軍費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)估方法研究

鄧永軍

【摘要】軍費(fèi)預(yù)算作為國(guó)防資源配置的主要手段，需要科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估方法對(duì)其編制的合理與否、執(zhí)行的效果如何，進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。因此，軍費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)估方法研究，對(duì)于豐富軍隊(duì)預(yù)算理論，促進(jìn)軍隊(duì)預(yù)算改革，提高軍隊(duì)預(yù)算配置資源的效率，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】軍費(fèi) 預(yù)算 績(jī)效評(píng)估 方法

軍費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)估，是基于深化軍費(fèi)預(yù)算管理改革，提高經(jīng)費(fèi)運(yùn)行效率、強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)期效益、重視經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用后產(chǎn)生的最終效果，三位一體的質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)的統(tǒng)稱。完善科學(xué)的軍費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)估方法，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效，能夠提高軍費(fèi)的使用效益。由此可見(jiàn)，加快研究軍費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)估方法，是創(chuàng)新軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理模式，向科學(xué)理財(cái)要效益的一個(gè)重要課題。構(gòu)建軍費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)估方法體系的具體內(nèi)容如下：

1、選擇科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法

（1）層次分析法。層次分析法本質(zhì)上是一種決策思維方式，它把總的績(jī)效目標(biāo)根據(jù)各個(gè)影響因素的性質(zhì)和特點(diǎn)分解為眾多績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，形成指標(biāo)集，即一級(jí)指標(biāo)。然后把指標(biāo)分解、細(xì)化，形成二級(jí)指標(biāo)或三級(jí)指標(biāo)，直到方便測(cè)算和評(píng)價(jià)為止。這些指標(biāo)形成一個(gè)層次分明的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。在實(shí)施軍費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)估時(shí)，首先對(duì)最底層的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行打分，綜合得出評(píng)分矩陣，然后根據(jù)評(píng)分矩陣和本層指標(biāo)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系計(jì)算出上一層指標(biāo)的評(píng)分，逐層計(jì)算直到第一層，最后得出一個(gè)總的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)或結(jié)論。層次分析法不僅簡(jiǎn)化了分析和計(jì)算，還有助于評(píng)估者保持思維過(guò)程的一致性。

（2）最低成本法。在軍費(fèi)預(yù)算支出效益不易觀測(cè)或不易計(jì)算其大小的情況下，可采取最低成本法，即比較多個(gè)功能和目的相近的方案，評(píng)價(jià)和選擇成本最低的方案。對(duì)于軍費(fèi)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)估來(lái)說(shuō)，此方法比較可行，容易實(shí)施，在實(shí)踐中被廣泛采用。然而最低成本法側(cè)重于對(duì)支出成本的考查，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程以及執(zhí)行結(jié)果往往缺乏考慮，存在一定的片面性。

（3）系統(tǒng)分析法。該方法是采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)狀態(tài)分析，提出各種可行方案并進(jìn)行評(píng)價(jià)的分析方法。預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入軍隊(duì)各個(gè)組織系統(tǒng)后，經(jīng)過(guò)預(yù)算執(zhí)行后形成產(chǎn)出，在這個(gè)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都與外界環(huán)境相互聯(lián)系，同時(shí)也有通暢的信息溝通系統(tǒng)滲透在其中，從而形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。在軍費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)估過(guò)程中采用這種方法，可發(fā)揮系統(tǒng)的整體件作用。

（4）行為錨定法。這一評(píng)價(jià)方法是對(duì)軍費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的行為過(guò)程建立一個(gè)評(píng)定等級(jí)，比如好、較好、一般、較差和差，并對(duì)每一個(gè)等級(jí)進(jìn)行行為描述。行為錨定法基于軍費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程而不是基于結(jié)果，適合于對(duì)正在執(zhí)行任務(wù)的行為做評(píng)價(jià)，而不適合對(duì)預(yù)期行為做評(píng)價(jià)。此方法能有效避免預(yù)算項(xiàng)目承擔(dān)單位只顧最終結(jié)果，而不顧執(zhí)行過(guò)程的合法性和合理性。

2 、構(gòu)建合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

軍費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)估指標(biāo)包括兩大類，一類是定量指標(biāo)，一類是定性指標(biāo)。定量指標(biāo)包括通用指標(biāo)和專用指標(biāo)。通用指標(biāo)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國(guó)家通行指標(biāo)、官兵關(guān)注指標(biāo)等被廣泛應(yīng)用在綜合性績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)。專用指標(biāo)是在確定具體評(píng)估對(duì)象后，通過(guò)了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評(píng)估對(duì)象不同特點(diǎn)和目標(biāo)來(lái)設(shè)置的特定指標(biāo)。專用指標(biāo)包括績(jī)效指標(biāo)和修正指標(biāo)。績(jī)效指標(biāo)根據(jù)預(yù)算支出的不同功能和類型，同時(shí)兼顧評(píng)估工作的可操作性分為若干類，每類設(shè)立支出類型評(píng)估“指標(biāo)庫(kù)”，針對(duì)不同類型的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容選取一定比例的指標(biāo)。

（1）定量指標(biāo)

①通用指標(biāo)。主要評(píng)價(jià)預(yù)算支出效益的共性方面，它是每個(gè)評(píng)估對(duì)象必須采用的指標(biāo)。包括資金到位率、資金使用率和支出效果率三項(xiàng)指標(biāo)。資金到位率（%）=

資金使用率（%）=

支出效果率（%）=

實(shí)際達(dá)到的效果：指項(xiàng)目完成后，實(shí)際達(dá)到的效益。

目標(biāo)效益：指項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，可行性分析報(bào)告中所要達(dá)到的效益。當(dāng)效益是可以量化的數(shù)額時(shí)，則采用相應(yīng)的數(shù)額。當(dāng)效益不可量化時(shí)，則采用專家評(píng)議等方法，得出結(jié)論。具體如下：評(píng)議分為很好、好、良好、一般、差五等，目標(biāo)效益為100。當(dāng)采用一種以上調(diào)查方法（Zi），其通用公式為：

②績(jī)效指標(biāo)

按照預(yù)算支出功能進(jìn)行分類，績(jī)效指標(biāo)可分為：工程建設(shè)支出指標(biāo)、院校教育支出指標(biāo)、軍隊(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)、軍隊(duì)衛(wèi)生事業(yè)支出指標(biāo)等，每一類指標(biāo)又由若干個(gè)明細(xì)指標(biāo)構(gòu)成。

第一，工程建設(shè)支出指標(biāo)。軍隊(duì)工程建設(shè)是為保障軍隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、生產(chǎn)和生活而進(jìn)行的國(guó)防工程、營(yíng)房工程、倉(cāng)庫(kù)工程等購(gòu)置和建筑安裝活動(dòng)的總稱。將工程建設(shè)支出指標(biāo)分為三類指標(biāo)：成果效益指標(biāo)、質(zhì)量效益指標(biāo)和保障效益指標(biāo)。

成果效益指標(biāo)。包括單位面積成本水平、投資效益系數(shù)、新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值率、房屋建筑面積竣工率、竣工交付使用率。

單位面積成本水平，是軍隊(duì)工程建設(shè)部門所提供產(chǎn)品的平均單方造價(jià)，是一個(gè)具有較強(qiáng)可比性的綜合性指標(biāo)，它從另一個(gè)側(cè)面衡量軍隊(duì)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。

投資效益系數(shù)，可反映評(píng)估單位投資效益水平。在投資額不變得情況下，年度平均盈利增長(zhǎng)額越多，投資效益系數(shù)越大。

新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值率，反映每增加一單位固定資產(chǎn)價(jià)值所能增加的總產(chǎn)值數(shù)量，可綜合考察被評(píng)估單位投資效益水平。

房屋建筑面積竣工率，可反映房屋建筑的施工速度?？⒐ぢ试礁?，說(shuō)明施工集中、速度快、效益高。

竣工交付使用率，可說(shuō)明工程施工項(xiàng)目建設(shè)速度快慢。

質(zhì)量效益指標(biāo)。包括工程質(zhì)量合格率、返工損失率。

工程質(zhì)量合格率，反映工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量效益，合格率越高，質(zhì)量效益越高。

返工損失率，反映工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量效益，返工損失率越高，質(zhì)量效益越低。保障效益指標(biāo)。包括保障工程配套率、保障能力利用率。

保障工程配套率，反映工程建設(shè)的保障效益。保障工程配套率越高，保障效益越高。endprint

保障能力利用率，反映工程建設(shè)的保障效益。保障能力利用率越高，保障效益越高。

第二，院校教育支出指標(biāo)。由投入資金分析、資產(chǎn)產(chǎn)出效益、資金利用效率、發(fā)展?jié)摿Φ人念愔笜?biāo)構(gòu)成，每一類都包括若干指標(biāo)。投入資金分析指標(biāo)。包括教育經(jīng)費(fèi)占軍費(fèi)支出比例、教員人均科研費(fèi)用。

資金產(chǎn)出效益指標(biāo)。包括萬(wàn)元資金投入培養(yǎng)學(xué)員數(shù)、教員人均發(fā)表論文和專著數(shù)、教員人均科研獲獎(jiǎng)數(shù)、科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率。

資金利用效率指標(biāo)。包括師生比、教員占全體教職員工比例、業(yè)務(wù)費(fèi)和購(gòu)置費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總額比例、生均培養(yǎng)成本、畢業(yè)生合格率等指標(biāo)。

發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。包括教員中具有博士碩士學(xué)位比例、連續(xù)三年教育經(jīng)費(fèi)投入平均增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率等。

第三，軍隊(duì)科技支出指標(biāo)。由投入資金分析、資金產(chǎn)出效益、資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念愔笜?biāo)構(gòu)成，每一類都包括若干指標(biāo)。

投入資金分析指標(biāo)。包括科技經(jīng)費(fèi)占軍費(fèi)支出比例、科研人員人均科研費(fèi)用等指標(biāo)。

資金產(chǎn)出效益指標(biāo)。主要包括軍隊(duì)萬(wàn)人當(dāng)中科技人員數(shù)、科技人員人均課題數(shù)、科技人員人均獲科研獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)、科技人員科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)。

資金利用效率指標(biāo)。主要包括投入產(chǎn)出率、高科技投入成功率、項(xiàng)目成功率等指標(biāo)。

發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。主要包括科研支出和預(yù)算支出增長(zhǎng)率的比率、連續(xù)三年科研經(jīng)費(fèi)投入平均增長(zhǎng)率、科技人員隊(duì)伍穩(wěn)定率等指標(biāo)。

第四，軍隊(duì)衛(wèi)生事業(yè)支出指標(biāo)。由投入資金分析、資金產(chǎn)出效益、資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包含若干指標(biāo)。

投入資金分析指標(biāo)。 包括衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占軍費(fèi)支出比例、人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率等指標(biāo)。

資金產(chǎn)出效益指標(biāo)。包括每所醫(yī)院負(fù)擔(dān)的人數(shù)、醫(yī)療設(shè)施購(gòu)置費(fèi)占衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例、醫(yī)療設(shè)施先進(jìn)性和完好率等指標(biāo)。

醫(yī)療設(shè)施先進(jìn)性和完好率，由專家評(píng)定。

資金利用效率指標(biāo)。包括治愈率、官兵滿意率等指標(biāo)。

發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。包括培訓(xùn)費(fèi)占衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比重、科研成果轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)。

③修正指標(biāo)。修正指標(biāo)，主要是根據(jù)所處的環(huán)境、行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境、軍隊(duì)發(fā)展、長(zhǎng)期體現(xiàn)的效益的影響來(lái)評(píng)價(jià)結(jié)果做出修正。該類指標(biāo)主要包括：通貨膨脹率影響因素、所處行業(yè)的特殊性因素、對(duì)部隊(duì)建設(shè)的影響因素、長(zhǎng)期效益影響因素。

（2）定性指標(biāo)。定性指標(biāo)是用于評(píng)價(jià)預(yù)算支出項(xiàng)目涉及政治影響、部隊(duì)穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標(biāo)因素，是對(duì)定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。通過(guò)對(duì)定性指標(biāo)各項(xiàng)定性因素的分析判斷，對(duì)定量指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全面的校驗(yàn)、修正和完善，形成軍費(fèi)預(yù)算績(jī)效定量與定性評(píng)估相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。定性指標(biāo)主要包括：預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況、官兵素質(zhì)、財(cái)務(wù)管理水平、創(chuàng)新能力、綜合貢獻(xiàn)等。

3、 明確客觀的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算績(jī)效評(píng)估通過(guò)將指標(biāo)實(shí)際值與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，來(lái)確定評(píng)估指標(biāo)的優(yōu)劣，改進(jìn)預(yù)算管理的績(jī)效。標(biāo)準(zhǔn)的正確選擇對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果具有較大影響。 一是確定檔次分類。如“好”、“中”、“差”三種檔次作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。如仍無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估，分成“好、較好、一般、較差、差”五種檔次進(jìn)行評(píng)估，或“優(yōu)、良、中、低、差”五種檔次。二是確定指標(biāo)臨界區(qū)間。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的每一種狀態(tài)都有相應(yīng)的基準(zhǔn)區(qū)間，如“優(yōu)區(qū)間”、“良區(qū)間”、“中區(qū)間”、“低區(qū)間”、“差區(qū)間”。例如，“優(yōu)”的區(qū)間為（90，100），“良”的區(qū)間為（80，90），“中”的區(qū)間為（70，80），“低”的區(qū)間為（60，70），“差”的區(qū)間為（0，60）。

總之，在有限的軍費(fèi)資源條件下追求軍事經(jīng)濟(jì)效益最大化，是我軍一直以來(lái)研究的重大課題。軍費(fèi)預(yù)算作為國(guó)防資源配置的主要手段，需要科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估方法對(duì)其編制的合理與否、執(zhí)行的效果如何，進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。因此，軍費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)估方法研究，對(duì)于豐富軍隊(duì)預(yù)算理論，促進(jìn)軍隊(duì)預(yù)算改革，提高軍隊(duì)預(yù)算配置資源的效率，緩解國(guó)防資源供需矛盾，促進(jìn)我國(guó)的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。endprint