非營(yíng)利組織籌資問題與解決對(duì)策

（沈陽(yáng)大學(xué)工商管理學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110044）

非營(yíng)利組織（也稱非政府組織，NPO或NGO），即獨(dú)立于政府、自愿自發(fā)、旨在提供社會(huì)服務(wù)或倡導(dǎo)某項(xiàng)公共政策的組織。作為第三大社會(huì)組織，非營(yíng)利組織在教育、救災(zāi)、慈善、社會(huì)創(chuàng)新、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，非營(yíng)利組織需要有充足的資金才能健康持續(xù)地發(fā)展，更好地服務(wù)于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和使命。非營(yíng)利組織既不像政府部門有固定的稅收和財(cái)政收入，也不像企業(yè)一樣可以在資本市場(chǎng)中獲得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，并以追求股東利益最大化來促使資金的主動(dòng)流入，非營(yíng)利組織需要主動(dòng)尋找捐贈(zèng)人。因此，有效的籌資方式能夠提升非營(yíng)利組織的籌資效率，緩解籌資難問題。

一、非營(yíng)利組織籌資現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)信息化時(shí)代為非營(yíng)利組織的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，加快了非營(yíng)利組織向?qū)I(yè)化運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，新的非營(yíng)利組織不斷涌現(xiàn)，我國(guó)非營(yíng)利組織的籌資正迎來規(guī)范繁榮的時(shí)期。根據(jù)《慈善藍(lán)皮書：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2017）》統(tǒng)計(jì)顯示，截至 2016 年12月底，我國(guó)共有社會(huì)組織69.9萬個(gè)，社會(huì)捐贈(zèng)總量預(yù)期將達(dá)1 346億元，較2015年的社會(huì)捐贈(zèng)總量增長(zhǎng)10.7%。雖然非營(yíng)利組織捐贈(zèng)市場(chǎng)熱情高漲，獲得捐贈(zèng)總額每年都穩(wěn)步上升，但除一些大型的基金會(huì)籌資能力相對(duì)較強(qiáng)外，大多數(shù)非營(yíng)利組織的籌資情況并不是很樂觀（見圖1，資料數(shù)據(jù)來源：《提升我國(guó)非營(yíng)利組織公信力研究》，李小玲），缺乏資金仍是眾多問題中的首要問題。

同時(shí)，清華大學(xué)NGO研究院的統(tǒng)計(jì)顯示（見圖2），我國(guó)大部分非營(yíng)利組織的資金結(jié)構(gòu)也存在不合理的地方，占絕大比例的收入都是靠政府的撥款和補(bǔ)貼，個(gè)人捐贈(zèng)的比例最低?？梢钥闯鲆恍安莞狈菭I(yíng)利組織過度依賴政府，不積極增加經(jīng)營(yíng)收益和尋找籌資資源，社會(huì)公信力較低，存在公眾信任危機(jī)，導(dǎo)致捐贈(zèng)者少，形成籌資難的惡性循環(huán)。

圖1 我國(guó)非營(yíng)利組織面臨的問題（注：開放式問題，比例加總超過100%）

圖2 我國(guó)非營(yíng)利組織收入結(jié)構(gòu)

通過以上分析可以看出，目前我國(guó)非營(yíng)利組織籌資主要存在籌資渠道狹窄、過于依賴政府、自創(chuàng)型經(jīng)營(yíng)收益少、財(cái)務(wù)信息不透明、公信力缺失等問題。

二、非營(yíng)利組織籌資問題分析

（一）籌資渠道狹窄，過于依賴政府

成熟的非營(yíng)利組織應(yīng)使其籌資渠道多元化，用來抵御突如其來的風(fēng)險(xiǎn)。但實(shí)際情況卻恰恰相反，我國(guó)大多數(shù)非營(yíng)利組織都過于依賴某項(xiàng)單一的資金來源，即政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼或靠政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，這些資金幾乎占全部收入的50%。對(duì)于官辦非營(yíng)利組織，這種根深蒂固的行政化運(yùn)作模式造成其對(duì)政府依賴性極強(qiáng)，缺乏自主獨(dú)立性，自身能力發(fā)展受限。根據(jù)《中國(guó)公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力第五次調(diào)研報(bào)告》顯示（見圖3），在有效調(diào)研的531家組織中，有67.42%的非營(yíng)利組織參加過政府、企業(yè)主辦的線下項(xiàng)目展會(huì)、資源對(duì)接會(huì)，只有29.94%的組織通過NGO 2.0地圖、行業(yè)門戶網(wǎng)站查找捐贈(zèng)企業(yè)、基金會(huì)或者NGO的項(xiàng)目獲取了新的合作籌資機(jī)會(huì)。由此看來，民間非營(yíng)利組織，除了政府優(yōu)惠政策補(bǔ)貼，更多的是被動(dòng)地依靠身邊現(xiàn)成的資源，或找不到合適的資方，缺乏對(duì)資方捐助動(dòng)機(jī)的了解和調(diào)研，缺乏專業(yè)化的籌資項(xiàng)目運(yùn)作能力，從而導(dǎo)致可利用的資源不足，很難與資方建立良性的資助關(guān)系。一旦原有的資金供應(yīng)出現(xiàn)變化，就會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

（二）自創(chuàng)型經(jīng)營(yíng)收益少

非營(yíng)利組織的自創(chuàng)收益主要有會(huì)費(fèi)收入、業(yè)務(wù)收入以及經(jīng)營(yíng)收入等。據(jù)統(tǒng)計(jì)美國(guó)非營(yíng)利組織的自創(chuàng)收入占總收入的56.6%，而我國(guó)的自創(chuàng)收入僅占總收入的40%。隨著公民生活意識(shí)、理念和企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的提升，越來越多的個(gè)人和企業(yè)開始逐漸購(gòu)買以及接受非營(yíng)利組織的產(chǎn)品和服務(wù)，并在提高非營(yíng)利組織的收入中發(fā)揮著重要作用。然而，由于非營(yíng)利組織特殊的組織設(shè)定形式，其盈利行為和盈利范圍受到多種制約。與此同時(shí)，一些“草根”非營(yíng)利組織由于缺少對(duì)大眾消費(fèi)者的需求分析、對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)確定位，缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在缺陷，導(dǎo)致其樹立的品牌、產(chǎn)出的產(chǎn)品、提供的服務(wù)缺少吸引力，公眾不能清晰地認(rèn)識(shí)到購(gòu)買此項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)的積極意義，不能判斷是否“物有所值”，進(jìn)而非營(yíng)利組織無法獲得相應(yīng)的收入。

（三）財(cái)務(wù)信息不透明，公信力缺失

財(cái)務(wù)信息公開透明不僅對(duì)非營(yíng)利組織自身治理有重要作用，而且對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)收入的增加也有重要作用。但是，公眾的信任危機(jī)始終存在于非營(yíng)利組織的發(fā)展過程中，根據(jù)《中國(guó)民間公益組織透明度發(fā)展研究報(bào)告（2015）》 顯示，2015年公益組織透明度平均分32.44分，與及格相差甚遠(yuǎn)，并且重要的財(cái)務(wù)信息透明度只有2.45分，公眾對(duì)此滿意度極低。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，社會(huì)整體的信息透明度逐漸提高，公民的權(quán)力意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息透明度的期望和要求變得越來越高。與此同時(shí)，由于組織內(nèi)部的管理制度不健全，財(cái)務(wù)混亂、暗箱操作、貪污腐化、違反中央八項(xiàng)規(guī)定和“四風(fēng)”問題等現(xiàn)象的存在，大大降低了非營(yíng)利組織的公信力。從2008年汶川地震中8 472萬元的善款被改變具體用途，2010年紅會(huì)將政府投資建成的救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)出租、每年牟利90 萬 元，2011年“郭美美”事件的爆發(fā)，到近幾年的企業(yè)詐捐門，2016年的“羅一笑”事件，一些組織機(jī)構(gòu)以 “一帶一路”為幌子斂財(cái)聚財(cái)和推銷昂貴產(chǎn)品等，雖然這些事件具有偶然性，但大大打擊了公眾對(duì)慈善捐贈(zèng)的熱情，嚴(yán)重影響了非營(yíng)利組織的籌資效率。

三、非營(yíng)利組織籌資問題解決對(duì)策

（一）利用眾籌，拓寬融資渠道

隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)創(chuàng)新，公益眾籌應(yīng)運(yùn)而生。公益眾籌為“公益+”提供了更多可能，跨界合作，為非營(yíng)利組織開創(chuàng)了除政府和基金會(huì)之外的籌資渠道，可以為公益引入更多的資源，協(xié)力推動(dòng)公益的可持續(xù)發(fā)展，非營(yíng)利組織應(yīng)充分運(yùn)用公益眾籌這種籌資新模式。據(jù)《慈善藍(lán)皮書：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示（見圖 4），互聯(lián)網(wǎng)公益為善心的釋放提供了便捷的通道?！?015中國(guó)公益眾籌發(fā)展報(bào)告》中顯示，2015年共有873個(gè)公益項(xiàng)目眾籌成功，大約獲得60萬人次支持，籌資總額達(dá)3 432.7萬元，相比2014年，項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)192%，支持人次增長(zhǎng)68%，總籌資額增長(zhǎng)170%。由此可見，非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)除在自己的網(wǎng)上募捐平臺(tái)或與門戶網(wǎng)站合作開展募捐活動(dòng)外，還應(yīng)充分利用騰訊公益平臺(tái)、淘寶公益眾籌、新浪微公益、京東眾籌等公益眾籌平臺(tái)進(jìn)行籌資。與此同時(shí)，非營(yíng)利組織還可以通過社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如微博、微信、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)以及設(shè)計(jì)自己產(chǎn)品類型的移動(dòng)應(yīng)用程序APP發(fā)起募捐。這些籌資渠道可以將公益創(chuàng)意者與投資人連接在一起，共同解決社會(huì)出現(xiàn)的問題，推動(dòng)社會(huì)的改變與發(fā)展。

圖3 531家非營(yíng)利組織獲得籌資資源情況

圖4 2013—2015年網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)獲捐數(shù)據(jù)

（二）提升品牌影響力，提高自創(chuàng)收益

品牌是一個(gè)組織或產(chǎn)品服務(wù)的象征，是能讓公眾記住產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)信息并區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)者的符號(hào)。公眾對(duì)于產(chǎn)品或服務(wù)的追求不再僅僅是其價(jià)格或質(zhì)量，而是產(chǎn)品和服務(wù)所帶來的特殊的體驗(yàn)和感受。因此，非營(yíng)利組織可以設(shè)計(jì)個(gè)性鮮明、辨識(shí)度高且具有感召力、可以引發(fā)公眾共鳴的產(chǎn)品或服務(wù)；打造優(yōu)質(zhì)的品牌，使公眾更有強(qiáng)烈的意愿參與到組織的活動(dòng)中，入會(huì)并購(gòu)買相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)；針對(duì)不同需求的客戶定制不同的方案，維持客戶的穩(wěn)定性，以此增加非營(yíng)利組織自創(chuàng)收入的可持續(xù)性。非營(yíng)利組織應(yīng)多舉行像“冰桶挑戰(zhàn)”賽、“饑餓24小時(shí)”等大型社會(huì)公益活動(dòng)，與知名企業(yè)合作，擴(kuò)大組織品牌影響力，讓公眾認(rèn)同和信賴，這樣既減少了其他項(xiàng)目推廣時(shí)的成本，也增加了自創(chuàng)收入。

（三）增強(qiáng)公信力，促進(jìn)慈善捐贈(zèng)

首先，非營(yíng)利組織公信力可以通過法律約束來體現(xiàn)，2016年9月新《慈善法》的頒布實(shí)施，對(duì)非營(yíng)利組織中的慈善組織行為進(jìn)一步規(guī)范，有助于提高非營(yíng)利組織在公眾中的公信力，組織自身也應(yīng)建立健全自律及管理機(jī)制。非營(yíng)利組織還應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)的便利性，做到每一筆捐款及其捐款用途都公開透明，統(tǒng)計(jì)分析并披露所籌資金的來源和用途，披露組織活動(dòng)和財(cái)務(wù)信息，讓公眾更清晰直觀地了解組織動(dòng)向，只有透明才能更好地贏得公眾的信任。同時(shí)，非營(yíng)利組織可以建立“活的數(shù)據(jù)庫(kù)”，即不再只是巨大的捐贈(zèng)人信息表格，而是還應(yīng)該包括捐贈(zèng)人參加捐贈(zèng)時(shí)的照片和影像資料。照片和影像資料可以使公眾產(chǎn)生親和力，增強(qiáng)參與意識(shí)，激發(fā)公眾的認(rèn)同感，從而增強(qiáng)組織的公信力，維護(hù)資金來源的持續(xù)性。

其次，非營(yíng)利組織也可以借助媒體的力量提升自身的公信力。當(dāng)有負(fù)面新聞時(shí)，非營(yíng)利組織可以通過召開新聞發(fā)布會(huì)、利用微博、微信等工具及時(shí)對(duì)當(dāng)事人或事件做詳細(xì)的聲明和處理，攻破謠言，打消公眾的不滿情緒和疑慮，保持積極正面的態(tài)度，建立良好的社會(huì)形象，提高組織的公信力，吸引公眾的慈善捐贈(zèng)。