恩施州硒產業(yè)發(fā)展的成效、問題、機遇與對策

程水源++張祖清++陳普亮++魏凱++薛華++楊良策++郭漢玖++董傳政++向妮++王曉輝++聶蜀露

摘要：恩施土家族苗族自治州高度重視硒產業(yè)的開發(fā)和硒資源的利用，州委、州政府將以硒產業(yè)為核心的大健康產業(yè)納入全州七大產業(yè)鏈，提出了硒+X產業(yè)發(fā)展新模式，有效激發(fā)了全州干部群眾發(fā)展硒產業(yè)的熱情。2016年恩施州政府和各部門聯合成立了硒資源調查組，對全州硒產業(yè)發(fā)展情況進行了全面調查、分析和研究，調查分析結果認為，全州表層硒適中土壤分布面積2.3萬km2，占全州國土總面積95%以上；形成了硒+X產業(yè)發(fā)展新模式，2015年全州硒產業(yè)總產值超330億元，2016年達到382億元；成功舉辦了第三屆世界硒都（恩施）硒產品博覽交易會，組織了硒與人體健康高峰論壇、中國南方馬鈴薯大會等24場高端專題會議，恩施州“世界硒都”地位進一步彰顯；客觀提出了硒產業(yè)發(fā)展中的困惑和問題；針對問題，研究提出了提升“硒+X”，建構“布局+X”，強化“杠桿+X”，筑牢“基礎+X”，打造“服務+X”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略和解決方案。

關鍵詞：恩施；富硒產業(yè)；硒+X；產業(yè)布局；跨越發(fā)展

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）16-3009-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.16.003

Achievement，Challenges，Opportunities and Countermeasures of Selenium Industrial Development in Enshi

CHENG Shui-yuan1，2，ZHANG Zu-qing2，CHEN Pu-liang2，WEI Kai2，XUE Hua3，YANG Liang-ce4，GUO Han-jiu5，

DONG Chuan-zheng2，XIANG Ni6，WANG Xiao-hui7，NIE Shu-lu8

（1.Wuhan Polytechnic University， Wuhan 430023， China； 2.The People's Government of Enshi， Enshi 445000， Hubei， China； 3.National Selenium-rich Production Quality Supervision Test Center， Enshi 445000， Hubei， China； 4.The No.2 Geological Team of Hubei， Enshi 445000， Hubei， China；5.Institute of Chinese Herbal Medicines， Hubei Academy of Agricultural Science， Enshi 445000， Hubei， China；

6. Bureau of Agriculture of Enshi， Enshi 445000， Hubei， China；7.Enshi Academy of Agricultural Science， Enshi 445000， Hubei， China；

8.The Bureau Food and Drug Administration of Enshi， Enshi 445000， Hubei， China）

Abstract： Enshi highly values the development of selenium industry and the utilization of selenium resource. The government has integrated the massive health industry with the Se industry as the core into the seven industrial chains and proposed the new development model of ‘Se+X industry， which effectively stimulated the enthusiasm for developing the Se industry of the people in Enshi. In 2016，the government and various department jointly set up an investigation team of Se resource，to investigate，analyze，and make research on the overall development situation of Se industry in Enshi. Results suggested that，the soil distribution area of medium Se was about 23 000 square kilometres in topsoil，covering 95% of Enshi total land area. The Se industry formed a new development model of ‘Se+X industry，and the gross output value of Se industry in Enshi was over 33 billion Yuan in 2015 and 38.2 billion Yuan in 2016. Enshi government successfully held the Third Word Selenium Enshi Selenium Products Expo， also organized about 24 high level conferences including the Summit Forum for Se and Human Health and the China Southern Potato Congress，which further highlighted the status of the world Selenium Enshi. Some confusions or problems in the Se industrial development were put forward. Accordingly some development strategies and solutions for promoting ‘Selenium+X，constructing ‘Arrangement +X，consolidating ‘Levers+X，and firmly building ‘Basis+X were objectively put forward.endprint

Key words： Enshi； Se-rich industry； Selenium+X； industrial distribution； leaping development

恩施土家族苗族自治州（簡稱恩施州）位于湖北省西部，是全國最年輕的自治州。恩施州擁有“世界惟一探明的獨立硒礦床”和“全球最大的天然富硒生物圈”兩大世界級資源[1，2]。硒元素是人體所必須的微量元素之一，人體缺硒會導致大骨節(jié)病、克山病、機體免疫力低下，增加患眼部疾病、心血管疾病的和癌癥風險[3]。世界有40多個國家和地區(qū)缺硒，中國有2/3的人口攝硒不足。隨著科學技術的進步，硒的生物學作用和機理日益清晰，硒對人體健康作用越來越受重視。恩施州充分認識到硒產業(yè)在社會經濟發(fā)展中的重要作用，堅持把硒產業(yè)的發(fā)展作為富民強州的主要產業(yè)，力爭把恩施州建成健康綠色食品的輸出地[4]。2016年10～12月，在程水源副州長帶領下，恩施州硒資源保護與開發(fā)局、恩施州農業(yè)局、恩施州硒應用技術與產品開發(fā)研究院、恩施州藥辦、國家富硒產品質量監(jiān)督檢驗中心、湖北省農業(yè)科學院中藥材研究所、湖北省第二地質大隊等單位組成聯合調研組，深入全州縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），走訪企業(yè)群眾，察看產業(yè)基地，開展座談討論，對全州硒產業(yè)發(fā)展情況進行了全面調查、分析和研究。

1 恩施州硒產業(yè)發(fā)展有成效，優(yōu)勢得以彰顯

近年來，在中央五大發(fā)展理念和湖北省委一元多層次戰(zhàn)略指引下，恩施州委、州政府將發(fā)展硒產業(yè)納入全面深化改革的重要內容，作為推進產業(yè)轉型升級的主要抓手，出臺支持意見，落實保障措施，營造開放環(huán)境，全州硒產業(yè)取得突破性發(fā)展，正在成為州域經濟新的增長極。

1.1 探明大資源，發(fā)展有了底氣

硒，在地殼中含量稀少，恩施天然富硒，這是大自然的恩賜。恩施人民通過長期不懈的努力，養(yǎng)在深閨人未識的“硒寶貝”逐漸揭開神密的面紗。湖北省第二地質大隊1∶50萬土壤地球化學調查表明，全州表層硒適中土壤分布面積2.3萬km2，占全州國土總面積95%以上，其中表層富硒土壤分布面積1.3萬km2，占總面積53%以上。截至目前，全州實施“金土地”工程8項，涉及恩施州6個縣（市）行政管轄區(qū)域的14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），普查面積達3 875 km2，已完成恩施、巴東、宣恩三縣（市）172個村的村級檔案建設，為調查區(qū)土地規(guī)劃、生態(tài)保護、土地治理、產業(yè)結構調整提供了科學依據。恩施市利用“金土地”成果，在龍鳳鎮(zhèn)杉木壩建設富硒產業(yè)示范村，大力發(fā)展富硒農作物種植和硒產品加工，已有7家知名企業(yè)入駐。通過實施“金土地”工程，全州上下“打富硒牌、唱特色戲、圓小康夢”的底氣更足。

1.2 形成大產業(yè)，發(fā)展有了氛圍

州委、州政府將以硒產業(yè)為核心的大健康產業(yè)納入全州七大產業(yè)鏈，提出了“硒+X”產業(yè)發(fā)展新模式，有效激發(fā)了全州干部群眾抓硒產業(yè)發(fā)展的熱情，呈現出產業(yè)融合發(fā)展的良好勢頭。以硒+農業(yè)、+工業(yè)、+旅游業(yè)、+文化等為重點，正由“散兵游勇”向“集團軍”發(fā)展。全州建成富硒茶葉、土豆、煙葉、畜禽、糧油、蔬菜、干鮮果基地20萬hm2，形成了一大批集中度高、特色明顯的富硒產業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從事硒產品生產、加工、流通的企業(yè)達到320家，其中規(guī)模以上企業(yè)101家，扶持壯大了德源、中硒、硒圣、巨鑫、硒蟾等一批硒產業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。成功組建了硒資源國際交易中心，推出了10條硒養(yǎng)生旅游路線。富硒茶產業(yè)集群、富硒綠色食品產業(yè)集群入選湖北省年度99個重點成長型產業(yè)集群之列。2015年全州硒產業(yè)總產值超330億元，2016年預計可達到385億元。

1.3 擦亮大招牌，發(fā)展有了動力

依托“世界硒都”金字招牌搶占發(fā)展高地，國家硒產品質量監(jiān)督檢驗中心、湖北省硒與人體健康研究院、湖北省硒應用技術與產品開發(fā)工程中心等國省字號檢測和科研機構落戶恩施；中國微量元素學會硒專業(yè)委員會、湖北省硒產業(yè)協會等相繼在恩施設秘書處；借鑒武漢光谷、荊門農谷建設經驗，大力推進“世界硒都·中國硒谷”建設，恩施硒谷產業(yè)園初具規(guī)模，總部經濟開始顯效。同時，著力打造恩施富硒茶、恩施富硒土豆等州域公共品牌，建設硒產業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)。“世界硒都”的牌子、“中國硒谷”的位子、“硒+X”的路子，為恩施州硒產業(yè)發(fā)展增添了新動力。

1.4 找到大市場，發(fā)展有了效益

健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是國家富強和人民幸福的重要標志。硒是人和動物生命活動中必需的微量元素，人們生活水平提高之后，對硒產品這一健康資源的需求將越來越大。近年來，恩施州通過加強市場建設，搭建產業(yè)平臺，創(chuàng)造了無限商機，激發(fā)了發(fā)展活力成功在北京、武漢舉辦了硒茶藝術節(jié)，在上海、香港召開了恩施硒產品推介會，在州內舉辦了三屆硒博會。尤其是今年第三屆硒博會層次更高、參與面更廣、經濟效益更好、社會影響力更大，1 400多位嘉賓、專家匯聚恩施，422家涉硒企業(yè)參展，阿里巴巴、京東商城、蘇寧易購等近20家知名電商，60家旅行商、80家投資商、200家采購商齊聚展會，簽訂貿易、采購、投資協議161個，協議總額約145億元。成功組織了硒與人體健康高峰論壇、中國南方馬鈴薯大會等24場高端專題會議，恩施州“世界硒都”地位進一步彰顯。

2 恩施州硒產業(yè)發(fā)展有困惑，問題依然不少

2.1 缺布局

恩施州雖然已經制定硒產業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃，總體目標和任務已經明確，但是全州硒產業(yè)發(fā)展還缺乏具體路徑，其發(fā)展仍然還處在自發(fā)的、隨機的和無序的發(fā)展階段，對資源、要素、企業(yè)的組合與配置處于探索初期，盲目跟風、一哄而上、惡性競爭等問題依然突出，產業(yè)布局缺乏全局和戰(zhàn)略性，時空布局不合理，有的工廠全年生產一個季度、閑置三個季度。產業(yè)鏈布局不完整，有的原材料和銷售市場兩頭在外，運輸成本高，有的在州內只完成一個生產環(huán)節(jié)，經濟效益低。州及縣（市）沒有分區(qū)布局的指導意見，無法實現區(qū)域協作、優(yōu)勢互補、梯次推進，也無法彰顯各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的優(yōu)勢和特色，導致有些企業(yè)從成立之時就沒有成長土壤，有些產品一生產出來就沒有需求市場，解決科學布局問題是恩施州硒產業(yè)發(fā)展的當務之急、頭等大事。endprint

2.2 缺配套

恩施州推進硒產業(yè)總機制已經形成，但相關配套政策還跟不上。一是缺乏項目配套。硒產業(yè)發(fā)展的上級項目投入很少，產業(yè)項目一條邊下達，沒有專門的硒產業(yè)項目指標；資源普查任務大、成本高，但“金土地”項目指標有限，3年累計實施面積不足全州應普查面積1/3；科研項目資金補助額度小，稍大的項目不敢上馬，一些制約硒產業(yè)發(fā)展的關鍵技術難關還沒有攻破。二是缺乏基礎配套。全州硒產業(yè)發(fā)展配套不足，產業(yè)基地及工業(yè)園區(qū)水電氣路網等基礎條件差，企業(yè)生產成本加大。三是缺乏保障配套。經費、人才、設備投入不足，無法滿足硒產業(yè)發(fā)展需要。近年來，國家富硒產品質量監(jiān)督檢驗中心送檢產品成倍增長，但人力物力跟不上，導致產品檢測周期延長，企業(yè)意見較大。同時由于收費政策的變化，檢測資金還有較大缺口。

2.3 缺龍頭

一方面，缺乏力量整合，低位重復，單打獨斗，閉門造車，沒有形成團隊競爭力。州內企業(yè)起點和定位普遍較低，缺乏擔當龍頭的霸氣和領軍行業(yè)的勇氣，難以撐起硒產業(yè)示范區(qū)建設的臺面。雖然有些企業(yè)也有抱團發(fā)展的舉動，但實際操作中困難重重，聯合發(fā)展之路還剛起步。另一方面，缺乏核心企業(yè)，全州320多家市場主體，基本上都是小微企業(yè)，普遍存在企業(yè)塊頭很小、競爭力弱、產品缺乏核心競爭力。有些企業(yè)雖然擠進了規(guī)模企業(yè)，但還沒有像中糧、稻花香集團那樣，成為能夠引領一個地方產業(yè)發(fā)展的龍頭。謀劃多年引進大集團公司的計劃仍沒成為現實，“內聯外引”任重道遠。

2.4 缺資金

硒產業(yè)發(fā)展涉及環(huán)節(jié)多，投入需求量大，回收周期長。恩施州硒產業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，能夠通過股權融資的企業(yè)很少。基地、技術、設備等價值難以評估，向金融機構融資時往往抵押物不足。州級產業(yè)發(fā)展基金還沒有實質性啟動，硒企業(yè)沒有享受到資金扶持政策。部分縣（市）的縣域調度資金又委托給銀行，表面上是放大，實際上又是按銀行貸款操作，貸富不貸窮，硒企業(yè)受益面小。財政過橋資金、金融機構貸款等資金使用周期太短，企業(yè)生產旺季卻是資金回收之時，導致有些好產品因缺資金到手的訂單都難以完成生產，特別是年頭歲尾生產銷售旺季，部分企業(yè)被迫向私人借高利貸，拉升了企業(yè)成本，阻礙了企業(yè)發(fā)展。

2.5 缺人才

恩施州還沒建立起與“世界硒都”硒產業(yè)發(fā)展相匹配的人才隊伍。一是缺乏管理人才，缺具有擔綱領銜的企業(yè)家，缺具備戰(zhàn)略眼光的行業(yè)領軍人物，行政管理及企業(yè)規(guī)劃跟不上新型戰(zhàn)略產業(yè)的發(fā)展要求。二是缺乏科技人才，企業(yè)科研及技術型人才缺乏，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，缺少自主研發(fā)的核心技術，產業(yè)發(fā)展主要集中在農產品生產和農副產品初加工上，處于產業(yè)價值鏈的低端，發(fā)展后勁不足。三是缺乏金融人才，對現代金融手段運用不足，資金瓶頸難以打破，企業(yè)培育上市難、融資渠道不暢，規(guī)模和效益提升困難。

2.6 缺標準

一是缺品牌意識，很多企業(yè)缺乏長遠規(guī)劃，不注重品牌打造，產業(yè)發(fā)展的互動性、整體性、融合度不夠，存在低水平重復建設，品牌過多過雜，整合難度較大，引領作用不強，對外缺少拳頭產品，對內形成同質化競爭，難以搶占市場高地。二是缺技術標準，硒產業(yè)是一個新興產業(yè)，企業(yè)、地方、國家標準缺乏，目前僅制定了湖北省食品安全地方標準《富有機硒食品硒含量要求》，還未出臺每種硒產品的具體含量等級標準。三是缺管理規(guī)范，硒產品生產技術規(guī)程研究滯后，受環(huán)境和種植技術影響，產品質量穩(wěn)定性差，加之市場管理不嚴格，大部分富硒產品缺乏統(tǒng)一的規(guī)范、標識、品牌，亂貼硒標簽、亂用硒品牌現象較為普遍。

2.7 缺認識

一是對硒的作用認識不夠，科普宣傳滯后，大多數干部群眾對硒與人體健康的關系一知半解，一些企業(yè)營銷夸大其功效、虛假宣傳，影響恩施硒宣傳的公信力。二是對硒產業(yè)的重視不夠，縣（市）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間對硒產業(yè)的看法不一，重視程度存在很大差距，縣（市）硒資源保護與開發(fā)局雖名義成立，但有的并沒有實質開展工作，出現了“州里熱、縣里冷，官方熱、企業(yè)冷”現象。三是對外部環(huán)境認識不夠，全國各地硒產業(yè)競爭激烈，陜西、江西、廣西、青海、湖南、重慶等?。ㄊ小^(qū)）也將硒產業(yè)發(fā)展納入新興產業(yè)予以重點支持，陜西安康與中國農業(yè)科學院合作，在多項硒行業(yè)標準制定上走在了前列，恩施州保持領跑地位的壓力很大。

3 恩施州硒產業(yè)發(fā)展有機遇，必須長板更長

硒產業(yè)既是綠色產業(yè)、新型產業(yè)，又是民生產業(yè)、健康產業(yè)，當前正值硒產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展黃金期，必須用改革的辦法，創(chuàng)新的思維，內力加長板，外力補短板，綜合解決好硒產業(yè)發(fā)展的突出問題。

3.1 提升“硒+X”

戰(zhàn)略定位是產業(yè)發(fā)展的基礎，“硒+X”是恩施州硒產業(yè)發(fā)展的重大理論創(chuàng)新與實踐，是硒產業(yè)發(fā)展方式的重大改革，是提升產業(yè)層次的重要路經，已經在行業(yè)內引進了共振，捍衛(wèi)了恩施州在全國硒產業(yè)發(fā)展上的領跑地位。要圍繞州黨代會提出的“一谷兩基地三示范區(qū)”的總要求，進一步提升硒產業(yè)的戰(zhàn)略地位，以“世界硒都·中國硒谷”建設為抓手，著力打造硒產業(yè)4.0。硒產業(yè)4.0即“硒+X”的升級版或無極版，就是硒可以游離于載體單獨發(fā)揮作用，成為其產業(yè)，也可以融合各大產業(yè)于無形中，相融相通，產品極大地豐富化、多元化、個性化和大眾化，硒無所不在，與人們生活緊密相連，與大健康無縫對接，并且都是高端的有效供給。通過廣泛宣傳硒產業(yè)的戰(zhàn)略定位，使州內企業(yè)家和干部群眾入腦入心，切實轉變發(fā)展理念，推進硒產業(yè)跨越發(fā)展。

3.2 建構“布局+X”

科學規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置，培育產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈條，建立完善的硒資源基礎研究體系、產品研發(fā)體系、生產加工體系、市場營銷體系，出臺明確具體的全州硒產業(yè)布局指導意見。在時空布局上，要著力破解淡旺季對企業(yè)生產的影響，確保一年四季都有硒產品，生產、加工、銷售設備不閑置，提升企業(yè)的生產經營效益。要注重彰顯全州及各縣（市）本身的區(qū)域特色，維持強者恒強，突顯資源稟賦和發(fā)展基礎，形成特色鮮明的時空布局特征。在產業(yè)鏈布局上，要在長度上加長，上中下游有效配套，高中低端合理搭配，比如硒產品的生產、加工、營銷、金融、信息等；要在粗度上加粗，把成規(guī)模的產品還要做大，把有影響力的產品還要做強，比如恩施硒土豆、恩施硒茶葉等。要穩(wěn)定一產業(yè)、發(fā)展二產業(yè)、推進三產業(yè)。在企業(yè)布局上，要鼓勵強強聯合，培植龍頭企業(yè)，每個縣（市）都要有1～2家產值過10億的龍頭企業(yè)，尤其要發(fā)展面向全球的外向性企業(yè)和成長性好的高新技術企業(yè)，每個縣（市）都要有1～2家自營出口企業(yè)、2～3家高新技術企業(yè)。在業(yè)態(tài)布局上，既注重實體經濟發(fā)展，又重視虛擬經濟對實體經濟的支撐作用，鼓勵涉硒企業(yè)發(fā)展虛擬經濟和互聯網經濟，突出信息資源共享，打造硒產業(yè)云平臺，全力推進恩施硒資源國際交易中心建設，充分發(fā)揮其產品、科技、數據交易和金融核心作用，引導“硒可商城”、“硒圖商城”、“硒谷優(yōu)品”等20余家電商平臺資源整合，建立1～2家集宣傳推介、產品銷售、品牌打造、信息對接、物流配送為一體的硒產品電商綜合服務平臺。endprint

3.3 強化“杠桿+X”

發(fā)揮三大杠桿的撬動作用，一是政策杠桿，加快推進硒產業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)建設，開通項目綠色通道，落實土地、財稅、金融、人才等優(yōu)惠政策，出臺《全州硒產業(yè)發(fā)展基金管理及使用辦法》，通過股權融資等形式激活硒產業(yè)發(fā)展基金，對不同層次的企業(yè)采用不同的支持方式，最大限度發(fā)揮資金使用效果；搭建硒產業(yè)專屬銀企對接平臺，探索基地、貨物、專利、信用等多種擔保方式，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題；綜合運用以獎代補、財政貼息、股權融資、過橋基金等措施，扶持有潛力的小微企業(yè)做大做強、有實力的大中企業(yè)上市融資。二是平臺杠桿，建好科研平臺，制定硒產業(yè)科研五年計劃，解決一批急迫實用課題，建設硒產品功能評價中心，州級財政每年安排大健康產業(yè)鏈專項經費5 000萬元（包括硒科研、檢測、資源普查、標準制定、土壤改良、專家聘用、人才培訓、科普宣傳、硒博會及國際茶葉大會等費用），從中切塊1 000萬元用于硒科研，并實行開放式科研課題，鼓勵州內外科研機構、科研人員參與，取得的科研成果實行共享，并優(yōu)先在恩施州內應用；建好檢測平臺，完善產品檢測與認證系統(tǒng)，強化質量監(jiān)督檢測機構資金、設備、技術和人員保障，探索建立州內縣（市）檢測分中心，實行縣（市）自建自檢、國家硒檢中心認可加章，解決檢測時間過長問題；建好園區(qū)平臺，加強產業(yè)鏈配套，按照有產業(yè)就有園區(qū)的要求，建設縣（市）硒產業(yè)園區(qū)（生態(tài)工業(yè)區(qū)），引導硒企業(yè)向園區(qū)集聚；建好展會平臺，深入推進硒博會市場化改革進程，爭取國家和省級支持提升硒博會格次，盤活硒博館實物資源，打造“天天硒博會”，擴大影響力；建好咨詢平臺，堅持五湖四海為恩施所用，聘任國內外知名專家100名，并設置專家聯絡處。三是執(zhí)行杠桿，理順管理機制，提高執(zhí)行效能，要把硒產業(yè)作為“一把手工程”，各級黨委、政府主要領導要牽頭抓、負總責；要提升硒資源保護與開發(fā)局的地位和功能，增加人員編制，保障經費，滿足全域產業(yè)和支柱產業(yè)發(fā)展的要求；要圍繞州第七次黨代會和州政府工作報告提出的關于硒的“一谷一基地”目標任務，加大工作督辦檢查力度，州考核辦公室、兩辦督查室和硒資源保護與開發(fā)局是督查工作的核心力量，要通過完善檢查通報、工作考評、部門聯席會議等制度，保障州委、州政府各項決策部署都落到實處。

3.4 筑牢“基礎+X”

一是普查資源，加大資源普查力度，三年內完成0.8萬km2富硒土壤區(qū)硒含量普查，建立村級檔案，主要采取“三個一”辦法，項目解決一部分，爭取國家和省級項目支持，并在恩施州土地整理項目實施過程中同時開展1∶10 000或1∶5 000土地質量和硒資源詳查工作；州縣自籌一部分，州級財政每年從大健康產業(yè)專項經費中切塊500萬元用于支持開展富硒土壤區(qū)硒含量普查，每個縣（市）每年自籌100萬元資金委托地質部門開展專業(yè)村硒資源普查工作；社會參與一部分，州政府出臺《社會力量開展硒資源普查獎勵補助辦法》，鼓勵支持涉硒企業(yè)委托地質部門對自有基地及規(guī)劃區(qū)域進行1∶10 000或1∶5 000土地質量精查，政府予以認可并適當給予補助。二是制定標準，推進種養(yǎng)殖標準化，農業(yè)部門要研究富硒種養(yǎng)殖業(yè)技術規(guī)程，普及推廣硒營養(yǎng)強化劑應用技術，結合土地酸化治理、測土配方施肥等工程，均衡土壤硒元素，降低重金屬，著力推進種植養(yǎng)殖業(yè)標準化，提升農產品質量安全管理水平；積極推動質量標準體系建設，每年從大健康產業(yè)鏈專項經費安排300萬元，用于修訂完善富硒產品省級質量安全標準，推動制定全國統(tǒng)一的富硒產品行業(yè)標準、推薦標準和安全標準，把標準握話語權。積極開展硒與人體健康標準研究，每年從大健康產業(yè)鏈專項經費安排200萬元，用于調查州內土壤硒含量高中低地區(qū)、北上廣等大城市及東北地區(qū)人體血硒含量水平，研究確立人體血硒健康標準。三是培育主體，既要培植“頂天立地”龍頭企業(yè)，也要發(fā)展“鋪天蓋地”的微小企業(yè)，提高涉硒企業(yè)的總量和質量。推進產業(yè)鏈條全方位延伸，向上游延伸到基礎產業(yè)環(huán)節(jié)和技術研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游延伸到市場拓展環(huán)節(jié)，培植一批市場競爭力強的龍頭企業(yè)，引進一批有實力的大企業(yè)，打造一批集富硒產品生產加工、產品研發(fā)、出口貿易于一體的富硒產業(yè)集群，全面提高富硒產業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化水平。四是建設溯源系統(tǒng)，夯實硒產品“身份認證”軟硬件基礎，采用政府部門、產業(yè)協會、生產企業(yè)多方參與的方式，實現硒產品全方位的質量認證管理。食品藥品監(jiān)督管理部門會同農業(yè)、質監(jiān)等部門建立食品安全全程追溯協作機制，建設食品安全信息化全程追溯體系；引導生產經營企業(yè)建立進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄、銷售記錄等制度，并將原材料生產基地、生產加工企業(yè)、主要成分及硒元素含等內容錄入相關查詢系統(tǒng)；鼓勵和支持產業(yè)聯盟、行業(yè)協會運用物聯網、云計算等現代信息技術建設生產基地、車間、運輸和銷售等環(huán)節(jié)的實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實行行業(yè)內全程質量控制、追蹤和信息共享。

3.5 打造“服務+X”

一是引進人才，明確硒產業(yè)“人才特區(qū)”，允許對硒產業(yè)人才重用、重獎、重薪，在恩施州選派科技干部、博士服務團等人才引進項目上重點向硒產業(yè)傾斜。加大硒人才專項經費投入力度建立院士專家工作站、硒專家?guī)臁⒀邪l(fā)中心、實訓基地、雙創(chuàng)孵化器，積極開展基礎研究、產品開發(fā)與人才培訓。二是凈化市場，堅持資源開發(fā)與保護并重，加大硒礦礦區(qū)、富硒土壤、水體、動植物資源保護力度，加快《恩施土家族苗族自治州硒資源保護和開發(fā)條例》立法進程，用法治手段界定保護對象、范圍和原則，明確法律責任，規(guī)范保護和開發(fā)行為，為全州硒資源保護與開發(fā)提供有力的法制保障，填補全國硒資源保護與開發(fā)立法的空白。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，強化質量安全監(jiān)管措施，做到質量有標準、過程有規(guī)范、銷售有標志、市場有監(jiān)測。三是營造氛圍，大力開展科學補硒公益宣傳，倡導健康生活，引導科學補硒，充分利用新聞媒體、互聯網及外事活動推介恩施天然優(yōu)質安全的硒產品，進一步擴大“世界硒都·中國硒谷”的影響力，營造全面加快硒產業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

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