強化公共管理實驗研究的措施探討

李芳++張宏濤

摘 要：對實驗研究法的優(yōu)勢與特征進行闡述，從實驗研究方法以及實驗方法學(xué)科特征兩個方面，對如何強化公共管理實驗研究提出建議，最后就公共管理實驗研究在我國應(yīng)用的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)進行分析，以期為我國公共管理實驗研究的推廣應(yīng)用做出貢獻。

關(guān)鍵詞：公共管理；實驗研究法；強化措施

中圖分類號：D035 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0173-02

公共管理實驗研究是以實驗研究法作為基礎(chǔ)提出的學(xué)科研究法，現(xiàn)階段，不少學(xué)科已經(jīng)形成了具有自身特點的實驗研究方法，例如心理學(xué)科。實驗研究作為一種經(jīng)典的論證方法，在我國公共管理區(qū)域無法有效使用，原因之一就是由于實驗法的缺失。

一、實驗研究的優(yōu)勢與特征

（一）實驗研究的優(yōu)勢

人們進行科學(xué)研究的目的就是為了發(fā)現(xiàn)相關(guān)變量之間存在的因果關(guān)系以及作用機制，而發(fā)現(xiàn)因果關(guān)系最直接有效的方法就是進行實驗。雖然非實驗法在進行科學(xué)研究時存在一些限制，但是在使用時并不存在局限性，在實際的實驗研究法中調(diào)查法占據(jù)十分重要的地位[1]。

實驗研究法常用到的思維方式是逆向思維，即在開展實驗研究時，研究人員始終都存在“假如此事沒有發(fā)生，那么它的結(jié)果會是怎樣的”的一種思維方式，通過該思維方式，研究人員可以確定構(gòu)建相關(guān)變量之間的因果關(guān)系結(jié)構(gòu)，與最常用的研究方法——調(diào)查法相比較，實驗法可以人為地對實驗變量進行操控，并對其他干擾因素進行控制，效率相對提高許多。因此，實驗法具有非實驗法所不具備的優(yōu)勢。

構(gòu)成因果關(guān)系的三個要素分別是：時間先后、公變以及不存在干擾量[2]。在這三個要素當(dāng)中，首先，變量之間的發(fā)生是存在時間先后關(guān)系的；其次，變量之間的變化應(yīng)當(dāng)是相關(guān)的，有著共同變化的趨勢；最后，變量之間的關(guān)系變化不是由于其他量的變化導(dǎo)致的。實驗法可以很好地滿足變量之間的因果關(guān)系驗證需求，因此，此非實驗比較，其更加具有研究的優(yōu)勢。

（二）實驗研究的特征

實驗研究法是在排除其他所有干擾因素之后，通過控制影響變量的所有相關(guān)因素的關(guān)系，提取出研究目標(biāo)之間所存在的變量關(guān)系，其特征為：控制性、隨機性以及操控性。這三個特征在隨機實驗研究法當(dāng)中存在特別明顯，該實驗法可以將可能存在影響因素盡數(shù)剔除，從而為研究變量之間的相關(guān)關(guān)系提供了絕佳的實驗背景。另外，實驗研究法重在人為地對研究變量進行操控和干預(yù)，其具體操作方式是在一定的數(shù)值范圍內(nèi)對研究變量進行調(diào)整，觀測不同數(shù)值下因變量的變化情況。

二、強化公共管理實驗研究的策略

（一）基于公共管理實驗研究方法的強化策略

目前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過實驗研究的方法進行變量相關(guān)關(guān)系的論證已經(jīng)成為一項成熟的方法，僅僅依靠了解實驗方法的理論和實驗變量的狀況是無法進行論證的，為了強化公共管理實驗研究，下面從公共管理實驗研究方法這一方面對強化策略提出建議。

實驗研究方法的含義通常指的是以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，即以理論判斷驗證為研究目標(biāo)，在特有的或者是認(rèn)為創(chuàng)造的實驗研究條件下，通過科學(xué)儀器設(shè)備，對相關(guān)研究變量進行控制和干預(yù)，通過對收集到的數(shù)據(jù)進行分析，獲取變量之間的相關(guān)關(guān)系[3]。上文我們說過，在進行實驗研究是通常采用的是逆向思維方式，即常用的理論驗證實驗研究方式是理論假設(shè)方式。

實驗法由于其自身獨特的性質(zhì)成為科學(xué)研究的景點方式，在進行實驗研究時，通常是以人為的手段對變量進行調(diào)控，盡可能地減少其他因素對因變量的干擾，通過調(diào)控變量值取得不同結(jié)果的因變量，通過對這些記錄下來的數(shù)據(jù)進行計算分析，判斷變量之間的因果關(guān)系，由于實驗研究法具有隨機性，保證因果關(guān)系不是偶然線型，保證了因果變量之間的普遍性。

在公共管理中應(yīng)用實驗研究法最大的問題是其外部效度問題，指的是將研究所得到的結(jié)果類推到實際的社會情境當(dāng)中或者是其他母體環(huán)境中的有效性。也就是說，將實驗所取得的結(jié)果應(yīng)用到實際環(huán)境的情況下，由于其他因素的變化，很有可能導(dǎo)致研究結(jié)果失效[4]。對此，我們認(rèn)為，通過公共管理實驗研究方法進行論證，我們關(guān)注的是實驗結(jié)果的內(nèi)部效度而非其外部效度。具有社會科學(xué)實驗研究，其外部效度問題是不能避免的，但是不能因為這些問題就全盤否定實驗研究的結(jié)果，實驗研究本身的目的是通過人為地操控驗證變量之間因果關(guān)系的存在，從而對一類的事物進行推理論證。因此，在進行公共管理實驗研究時，只能根據(jù)實驗結(jié)果進行因果關(guān)系推論，不應(yīng)當(dāng)根據(jù)實驗結(jié)果進行分布式推論或者是結(jié)構(gòu)式推論。

（二）基于公共管理實驗方法學(xué)科特征的強化策略

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過實驗研究去論證變量之間的因果關(guān)系已經(jīng)逐漸成為一項成熟的論證方法，部分學(xué)科甚至已經(jīng)形成了對自己學(xué)科最為有效的實驗方法，例如心理學(xué)科、社會經(jīng)濟學(xué)以及政治科學(xué)等。在公共管理中形成適應(yīng)自身特點的實驗研究方法，在汲取這些已有專業(yè)實驗研究方法學(xué)科經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需要公共管理實驗研究者根據(jù)自身項目的特點形成具有公共管理實驗研究的特征。

要形成具有公共管理實驗研究特色的實驗研究方法，需要研究人員根據(jù)公共管理學(xué)科的特色形成具有學(xué)科特征的實驗研究方法。公共管理學(xué)科的特色是不同的人都有不同的思維方式，本文以“根據(jù)問題中心，采用公共管理的思維方法”為研究策略，以公共管理真實情況中所存在的問題作為中心，以公共管理的總體狀態(tài)以及內(nèi)在因素聯(lián)系作為基礎(chǔ)，構(gòu)建公共管理學(xué)科實驗研究的理論框架[5]。每一個學(xué)科所關(guān)注的中心問題都是不同的，公共管理學(xué)科所關(guān)注的中心問題應(yīng)當(dāng)是，以科學(xué)合理的態(tài)度對現(xiàn)階段公共管理工作的恰當(dāng)性進行分析，以此作為依據(jù)建立公共管理的框架結(jié)構(gòu)，以恰當(dāng)性作為框架中心目標(biāo)，其構(gòu)建方式為：因素—結(jié)構(gòu)—功能，也就是從公共管理的角度來分析，此次實驗研究對象的構(gòu)成要素以及要素之間存在的變量關(guān)系，該關(guān)系又會導(dǎo)致什么樣的后果等。

在構(gòu)建具有公共管理學(xué)科的實驗特征之后，在進行實驗研究調(diào)查的過程中也需要依據(jù)公共管理的特性形成具有學(xué)科特色的實驗方法?，F(xiàn)階段，部分學(xué)科通過不斷的實驗研究已經(jīng)形成具有學(xué)科特色的實驗方法，例如心理學(xué)實驗方法的成熟，與其發(fā)展早期心理物理學(xué)的研究有著緊密的聯(lián)系。因此，要強化公共管理科學(xué)實驗研究，需要研究者們進行大量的實踐探索，尋找出具有公共管理學(xué)科特色的實驗方法。

三、公共管理實驗研究在我國應(yīng)用的機遇與挑戰(zhàn)

（一）公共管理實驗研究在我國應(yīng)用的機遇

隨著公共管理實驗研究法的不斷推廣，以中國國情為基礎(chǔ)的實地實驗和調(diào)查實驗越來越多，針對各地需求開展不同目的的公共管理實驗研究，研究相關(guān)變量之間的關(guān)系，并推算出其附加價值。實際上，在中國國情下開展公共管理實驗研究具有其獨特的優(yōu)勢，并且可供研究的題目種類也十分多。隨著我國政策改革的不斷深入以及第三方項目評估的興起，公共管理實驗研究在我國的應(yīng)用也在不斷增加。比如，在公共項目開展之前，需要對該項目進行評估，預(yù)算其價值并進行風(fēng)險控制。

另外，處于發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的我國，與其他發(fā)展成熟的發(fā)達國家相比較有更多的變化，更加利于公共管理實驗研究的展開，即我國的體制改革優(yōu)勢為公共管理實驗在我國的應(yīng)用提供了有利的條件。我國每天在不同地區(qū)都要開展各種政策實驗與管理創(chuàng)新，這些實驗管理創(chuàng)新都為公共管理實驗研究中的自然研究與準(zhǔn)實驗的展開提供了背景條件。例如，我國大量推行的定點管理實驗，這些項目為實驗研究者運用公共管理研究方法提供了極佳的背景條件。

公共管理實驗雖然需要大量的資金支持，但是并沒有像人們想象的那般難以展開，如2013級廈門大學(xué)傳播學(xué)院廣告系的碩士生們運用“清推”方式開展的“憑借公益廣告的力量改變市民以及游客不文明行為”的實驗研究活動，在排除其他變量對實驗研究結(jié)果的影響之外，通過對不同標(biāo)語對人們踐踏草坪以及橫穿馬路等不文明行為的影響，看哪種標(biāo)語對人們的這種不文明行為具有強烈的制止作用。該公共管理實驗研究并沒有很大的資金投入，但是通過該實驗研究可以為城市不文明行為的管理提供參考意見。

（二）公共管理實驗研究在我國應(yīng)用的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，公共管理實驗研究方法在我國的應(yīng)用仍然較少，國內(nèi)公共管理學(xué)界對公共管理實驗仍然存在一定的理解誤差，一定程度上影響了公共管理實驗在我國的推廣應(yīng)用。例如，《管理世界》在征稿啟事中對實驗研究結(jié)果的發(fā)表做出了明確的規(guī)定，規(guī)定雖然沒有限制實驗研究論文結(jié)果的發(fā)表，但是對于學(xué)生的實驗研究卻做出了限制。

另外，部分專家學(xué)者仍然未曾認(rèn)可實驗研究法在公共管理中的應(yīng)用，認(rèn)為實驗法只能在實驗室案中應(yīng)用，并不認(rèn)為我國的改革和試點均可以采用公共管理實驗研究方法進行論證研究。要想推動公共管理實驗研究法在我國的應(yīng)用，首先需要轉(zhuǎn)變研究人員的傳統(tǒng)思想，在實驗研究中曾發(fā)現(xiàn)，理工科背景的研究人員較之文科背景的研究人員，更加容易能夠接受實驗研究法在公共管理的應(yīng)用。因此，增加學(xué)科交叉融合，促進文理科之間的交流互動，對推廣公共管理實驗研究是十分有益的。

四、結(jié)語

公共管理學(xué)科由于其自身環(huán)境較為復(fù)雜，研究結(jié)果由于受到外界因素失效的現(xiàn)象而引起爭議，但是基于公共管理的實驗研究法本身就是對相關(guān)關(guān)系進行論證，從而對系列事情進行類推得出相關(guān)結(jié)果的方法。為了強化公共管理實驗研究，研究工作者們應(yīng)當(dāng)根據(jù)汲取現(xiàn)有的具有學(xué)科特色的實驗研究方法，結(jié)合公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀，以我國社會環(huán)境作為實驗條件，實驗探討出具有公共管理學(xué)科特色的實驗研究方法，為實驗研究法在我國公共管理學(xué)科的應(yīng)用提供有利依據(jù)。

參考文獻：

[1] 景懷斌.專欄導(dǎo)語：強化公共管理實驗研究的幾個問題[J].公共行政評論，2015，（3）：120-125.

[2] 馬亮.公共管理實驗研究何以可能：一項方法學(xué)回顧[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2015，（4）：13-23.

[3] 王永明.公共管理實驗教學(xué)體系的探索與構(gòu)建[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2011，（1）：93-95.

[4] 馬亮.公共管理改革和公共服務(wù)績效：來自中國大部制改革的實證研究[J].公共管理與政策評論，2014，（2）：45-56.

[5] 周佳，景懷斌.觀念形態(tài)激活對公共問題決策的影響與機制[J].公共行政評論，2015，（3）：126-150.

[責(zé)任編輯 李曉群]