/2的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果，9個千億級產(chǎn)業(yè)集群，5個國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。在重大創(chuàng)新載體建設(shè)方面，2016年新增8家國家級眾創(chuàng)空間、30家國家級星創(chuàng)天地、11家國家級科技企業(yè)孵化器、1家國家國際科技合作基地。鄭州市獲批為國家促進科技和金融結(jié)合試點城市，洛陽市獲批為國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，新鄉(xiāng)市獲批為國家專利質(zhì)押融資、專利保險試點城市[2]。在培育創(chuàng)新型企業(yè)方面，創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、科技小巨人（培育）企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到18家、227家和500家，分別占全省的60%、64%和70%[3]。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入園企業(yè)占全省總量的55%。鄭洛新示范區(qū)所在市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重超過三分之一、技術(shù)合同交易額占全省的90%以上。鄭洛新三個國家高新區(qū)在全國排名穩(wěn)中有升，其中鄭州國家高新區(qū)躍升至全國第12位。

1.2 鄭洛新內(nèi)部發(fā)展不平衡

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三個片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平差別較大，鄭州高新區(qū)一家獨大的現(xiàn)象較為突出。鄭州高新區(qū)自主創(chuàng)新能力顯著提升，部分關(guān)鍵指標進入全國高新區(qū)第一方陣。其中知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力排名上升至第七位，綜合排名上升至第十二位，可持續(xù)發(fā)展能力排名上升至第七位，在2016年科技部發(fā)布的高新區(qū)孵化培育能力評估中，鄭州高新區(qū)位居全國第二位。從總體發(fā)展概況看，鄭州高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到113億元，分別是洛陽和新鄉(xiāng)高新區(qū)的4.2和2.9倍，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達到71%，遠高于洛陽和新鄉(xiāng)高新區(qū)。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、備案科技中小企業(yè)數(shù)量、上級以上研發(fā)平臺、上級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、專利授權(quán)量等指標均大幅領(lǐng)先于洛陽和新鄉(xiāng)高新區(qū)（見表1）。

從高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投入產(chǎn)出情況看，2014年，鄭州市高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動的企業(yè)達到 81家，分別比洛陽高新區(qū)和新鄉(xiāng)高新區(qū)多18家和51家；占全部136家規(guī)上企業(yè)比重的59.56%，分別比洛陽高新區(qū)低1.02個百分點，比新鄉(xiāng)高新區(qū)高11.94個百分點。鄭州市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)擁有71個研發(fā)機構(gòu)，分別比洛陽高新區(qū)和新鄉(xiāng)高新區(qū)多59家和37家。鄭州市高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出13.3億元，分別比洛陽高新區(qū)和新鄉(xiāng)高新區(qū)多7.18億元和8.32億元。鄭州市高新區(qū)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度為3.25%，比洛陽高新區(qū)市和新鄉(xiāng)高新區(qū)分別高出0.31個百分點和1.34個百分點。鄭州市高新區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)共申請專利927件，分別比洛陽高新區(qū)和新鄉(xiāng)高新區(qū)多199件和595件。其中，科技含量較高的發(fā)明專利占專利申請量的比重為22.65%，分別比洛陽高新區(qū)低20.48個百分點，比新鄉(xiāng)高新區(qū)高0.06個百分點（見表2）。endprint

2 鄭洛新創(chuàng)新發(fā)展水平在中部四個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的位置

2.1 鄭洛新入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量少且高新技術(shù)企業(yè)比重低

從中部地區(qū)四個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)入駐企業(yè)看，入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量最多的是武漢東湖，是其他三個示范區(qū)入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量的1.87倍；鄭洛新與長株潭、合蕪蚌等示范區(qū)入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量基本相當。但是，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量遠遠落后于武漢東湖、長株潭和合蕪蚌，高新技術(shù)企業(yè)占入統(tǒng)企業(yè)的比重僅為21.45%，分別比上述示范區(qū)低15.72、19.73、28.84個百分點。從示范區(qū)營業(yè)收入看，鄭洛新在中部地區(qū)排名第三，僅僅高于合蕪蚌。但是，鄭洛新示范區(qū)技術(shù)收入占營業(yè)收入的比重僅為5.66%，與長株潭基本相當，比武漢東湖和合蕪蚌低12.57和6.78個百分點。總體而言，在中部地區(qū)四個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)比重最低，技術(shù)收入占營業(yè)收入的比重排名第三且與排名第四的長株潭基本相當（見表3）。

2.2 鄭洛新創(chuàng)新人才數(shù)量及比重排名較為靠后

從示范區(qū)從業(yè)人員看，武漢東湖吸納的從業(yè)人員數(shù)達到51.19萬人，在中部地區(qū)排名第一位，這也與其入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量最多緊密相關(guān)。鄭洛新排名第三，為43.14萬人。從留學歸國人員占年末從業(yè)人員的比重看，合蕪蚌排名第一，達到1.36%；鄭洛新排名第二，為0.68%，僅為合蕪蚌示范區(qū)的1/2。鄭洛新示范區(qū)大專以上和中高級職稱占從業(yè)人員的比重分別為53.47%和12.29%，均位居中部地區(qū)第三位，除了與武漢東湖的差距較大外，與長株潭、合蕪蚌的水平基本相當。總體而言，鄭洛新示范區(qū)從業(yè)人員數(shù)量以及各大專以上、高級職稱等技術(shù)人才的比重基本穩(wěn)定，均在四個示范區(qū)排名第三。留學歸國人員占年末從業(yè)人員的比重表現(xiàn)相對較好，排名第二，但與合蕪蚌的差距還較大。表明近年來鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)通過大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等載體，吸引海歸技術(shù)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的規(guī)模與力度加大，成效顯著，但還需繼續(xù)提升（見表4）。

從中部地區(qū)四個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)研發(fā)活動看，武漢東湖R&D人員數(shù)量、R&D人員占從業(yè)人員的比重、R&D人員全時當量、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出在四個示范區(qū)排名均位居第一位，R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占營業(yè)收入的比重排名第二，表明武漢東湖示范區(qū)的科技研發(fā)投入以及人員投入處于領(lǐng)先地位，這也與其技術(shù)收入占營業(yè)收入的比重（18.23%）位居中部地區(qū)首位相一致。鄭洛新R&D人員數(shù)量、R&D人員占從業(yè)人員的比重、R&D人員全時當量、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占營業(yè)收入的比重等五項統(tǒng)計指標均位列中部地區(qū)末位，表明鄭洛新在研發(fā)人員投入研發(fā)經(jīng)費投入方面還有很大提升空間（表5）。

3 鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

第一，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育提供了重要機遇。金融危機后，以綠色、智能和可持續(xù)為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向日益明晰，全球創(chuàng)新競爭日趨激烈。與歷次科技產(chǎn)業(yè)革命不同的是，在此次科技產(chǎn)業(yè)革命的許多新興領(lǐng)域中，中國與發(fā)達國家基本處于同一起跑線上。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源汽車及動力電池等領(lǐng)域優(yōu)勢突出，應積極搶占全球科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點，贏得創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)。

第二，河南發(fā)展實踐亟待通過鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎。習近平總書記調(diào)研指導河南工作時提出要發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，其中一張牌就是“以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。當前河南省工業(yè)結(jié)構(gòu)重、產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱等問題依然突出。冶金、建材、化工、紡織、能源五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重高達45.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比僅為7.7%和11.6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國平均水平，但工業(yè)企業(yè)利潤落后全國，表明對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴嚴重，發(fā)展轉(zhuǎn)型滯后。關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件亟待突破，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端，與制造業(yè)相配套的高端生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。從根本上解決我省發(fā)展動力不足、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次偏低等急迫問題，跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵要依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局。

第三，“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢以及新一輪中部地區(qū)崛起為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶來新機遇。國家統(tǒng)籌推進“四大板塊”與“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，急需河南加快融入。通過鄭洛新示范區(qū)建設(shè)，向東與海上絲綢之路連接，向西與絲綢之路經(jīng)濟帶融合，向北與京津冀對接，向南與長江經(jīng)濟帶聯(lián)動，構(gòu)建國家區(qū)域發(fā)展新格局的重要戰(zhàn)略支撐點。同時，與鄰近的武漢東湖、長株潭、合蕪蚌等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)共同發(fā)力，為新一輪中部地區(qū)崛起以及中西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐。

第四，“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌聯(lián)動與協(xié)同發(fā)展為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供了重要支撐。當前，“三區(qū)一群”戰(zhàn)略引領(lǐng)國家已經(jīng)批準我省的相關(guān)戰(zhàn)略實施與戰(zhàn)略平臺建設(shè)，為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供了重要機遇。發(fā)揮中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢，通過加快系列制度創(chuàng)新，加速自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；通過鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)構(gòu)建對外開放平臺，鏈接全球創(chuàng)新資源、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；通過中原城市群建設(shè)，全面鄭洛新三地推進創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務對接共享，完善區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制。

第五，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)面臨建設(shè)任務重、區(qū)域競爭壓力大的挑戰(zhàn)。鄭洛新雖然匯集了河南省的主要創(chuàng)新資源，但創(chuàng)新平臺不多、創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強的問題較為突出，在中西部地區(qū)面臨武漢東湖、長株潭、合蕪蚌等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的強勁挑戰(zhàn)。

4 鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

4.1 打造高端創(chuàng)新集群促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

全面推進“中國制造2025河南行動綱要”、鄭洛新“中國制造2025”試點示范城市群建設(shè)，培育一批“百千萬”億級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。依托龍頭企業(yè)與重大項目，全面推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、技術(shù)鏈高端化，引導中小企業(yè)與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的供應、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作、配套關(guān)系，打造高端創(chuàng)新集群。促進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，打造先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和新材料產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)融合和商業(yè)模式創(chuàng)新，打造智能終端、新能源汽車及動力電池產(chǎn)業(yè)集群。推進中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代種業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)集群。加快先進技術(shù)在建材、冶金、化工等傳統(tǒng)行業(yè)的應用，增強產(chǎn)業(yè)鏈終高端產(chǎn)品帶動能力。endprint

4.2 打造由創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)為引領(lǐng)的高科技企業(yè)梯隊

以創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型（試點）企業(yè)、瞪羚企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為重點，構(gòu)建促進創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)的高科技企業(yè)梯隊，為創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)培育儲備優(yōu)質(zhì)資源。深入實施科技小巨人、瞪羚企業(yè)培育工程，面向科技型中小企業(yè)不同成長階段的創(chuàng)新發(fā)展需求，建立健全“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務”的科技中小企業(yè)撫育體系，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好的科技型中小企業(yè)加快股份制改造并上市。

4.3 深化產(chǎn)學研合作建設(shè)開放協(xié)同的創(chuàng)新系統(tǒng)

支持企業(yè)建設(shè)國家級重點（工程）實驗室、國家級工程（技術(shù)）研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心和工程設(shè)計中心、院士工作站、博士后工作站等研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)承擔國家和省級科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目等各類科研項目。支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)共建企業(yè)工程中心、技術(shù)開發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4.4 建設(shè)人才發(fā)展改革試驗區(qū)打造創(chuàng)新人才高地

加快推進鄭洛新人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，突破外籍人才永久居留和創(chuàng)新人才聘用、流動、評價激勵等體制和政策瓶頸。依托中國鄭州航空港引智試驗區(qū)、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺載體，結(jié)合國家和省重大科技創(chuàng)新工程、國際科技合作項目，引進世界一流、具有全球視野和國際經(jīng)驗的領(lǐng)軍人才，以及擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、能夠帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊。依托中原學者、河南省科技創(chuàng)新人才（團隊）等人才工程，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才。

4.5 增強科技與金融深度融合

鼓勵引導社會創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及投資人，通過多種形式為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供金融服務，支持風險投資的成長。借鑒硅谷銀行經(jīng)驗，探索培育以科技型中小企業(yè)貸款為主要業(yè)務的科技銀行和小額貸款公司。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開展業(yè)務創(chuàng)新，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、并購基金、風險補償基金等。

4.6 發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”效應深化體制機制改革

借鑒上海張江、北京中關(guān)村、武漢光谷等自主創(chuàng)新示范區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、創(chuàng)新人才等方面的改革創(chuàng)新實踐，結(jié)合我省實際打造創(chuàng)新政策比較優(yōu)勢。加快推進中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，實施行政審批目錄化管理，探索實行“多證合一”模式，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合。在高端人才跨境流動、跨境投融資與金融服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化與知識產(chǎn)權(quán)交易服務平臺等方面進行制度創(chuàng)新，為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高端產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

參考文獻：

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[3] 尹江勇，馬雯.強力推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)回顧與展望·綜述篇[N].河南日報，2017-01-16.endprint