欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持城鎮(zhèn)化的調(diào)查與思考

劉瀟瀟

【摘要】甘肅省平?jīng)鍪械靥幬覈?guó)西北地區(qū)，屬于典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。本文在從金融支持角度入手，著重剖析其城鎮(zhèn)化與金融支持發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題。以平?jīng)鍪袨槔?，?duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀以及金融在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的支持作用進(jìn)行探討，從中找出金融支持城鎮(zhèn)化存在的問題，力求提出金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中切實(shí)可行的建議。

【關(guān)鍵字】金融支持 城鎮(zhèn)化

一、平?jīng)鍪薪鹑谥С殖擎?zhèn)化的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的歷史發(fā)展過程，是全球性的社會(huì)現(xiàn)象。平?jīng)鍪械某擎?zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、緩慢發(fā)展的過程。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見的實(shí)施，平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)2012年-2016年甘肅發(fā)展年鑒數(shù)據(jù)，從人口城鎮(zhèn)化這一角度來看，平?jīng)鍪械娜丝诔擎?zhèn)化率從2011年的29.09%上升到2015年的36.27%，穩(wěn)步上升了7.18%。年末常住人口均較上一年略有上漲，城鎮(zhèn)人口在2011年到2015年增長(zhǎng)了18.94萬(wàn)人。綜上來看，平?jīng)鍪性谌丝诔擎?zhèn)化方面收效甚好，但是鄉(xiāng)村人口所占比重依舊遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)人口。另一方面，從城市建設(shè)來看，平?jīng)鍪械某菂^(qū)面積近年來保持不變，城市現(xiàn)狀建設(shè)用地面積略有增加。截至2015年年末，平?jīng)鍪谐菂^(qū)面積達(dá)到255平方公里，城市建成區(qū)面積為36平方公里，城市現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為35.9平方公里。目前，平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化格局初步形成，基本形成以平?jīng)鲋行某鞘袨楹诵?、六縣縣城為重點(diǎn)、省市列重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為支撐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)化格局，初步建成農(nóng)副產(chǎn)品加工集散、居住養(yǎng)生、商貿(mào)物流、文化旅游、中介咨詢產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)功能不斷提升。

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)非省會(huì)城市，平?jīng)鍪械某擎?zhèn)化建設(shè)在很大度上是依附于財(cái)政支持，相比之下金融支持就略顯薄弱。平?jīng)鍪胁]有強(qiáng)大的金融業(yè)產(chǎn)出，而且在金融業(yè)的總產(chǎn)出中，貨幣金融業(yè)的產(chǎn)出占了一半以上，資本市場(chǎng)產(chǎn)出最少，這與欠發(fā)達(dá)的西北地區(qū)現(xiàn)狀相符。目前，平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)正處在迅速且穩(wěn)步發(fā)展中，除了緊緊依靠財(cái)政支持，必然也離不開各類金融機(jī)構(gòu)的支持，尤其是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的支持。

二、金融支持城鎮(zhèn)化的作用

從金融服務(wù)功能角度來看，平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化金融服務(wù)體系的功能可以分為聚集和分配資源功能以及清算和支付結(jié)算功能等。

（一）聚集和分配資源功能

金融支持可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各類企業(yè)的建立和發(fā)展。金融系統(tǒng)可以通過積聚利用社會(huì)閑散資金，并將其投放到企業(yè)，為企業(yè)提供資金支持。積聚或籌集資金有以下有兩種方式，一是通過完善的金融市場(chǎng)直接籌集；二是通過金融中介間接籌集。平?jīng)鍪胁痪邆渫晟频慕鹑谑袌?chǎng)，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)很少可以通過發(fā)行債券進(jìn)行籌資和融資，在很大程度上仍舊是通過商業(yè)銀行間接融資。隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加值也逐年提高， 2014年為850748.75萬(wàn)元，2015年為946214.11萬(wàn)元，產(chǎn)值的增加帶來了農(nóng)民收入增加，會(huì)形成資金的結(jié)余。金融系統(tǒng)就可以利用這部分資金，進(jìn)行資金的優(yōu)化分配。例如，在平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化過程中的交通系統(tǒng)建設(shè)、消物流、環(huán)境治理、園林綠化、住房等建設(shè)都需要大量的資金支持，財(cái)政資金不足以完全保障各項(xiàng)建設(shè)的開展，金融體系可以通過信貸等方式聚集和分配資金資源，投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)開展。

（二）清算和支付結(jié)算功能

金融體系為交易雙方提供清算和支付結(jié)算功能，即對(duì)涉及交易的商品、服務(wù)或資產(chǎn)的清算和支付結(jié)算。支付清算服務(wù)作為金融服務(wù)中的基本內(nèi)容，可以拉動(dòng)金融需求增長(zhǎng)，完善金融發(fā)展，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，以平?jīng)鍪猩藤Q(mào)物流業(yè)為例，全市新建或續(xù)建平?jīng)龉I(yè)園區(qū)綜合物流中心、平?jīng)黾五反髲B、崆峒區(qū)新世紀(jì)家私城、靜寧縣金果國(guó)際博覽城等21個(gè)商貿(mào)流通項(xiàng)目，完成投資20.33億元。商貿(mào)物流業(yè)的大力發(fā)展必然會(huì)要求更健全的交易支付環(huán)境，這時(shí)金融支付清算體系對(duì)商品交易就提供了極大便利，而金融的清算和結(jié)算功能打通了資金流動(dòng)的渠道，加快了貨幣流通速度，相當(dāng)于擴(kuò)大了城鎮(zhèn)化建設(shè)的貨幣供給。進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)也完善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持功能。

三、平?jīng)鍪薪鹑谥С殖擎?zhèn)化存在的問題

（一）金融資源在支持城鎮(zhèn)化的供給總量上存在不足

平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有政策性銀行1家，商業(yè)銀行7家，農(nóng)合機(jī)構(gòu)7家，村鎮(zhèn)銀行2家，保險(xiǎn)公司18家，證券營(yíng)業(yè)部1家，小額貸款公司42家。金融體系正在逐步完善，但是平?jīng)鍪薪鹑跈C(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品依舊結(jié)構(gòu)單一，主要還是傳統(tǒng)的存、貸款業(yè)務(wù)，缺乏多元化金融產(chǎn)品供給。平?jīng)鍪懈鲊?guó)有大型銀行為煤炭、電力、建材等行業(yè)貸款總額占各項(xiàng)貸款的比例達(dá)70%以上，但對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)和低收入人群等社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和弱勢(shì)群體的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，結(jié)構(gòu)性失衡比較嚴(yán)重，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的投入上有所不足。

（二）金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金大，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)能力更強(qiáng)。平?jīng)鍪性诮鹑谥С殖擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金顯然不足。具體而言，主要有兩個(gè)方面的原因：第一，金融機(jī)構(gòu)貸款支持力度偏弱。目前金融支持平?jīng)鍪谐擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于銀行信貸，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金緊張。第二，融資模式單一，市場(chǎng)資金利用率低。平?jīng)鍪械闹苯尤谫Y比例偏低，融資模式單一，銀行信貸為主的間接融資規(guī)模仍占主導(dǎo)地位，資本市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)資本市場(chǎng)直接融資工具利用不足。

（三）金融供給不能滿足多樣化的金融需求

融資主體的豐富需要多元化的融資方式。隨著平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化的逐步推進(jìn)，工業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)都借此得到了快速成長(zhǎng)和發(fā)展。在這個(gè)過程中，產(chǎn)生和出現(xiàn)了許多新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。除了工業(yè)的發(fā)展，平?jīng)鍪幸苍诜e極打造集觀光旅游、養(yǎng)生保健、休閑度假于一體的文化旅游養(yǎng)生基地，目標(biāo)在于打響唱亮“神奇秀美崆峒山·天下養(yǎng)生第一地”文化旅游品牌，通過對(duì)平?jīng)鍪新糜螛I(yè)的發(fā)展，以帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)、旅游業(yè)以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展使城鎮(zhèn)化中的融資主體變得多元化，多元化的融資主體也要求多元化的融資方式。但是，平?jīng)鍪薪鹑谑袌?chǎng)層次單一，融資渠道單一，不能滿足城鎮(zhèn)化中多樣化的金融需求。endprint

四、平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化進(jìn)程中強(qiáng)化金融支持的建議

（一）建立多樣化的城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。對(duì)于城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其所需資金量大，成本回收慢，應(yīng)該多方尋找合適的投資主體，拓寬融資渠道，探索靈活多樣的融資途徑，真正實(shí)現(xiàn)融資形式的多樣化。據(jù)2015年平?jīng)鍪袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，平?jīng)鍪腥旯潭ㄙY產(chǎn)投資完成602.95億元。由上述數(shù)據(jù)可知，平?jīng)鍪幸琅f在增加固定資產(chǎn)的投入，且所需的資金量巨大，因此，非常有必要建立平?jīng)鍪卸鄻踊某擎?zhèn)化建設(shè)融資渠道。商業(yè)銀行是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要資金來源，應(yīng)該積極探索和開拓新的業(yè)務(wù)為其融資。另外，在鞏固銀行業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)里面的重要作用的同時(shí)，要盡力發(fā)展其他的融資途徑，例如項(xiàng)目融資和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)。在城鎮(zhèn)化過程中，地方商業(yè)銀行等中小金融組織是區(qū)域金融體系的重要組成部分，與國(guó)有銀行相比，其更愿意將資金投入到所在地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)中來。地方中小金融機(jī)構(gòu)立足本地，在本地吸收的資金主要用于本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為本地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量資金，同時(shí)，也為本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展提供貸款，為本地居民提供各種金融服務(wù)。隨著農(nóng)商銀行的興起，平?jīng)鲛r(nóng)商銀行也在逐步發(fā)展，它增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)展業(yè)務(wù)，把自身的發(fā)展與平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合在一起，由于性質(zhì)原因，農(nóng)商銀行更加側(cè)重對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。因此，作為地方中小金融機(jī)構(gòu)，甘肅銀行和平?jīng)鲛r(nóng)商銀行應(yīng)該加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，并且成為城鎮(zhèn)化過程中重要的金融支撐。此外，政府應(yīng)該更加鼓勵(lì)和支持小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展，讓它們助力平?jīng)龀擎?zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，它們應(yīng)該本著服務(wù)于平?jīng)龀擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造多種信貸模式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、減少貸款限制條件促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，以進(jìn)一步推動(dòng)平?jīng)龀擎?zhèn)化發(fā)展。

（三）加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持力度

近年來，平?jīng)鍪械男☆~信貸公司發(fā)展迅猛，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展能提供了新的資金支持。作為政策性銀行的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)入平?jīng)觯渥饔貌蝗莺鲆?。結(jié)合平?jīng)鍪挟?dāng)下現(xiàn)狀，政策性銀行的對(duì)城鎮(zhèn)化的支持應(yīng)該集中在以下幾點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是涉農(nóng)中小企業(yè)的融資方面；三是農(nóng)村工業(yè)園區(qū)與商業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)方面。

（四）營(yíng)造良好外部環(huán)境，完善政策措施和配套機(jī)制

平?jīng)鍪袘?yīng)該加強(qiáng)財(cái)政投入，同時(shí)營(yíng)造良好外部環(huán)境，完善政策措施和配套機(jī)制來推動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。一是結(jié)合城鎮(zhèn)化相關(guān)的法律法規(guī)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)有法可依、依法運(yùn)行，為城鎮(zhèn)化營(yíng)造一個(gè)安全有保障的環(huán)境。二是加大財(cái)政支持力度，發(fā)揮平?jīng)鍪胸?cái)政進(jìn)行資源配置的作用。三是政府加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，尤其是平?jīng)鍪械闹еa(chǎn)業(yè)和處于起步階段的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行稅收優(yōu)惠或返還，建立農(nóng)業(yè)示范型企業(yè)、科技型企業(yè)等。

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