落實(shí)黨建責(zé)任制推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落細(xì)落實(shí)

王一俠　劉恭輝

摘要：從嚴(yán)治黨是馬克思主義執(zhí)政黨的基本原則和基本要求。全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要的政治任務(wù)，要抓細(xì)抓小抓實(shí)。抓黨建就離不開抓責(zé)任，這樣才能把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，抓出成效，取得實(shí)效。

關(guān)鍵詞：全面；從嚴(yán)治黨；黨建責(zé)任制；落細(xì)落實(shí)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）38-0048-02

近年來，尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)抓好黨的建設(shè)問題反復(fù)在多地、多次強(qiáng)調(diào)，提出了“管黨治黨”的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新戰(zhàn)略，為新形勢(shì)下我黨的建設(shè)做了科學(xué)化的頂層設(shè)計(jì)。將“從嚴(yán)治黨”提升到“全面從嚴(yán)治黨”的高度，六中全會(huì)更是全面總結(jié)分析了我們從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們黨管黨治黨的整體性和系統(tǒng)性，為抓好黨的建設(shè)和推動(dòng)基層組織工作提供了根本遵循。落實(shí)責(zé)任是從嚴(yán)治黨的前提，是治黨管黨的具體要求。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出，抓好黨建是最大政績。要抓好黨建就必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制就必須要抓責(zé)任人。十八屆六中全會(huì)更是將全面從嚴(yán)治黨提到了更高的高度，作為今后一個(gè)時(shí)期工作的重中之重，黨的建設(shè)是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，工作中要聚精會(huì)神抓黨建，一心一意地謀求發(fā)展。

一、落實(shí)黨建責(zé)任制的重要意義

中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在于黨。抓黨建，就不能不提到責(zé)任。當(dāng)前我們面對(duì)著前所未有的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和任務(wù)，“黨要管黨”更加重要，我們?cè)谄渲胁粩嘧晕覂艋⒆晕腋镄?、自我完善、自我提高，在“全面從?yán)治黨”中實(shí)現(xiàn)干部清正廉潔、公道正派。始終保持黨的純潔性、先進(jìn)性，確保黨始終成為事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，如果責(zé)任不明確，不能夠落實(shí)，出了問題又不追究，那么責(zé)任也就會(huì)落空，就會(huì)空轉(zhuǎn)，我們所要求的全面從嚴(yán)治黨是做不到的。因此，我們抓黨的建設(shè)首先必須要抓責(zé)任制，就是要把責(zé)任落實(shí)到黨委（黨組）書記身上，落實(shí)到各級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人身上，讓第一責(zé)任人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)。

黨建工作責(zé)任制作為黨建工作的重要載體和黨的制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)全面落實(shí)好、實(shí)行好黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)格基層黨組織工作責(zé)任，增強(qiáng)基層黨組織解決自身矛盾能力，推動(dòng)基層黨建工作深入開展，發(fā)揮了積極作用。黨的建設(shè)要和中心工作相融合、共促進(jìn)，通過抓好黨的建設(shè)，從而達(dá)到推動(dòng)工作的最終目標(biāo)。我們是在抓黨建的過程中統(tǒng)一思想、凝聚人心的。黨委書記要樹立主業(yè)、主體、主責(zé)意識(shí)，把黨建工作作為自己的主業(yè)，把中心工作與黨建工作要同謀劃、同部署，讓黨建工作為中心工作提供重要的思想、組織保障，二者相輔相成、共同促進(jìn)，片面地強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)方面的重要性都是不對(duì)的。落實(shí)到工作方法上，就是要把開展好黨建工作作為一項(xiàng)長期工程、重點(diǎn)工程，常抓不懈，依照新《準(zhǔn)則》、《條例》進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和政治紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督，不能突擊抓，要花功夫、下力氣，嚴(yán)在平常，重在日常，把心思放在實(shí)處上，黨建工作基礎(chǔ)才能越夯越實(shí)、越夯越穩(wěn)。

二、目前全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系存在的主要問題

1.黨建責(zé)任內(nèi)容不夠具體。什么是黨建責(zé)任內(nèi)容，怎樣明確責(zé)任，內(nèi)容和責(zé)任的主體是什么、如何劃分、怎樣履行等內(nèi)容，當(dāng)前涉及較少，或者說結(jié)合本單位實(shí)際，具有較強(qiáng)可操作性、科學(xué)性的界定還不是很多。即使明確了黨委、黨總支、黨支部各級(jí)的黨建工作責(zé)任，也是相對(duì)比較宏觀的，不夠具體，大多沒有具體制定符合不同崗位特點(diǎn)的黨建責(zé)任清單，這樣就不便于落實(shí)責(zé)任和進(jìn)行責(zé)任的考量。

2.權(quán)力和責(zé)任存在不平衡。各級(jí)黨組織把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制放在了很重要的位置，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在權(quán)利和責(zé)任不平衡問題。在責(zé)任方面，強(qiáng)調(diào)比較多的是對(duì)各級(jí)黨組織責(zé)任的要求，對(duì)黨委主要職能部門責(zé)任強(qiáng)調(diào)得相對(duì)較少；對(duì)黨委（黨組）書記責(zé)任強(qiáng)調(diào)得多，對(duì)班子其他成員責(zé)任強(qiáng)調(diào)得卻比較少，甚至將黨組織集體責(zé)任歸為“一把手”的個(gè)人責(zé)任。在權(quán)利方面，對(duì)各級(jí)黨組織和“一把手”應(yīng)有的權(quán)利未予明確，過多地要求其行使責(zé)任。因此，各級(jí)黨組織和“一把手”在開展工作時(shí)，有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)缺乏必要的話語權(quán)和決策權(quán)。另外，對(duì)于有些實(shí)行垂直管理的單位，如中央、省市直接管理的單位，干部管理權(quán)限往往在其上級(jí)主管部門，而黨建的責(zé)任卻在所在單位，因此容易造成黨建盲區(qū)，工作的積極性、主動(dòng)性不容易被調(diào)動(dòng)。

3.實(shí)施過程不夠銜接配套。目前黨建責(zé)任制體系中，更重視黨建責(zé)任如何分解和考核，大多聚焦在單個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)責(zé)任行使過程中的履行、督查、評(píng)價(jià)、追究等各個(gè)環(huán)節(jié)，卻抓得比較籠統(tǒng)和模糊，甚至有些環(huán)節(jié)是不完整的。實(shí)施過程相對(duì)獨(dú)立，缺乏整體性，從而導(dǎo)致實(shí)施過程銜接不到位，不利于黨建責(zé)任的落實(shí)。

三、構(gòu)建科學(xué)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制體系的解決對(duì)策

1.建立責(zé)任劃分機(jī)制。只有架構(gòu)清，才能有明確的方向，科學(xué)統(tǒng)籌、合理劃分，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各司其職、齊抓共管的黨建工作格局，從而形成分級(jí)負(fù)責(zé)、自上而下、協(xié)調(diào)一致的金字塔式責(zé)任架構(gòu)形態(tài)。

2.建立責(zé)任界定機(jī)制?？茖W(xué)界定不同單位、不同崗位的黨建責(zé)任主體在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨中的責(zé)任，重點(diǎn)明確以下幾項(xiàng)責(zé)任：主體責(zé)任、第一責(zé)任、統(tǒng)攬責(zé)任、分管責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任。每一個(gè)責(zé)任主體都要切實(shí)履行好自己的責(zé)任，形成書記抓、抓書記的良好局面。切實(shí)履行好主體責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落地有聲，抓鐵有痕。

3.建立責(zé)任細(xì)化機(jī)制。通過制定符合實(shí)際工作需要的黨建責(zé)任清單，將黨建責(zé)任落細(xì)落小，確保責(zé)任到位、到人，從根本上解決責(zé)任模糊問題。責(zé)任清單在制定過程中，既要體現(xiàn)全面性，涵蓋從嚴(yán)治黨的全部要求，又要突出差異性，體現(xiàn)本單位、本部門的特點(diǎn)，將工作落到實(shí)處。突出嚴(yán)字當(dāng)頭，處處體現(xiàn)“嚴(yán)”和“實(shí)”的要求，明晰黨建責(zé)任。習(xí)近平總書記在教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)出了“治黨三問”，制定黨建責(zé)任清單能很好地嚴(yán)明和厘清黨建責(zé)任，著力解決責(zé)任不夠明確、考核不夠嚴(yán)格、追責(zé)力度不夠的問題。分層級(jí)明確各級(jí)書記責(zé)任清單，黨委書記、黨總支書記、黨支部書記各級(jí)都要制定責(zé)任清單。積極探索基層黨的書記列題承諾明責(zé)、領(lǐng)題調(diào)研知責(zé)、選題破難履責(zé)、專題講壇論責(zé)等辦法手段，促使各級(jí)黨的書記領(lǐng)航黨建工程，從而營造出“書記抓、抓書記”的良好黨建氛圍。分不同領(lǐng)域量化黨建責(zé)任清單內(nèi)容，明晰機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高等學(xué)校、中小學(xué)等不同領(lǐng)域黨委（黨組）抓黨建的職責(zé)內(nèi)容，確保不留空白、沒有漏點(diǎn)，將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、每條戰(zhàn)線、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)處。部門責(zé)任清單要分條塊厘清，不僅要明確黨委書記的職責(zé)，還要統(tǒng)一規(guī)范黨委各職能部門的黨建職責(zé)，組織部、宣傳部、紀(jì)檢部門都要有明確責(zé)任，統(tǒng)籌配置黨建領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力量，構(gòu)建大黨建工作格局，共同破解黨建工作難題，合力解決黨建工作任務(wù)，真正建立起書記領(lǐng)航、協(xié)同配合、統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動(dòng)的良好黨建工作新局面。

4.建立責(zé)任督查機(jī)制。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。監(jiān)督是權(quán)力運(yùn)行的根本保障，落實(shí)黨建責(zé)任，按照六中全會(huì)新出臺(tái)的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)制度，建立5項(xiàng)具體制度：專項(xiàng)督查制度、談心談話制度、重點(diǎn)巡查制度、定期報(bào)告制度和專項(xiàng)述職制度。強(qiáng)化剛性要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到三個(gè)從嚴(yán)：跟蹤問效要從嚴(yán)、督促指導(dǎo)要從嚴(yán)、責(zé)任追究要從嚴(yán)，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，不畏困難，真抓真管保障責(zé)任監(jiān)督機(jī)制落實(shí)到位，黨建責(zé)任落實(shí)到位。

在落實(shí)責(zé)任監(jiān)督的過程中，工作指導(dǎo)要到位。堅(jiān)持以深入基層為根本，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，蹲點(diǎn)調(diào)研，把握規(guī)律，取得經(jīng)驗(yàn)后精準(zhǔn)制導(dǎo)。尊重我們?cè)诠ぷ髦锌偨Y(jié)出的鮮活經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用好、發(fā)展好，時(shí)刻調(diào)整工作思路，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化。

在落實(shí)責(zé)任監(jiān)督的過程中，要跟蹤問效到位。始終跟蹤工作進(jìn)展情況，及時(shí)給予指導(dǎo)修正，加強(qiáng)目標(biāo)管理、全程監(jiān)督，加強(qiáng)督促檢查，確保見實(shí)效，真正做到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、見實(shí)效。

要建立責(zé)任追究制。通過跟蹤監(jiān)督、責(zé)任追究，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任真正落地生效。用踏實(shí)留印、抓鐵有痕、滴水穿石、鐵杵磨針的韌勁，強(qiáng)化責(zé)任分解、突出責(zé)任紀(jì)律，完成責(zé)任考評(píng)，確?！坝袡?quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”，從而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)，把我們黨的建設(shè)推向新的高度和水平。

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