加快推進(jìn)河南大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)的幾點(diǎn)思考

高澤敏

[摘 要] 目前河南在大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)上，還存在著思想認(rèn)識、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)安全、資源共享、數(shù)據(jù)人才等方面問題，制約了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為此，要從深化改革、數(shù)據(jù)開放、技術(shù)研發(fā)、行業(yè)應(yīng)用、體制創(chuàng)新等方面入手，多措并舉推動河南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù)；應(yīng)用開發(fā)；河南

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）6-20-4

Some Thoughts on Speeding up the Application and Development of Big Data in Henan

Gao Zemin

（Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： In the application and development of big data in Henan province， currently there are problems existing in the aspects of ideology， independent innovation， industrial foundation， data security， resource sharing and data talents， which have restricted the development of big data industry.To this end， we should start from the aspects of deepening reform， data opening， technology research and development， industrial application， and system innovation， so as to promote the sustainable，healthy and fast development of big data industry in Henan by multiple measures.

Key words： big data；applicationand development；Henan Province

《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的背景下，抓住機(jī)遇，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，搶占經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)，不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，也是河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的迫切需要。

1 大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)是時(shí)代發(fā)展的必然選擇

大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合出現(xiàn)的一種新的發(fā)展趨勢和新的發(fā)展潮流。研究大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)的先驅(qū)者麥肯錫公司將大數(shù)據(jù)定義為，大小超出常規(guī)的數(shù)據(jù)庫工具獲取、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集[1]。2012年以來，美、德、英、日等發(fā)達(dá)國家相繼將大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，我國也是世界上較早重視大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的國家之一。特別是黨的十八屆五中全會明確提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，當(dāng)前全國各地都在抓緊制定實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為時(shí)代發(fā)展的主題。

1.1 大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展新動能需要新的發(fā)展引擎。數(shù)據(jù)盡管本身沒有價(jià)值，但是，通過對數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和深入挖掘則會創(chuàng)造出新的價(jià)值：首先，大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)有利于促進(jìn)人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)、不同部門、不同地域之間高效流動，提高了要素利用率和資源配置效率。其次，作為經(jīng)濟(jì)要素，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用開發(fā)可以幫助生產(chǎn)者搭建起從生產(chǎn)到銷售，以及場景挖掘、用戶定位、個(gè)性化服務(wù)等的完整鏈條，重塑生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程，提高企業(yè)的經(jīng)營效率。再次，作為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)的交叉融合，將產(chǎn)生新的商業(yè)應(yīng)用和商業(yè)價(jià)值，從而催生出一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

1.2 大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)是提升區(qū)域競爭力的新抓手

2013年7月，習(xí)近平總書記視察中國科學(xué)院時(shí)指出：“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的‘自由資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)”[2]。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)已成為國家、地區(qū)之間創(chuàng)新力、競爭力的重要體現(xiàn)，成為搶奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。隨著大數(shù)據(jù)用用開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，各地也都在大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提升區(qū)域競爭力的新機(jī)遇和新抓手。特別是對中西部地區(qū)來說，大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇是平等的，要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)彎道超車，就必須大力提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)能力，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路徑

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的根本途徑，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的主要手段。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有多種途徑和多種方式，其中融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新趨向和新潮流。作為新一代信息技術(shù)的核心要素，大數(shù)據(jù)具有無污染、可持續(xù)、高附加值的特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過整理、挖掘、利用巨量數(shù)據(jù)，揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡，有利于充分釋放經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié)的潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源的高效配置[3]。同時(shí)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，有利于推動變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，從機(jī)械化、電氣化向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，從以產(chǎn)品為中心到以服務(wù)和個(gè)性化定制為中心的轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

1.4 大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)是培育新業(yè)態(tài)新模式的新手段endprint

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目的在于培育新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本身就屬于新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，能夠形成較高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，本身就催生形成了如數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)托管服務(wù)、數(shù)據(jù)中心服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲租賃服務(wù)等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會的方方面面包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療、文化、生態(tài)等每個(gè)領(lǐng)域，都產(chǎn)生出大量的數(shù)據(jù)，蘊(yùn)藏著巨大的空間和潛能。大數(shù)據(jù)與這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合，以數(shù)據(jù)流將不同領(lǐng)域的生產(chǎn)要素連接起來，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行有效整合，跨界融合產(chǎn)生的聚變效應(yīng)，不斷催生出新的業(yè)態(tài)、新的服務(wù)模式和新的商業(yè)模式。

1.5 大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)是促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新動能

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源，也是推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動能。大數(shù)據(jù)技術(shù)的一項(xiàng)重要功能在于監(jiān)測預(yù)測，企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)市場需求變化，及時(shí)調(diào)整市場定位，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。如企業(yè)通過對客戶購買記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者偏好，提供個(gè)性化定制服務(wù)。電子商務(wù)根據(jù)消費(fèi)者的搜索記錄，推薦其想要的商品。旅游行業(yè)鑒于用戶需求，滿足不同的旅行體驗(yàn)。大數(shù)據(jù)也為創(chuàng)業(yè)提供了更多的機(jī)遇。如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式下工廠生產(chǎn)什么，消費(fèi)者購買什么，而大數(shù)據(jù)時(shí)代，新的產(chǎn)業(yè)模式要求通過對消費(fèi)者潛在需求的挖掘去進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)一步降低了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?？傊髷?shù)據(jù)作為手段和工具，為大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新拓展了更大的空間，提供了更多的資源，促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的快速發(fā)展。

2 當(dāng)前河南大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)面臨的主要問題

近年來，河南省委省政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2016年國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)在河南落地，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出臺，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生服務(wù)等方面的數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)取得了較大進(jìn)展。但是，與先進(jìn)地區(qū)比，我們還有差距，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)方面還存在不少問題。

2.1 對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識還需要進(jìn)一步提高

由于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于初始階段，特別是關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還沒有完全的標(biāo)準(zhǔn)定義，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知還存在誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：一是缺乏清晰的認(rèn)識和理解。一些地方政府認(rèn)為應(yīng)用開發(fā)大數(shù)據(jù)就是把政府?dāng)?shù)據(jù)集中起來，只要建了機(jī)房有了設(shè)備就是大數(shù)據(jù)了，結(jié)果往往造成重基礎(chǔ)建設(shè)，輕軟件開發(fā)。一些企業(yè)認(rèn)為大數(shù)據(jù)會泄露商業(yè)機(jī)密，且短期內(nèi)看不到利益，對大數(shù)據(jù)處于觀望狀態(tài)，缺乏主動需求，也不愿意投資大數(shù)據(jù)。二是對大數(shù)據(jù)這一新技術(shù)的盲目盲從。認(rèn)為大數(shù)據(jù)作為新興的技術(shù)是萬能的，在不了解大數(shù)據(jù)的挖掘價(jià)值，或者缺乏大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要的技術(shù)條件下，盲目進(jìn)行數(shù)據(jù)投資或者上項(xiàng)目建數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，不僅造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，而且也可能造成數(shù)據(jù)泡沫化，形成新的產(chǎn)能過剩。

2.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

數(shù)據(jù)的存儲和計(jì)算需要有足夠的承載能力和研發(fā)能力，但是，從當(dāng)前河南省數(shù)據(jù)技術(shù)整體的發(fā)展現(xiàn)狀來看，一是內(nèi)生動力不足。技術(shù)創(chuàng)新主要以引進(jìn)和改進(jìn)為主，在數(shù)據(jù)校驗(yàn)預(yù)處理、分布式存儲、可視化分析等關(guān)鍵核心技術(shù)方面依賴于國外大公司或國內(nèi)大企業(yè)，本土專業(yè)大數(shù)據(jù)公司占比較低，具有行業(yè)領(lǐng)先地位的大數(shù)據(jù)企業(yè)較少，代表自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力的發(fā)明專利不到20%。二是源頭供給不足。對大數(shù)據(jù)的研發(fā)投入強(qiáng)度較低，特別是在關(guān)鍵技術(shù)研究方面，由于投資大、周期長、具有較高風(fēng)險(xiǎn)性，需要地方政府進(jìn)行持續(xù)的投入支持。三是協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)作不暢，缺少公共技術(shù)服務(wù)平臺，缺乏對公共關(guān)鍵技術(shù)與功能部件的聯(lián)合開發(fā)與創(chuàng)新研究，技術(shù)創(chuàng)新鏈條存在不同程度的脫節(jié)。

2.3 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

盡管河南省積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，對數(shù)據(jù)資源的采集、挖掘和應(yīng)用水平不斷深化。但從產(chǎn)業(yè)層面來看，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。一是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。數(shù)據(jù)開放共享度低，數(shù)據(jù)要素流通不暢，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源配置效率不高。缺乏能夠帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、具有較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，尚未形成有效分工的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。此外，大數(shù)據(jù)企業(yè)分布不均勻，大多集中于鄭州、洛陽等少數(shù)幾個(gè)城市，且規(guī)模不大。二是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的支撐體系不完善。大數(shù)據(jù)技術(shù)、交易、開放共享、工業(yè)大數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)化程度低，缺少大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、法律顧問、風(fēng)投基金等產(chǎn)業(yè)支撐平臺。

2.4 大數(shù)據(jù)安全仍是突出問題

隨著數(shù)據(jù)量的不斷增加和大數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值的提高，數(shù)據(jù)創(chuàng)造紅利的同時(shí)也必然帶來安全的挑戰(zhàn)。一是個(gè)人隱私和公共安全問題。數(shù)據(jù)的隱蔽性和開放性，增加了數(shù)據(jù)身份識別的難度，用戶數(shù)據(jù)缺乏有效監(jiān)管容易被濫用。同時(shí)，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)問題向大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的滲透，政府?dāng)?shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)可能造成數(shù)據(jù)泄露并為不法分子利用等問題。二是數(shù)據(jù)空間安全問題。全球互聯(lián)網(wǎng)下，數(shù)據(jù)已跨越國界的限制，特別是核心技術(shù)大多依賴于國外企業(yè)，在目前安全保障體系還不完善的條件下，對一些更隱蔽的、深層次的“竊聽、竊取”等安全問題難以有效防控。三是國家利益問題。目前在涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些重要數(shù)據(jù)，還缺乏相應(yīng)的主權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理安全規(guī)范，這些可能會給經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定的隱患。

2.5 政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享不夠

政府部門掌握著豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，但是，數(shù)據(jù)對決策的支持度，數(shù)據(jù)對企業(yè)的發(fā)展需求還有一定的距離。一是數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。數(shù)據(jù)質(zhì)量包括數(shù)據(jù)的完整性、一致性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，從當(dāng)前公開的數(shù)據(jù)資源來看，存在數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)錄入重復(fù)，數(shù)據(jù)更新緩慢，數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管缺乏有效保障機(jī)制等問題。二是信息孤島、信息煙囪仍然是主要問題。主要體現(xiàn)在地區(qū)、部門之間信息共享障礙較大，或者是受專網(wǎng)限制缺少共享交換的端口，或者是由于共享權(quán)責(zé)不清晰、部門利益等不愿公開，或者是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)平臺，共享成本較大，難以實(shí)現(xiàn)整合。三是數(shù)據(jù)管理碎片化。部門信息化整體水平有待提升。受安全顧慮、思想保守等的影響，一些部門信息化管理相對較為落后，如，仍然以傳統(tǒng)的優(yōu)盤、word文檔等形式保存數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)碎片化，有效數(shù)據(jù)利用不足。endprint

2.6 大數(shù)據(jù)專業(yè)人才緊缺

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐，但由于受新興行業(yè)、人才儲備相對滯后、培養(yǎng)周期長等因素的影響，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才緊缺已成為全國各地在推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中面臨的共性問題。一是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才供需不平衡。大數(shù)據(jù)的復(fù)雜性、艱巨性，決定了數(shù)據(jù)崗位需求更多的是具有專業(yè)知識和數(shù)據(jù)思維的高端人才、能夠解決復(fù)雜問題的綜合型人才。但從目前市場供求來看，如，根據(jù)國家信息中心的一項(xiàng)調(diào)查，在大數(shù)據(jù)所提供的崗位類別中，項(xiàng)目管理崗位比例占1.49%，求職人數(shù)比例達(dá)21.31%，供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求；而數(shù)據(jù)分析崗位比例占51.62%，求職人數(shù)比例僅占37.76%，供遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于求，存在巨大反差[4]。二是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)相關(guān)研究，目前全國需要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才大約150萬，而作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)專業(yè)的畢業(yè)生全國每年不過才20多萬，存在巨大的缺口[5]。三是人才培養(yǎng)體系不完善。在高等教育層面，缺乏與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相匹配的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置，當(dāng)前河南省僅有一所民辦高校黃河科技學(xué)院設(shè)有大數(shù)據(jù)專業(yè)。此外，教學(xué)體系缺少大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所需要的大量計(jì)算機(jī)及海量的數(shù)據(jù)支撐和實(shí)驗(yàn)支撐，師資力量配備也很薄弱，沒有相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

3 推進(jìn)河南大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)的對策建議

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)是新的戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展的核心競爭力。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，河南只有主動作為，抓住機(jī)遇窗口，才能贏得發(fā)展先機(jī)。具體來說，就是要立足優(yōu)勢，深化改革，以大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為核心載體，以數(shù)據(jù)開放、技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用和體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，多措并舉，推動河南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.1 提高思想認(rèn)識，抓住大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇

當(dāng)前河南正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、深化改革攻堅(jiān)期，大數(shù)據(jù)無論在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，還是在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面都將發(fā)揮越來越重要的作用。因此，我們必須要充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要性，結(jié)合國家、省級層面的各項(xiàng)規(guī)劃部署，加強(qiáng)地方頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌處理好國家戰(zhàn)略與地方政策的關(guān)系、處理好政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的關(guān)系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，制定出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方向、重點(diǎn)、路徑，引導(dǎo)地方數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；要有大數(shù)據(jù)思維，準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、企業(yè)的力量，加大對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件開發(fā)的支撐，突出大數(shù)據(jù)資源有效整合，以創(chuàng)新應(yīng)用為驅(qū)動，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)的深度融合。

3.2 堅(jiān)持市場導(dǎo)向，提高核心技術(shù)自主研發(fā)創(chuàng)新能力

自主研發(fā)創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力源泉，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的根本途徑。要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用。重點(diǎn)培育和扶持一批龍頭企業(yè)，著力培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，形成一批有特色的專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)中小企業(yè)。加大政府科技資源對企業(yè)的支持，提高科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)在GDP中的比重。要發(fā)揮好財(cái)政投入的杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)從戰(zhàn)略高度，放棄、減少對短期利益的追求，大幅度提高研發(fā)投入比例。要加強(qiáng)對外合作。通過聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、企業(yè)并購等方式，利用外部創(chuàng)新資源來彌補(bǔ)自身技術(shù)創(chuàng)新中的短板和不足。既要重視對外長遠(yuǎn)合作，聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立人才培養(yǎng)長效機(jī)制。也要注重企業(yè)的自我積累和造血功能，將外在的創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。

3.3 統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)覆蓋了大多數(shù)部門和行業(yè)，傳統(tǒng)垂直化、封閉式的行業(yè)模式已經(jīng)不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求構(gòu)建起橫向的、開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，加大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)間各個(gè)環(huán)節(jié)的交流合作，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈有效銜接、相互支撐。推進(jìn)政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)動發(fā)展，凝聚起政府、企業(yè)、社會等各方力量。同時(shí)也要鼓勵和支持中介服務(wù)組織在技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣等方面的力量和優(yōu)勢，使之成為推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。發(fā)揮大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的示范效應(yīng)，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場試點(diǎn)，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間在數(shù)據(jù)交換共享等方面的交流合作，探索數(shù)據(jù)資源“泛交易”模式，設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金，促進(jìn)形成新業(yè)態(tài)，為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展提供有力支撐。

3.4 建立健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，推動大數(shù)據(jù)安全發(fā)展

數(shù)據(jù)安全既影響到商業(yè)、金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及個(gè)人隱私、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的機(jī)密，甚至可能損害到國家利益。因此，加快推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)的同時(shí)，應(yīng)以國家和個(gè)人安全為中心，在法律的支撐下，從技術(shù)和監(jiān)管的角度，建立大數(shù)據(jù)安全保障體系。加大數(shù)據(jù)安全技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。圍繞當(dāng)前急需的核心技術(shù)，鼓勵科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重大突破，提高技術(shù)自主權(quán)，從根本上保障國家數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管。建立分級分類管理制度，明確界定政府、企業(yè)、數(shù)據(jù)運(yùn)營商、數(shù)據(jù)使用者等主體責(zé)任，規(guī)范約束大數(shù)據(jù)的收集和使用。建立大數(shù)據(jù)全生命周期的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、市場應(yīng)用、服務(wù)管理的常態(tài)化監(jiān)管。加大數(shù)據(jù)安全知識宣傳，提高全社會的數(shù)據(jù)安全意識和責(zé)任，逐步建立健全省級層面的大數(shù)據(jù)法規(guī)。加快研究出臺公共數(shù)據(jù)資源開放共享管理辦法，建立可持續(xù)的平臺和架構(gòu)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式、數(shù)據(jù)交易規(guī)則，積極研究出臺數(shù)據(jù)保護(hù)、安全應(yīng)急等規(guī)章制度。

3.5 深化體制機(jī)制改革，提高數(shù)據(jù)要素供給能力

政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)共享是激活公共數(shù)據(jù)資源的前提和基礎(chǔ)，只有加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，突破體制機(jī)制障礙，才能更好地為大數(shù)據(jù)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。建立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面整理現(xiàn)有的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，建立數(shù)據(jù)規(guī)劃決策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行監(jiān)督、安全評估的協(xié)同工作體系，在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步有序推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的公共數(shù)據(jù)共建、數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)分享，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下銜接、權(quán)責(zé)明晰、聯(lián)動推進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量安全管理機(jī)制。提升數(shù)據(jù)安全意識，針對數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)開放等不同階段制定不同的風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)防范策略。通過示范試點(diǎn)逐步完善相關(guān)和法律法規(guī)，保障數(shù)據(jù)的安全利用。加強(qiáng)對數(shù)據(jù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立安全責(zé)任機(jī)制，并按照政府信息資源統(tǒng)一管理的要求，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放與信息公開相互銜接、相互支撐，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立政府?dāng)?shù)據(jù)與社會合作交流的機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放的互動管理，提高企業(yè)、個(gè)人、科研院所及其他社會組織等多主體的參與積極性。

3.6 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才集聚高地

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)是核心，人才是關(guān)鍵。解決好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速與人才缺乏的矛盾，不僅是破解大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的客觀要求，也是搶占未來數(shù)據(jù)高地的重要舉措。改革人才培養(yǎng)體制機(jī)制，建立分類、分層次的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)工程師等高技術(shù)型人才，數(shù)據(jù)科學(xué)家等研究型人才和具有專業(yè)知識的跨學(xué)科復(fù)合型人才，著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新型頂尖人才、國內(nèi)有影響的行業(yè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，積極探索和完善產(chǎn)教融合、校企合作的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵支持高校、高職設(shè)置數(shù)據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)科學(xué)、數(shù)據(jù)工程等學(xué)科，鼓勵支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，特別是圍繞當(dāng)前行業(yè)急需的技術(shù)，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、共用實(shí)驗(yàn)室、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地等方面的合作。完善人才培養(yǎng)引進(jìn)、評審激勵等配套措施，大力建設(shè)院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立高層次緊缺人才綠色通道，重點(diǎn)引進(jìn)當(dāng)前行業(yè)急需緊缺人才，以及掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展前沿的國內(nèi)外高端人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

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