特殊教育的現(xiàn)狀及對(duì)策

夏開芬

在昭通全市600萬人口中，有殘疾人37.8萬人，其中0～18歲的殘疾少年兒童就有1.24萬人。全市現(xiàn)有特殊教育學(xué)校8所，其中，昭通市特殊教育學(xué)校于1993年建成開始招生，最初僅招收聾啞學(xué)生，2007年開始招收盲生，2017年開始招收智障學(xué)生。其余的7個(gè)縣級(jí)特殊教育學(xué)校都是在“十二五”初期建成開始招生，主要招收本縣的智障、聾啞兒童少年。全市8所特殊教育學(xué)校現(xiàn)有在校生1 044人，其中視力殘疾43人，聽力殘疾556人，智力殘疾445人。

一、昭通特殊教育的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）特殊教育體系初步建立。為了普及智障、視障、聽障三類殘障兒童教育，要求所有學(xué)校必須接受殘疾學(xué)生，并采取多種形式為殘障兒童提供義務(wù)教育，比如特教學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀以及送教上門等舉措，基本實(shí)現(xiàn)了殘障少年兒童義務(wù)教育“全覆蓋”的目標(biāo)，殘障兒童少年也同其他孩子一樣完成了義務(wù)教育，并已基本形成了殘障兒童少年義務(wù)教育的特殊教育體系。

（二）課程與教學(xué)研究工作取得一定成效。特殊教育事業(yè)的發(fā)展要立足于對(duì)特殊學(xué)生的培養(yǎng)，所以特別重視特殊學(xué)校課程與教學(xué)的核心地位，從而為特殊學(xué)生提供高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)。一是做好心理輔導(dǎo)工作。特殊人群由于先天或后天的缺陷，造成了一定的心理障礙，如孤僻、任性、自私等，阻礙了他們與健全人的交流與合作，并由此影響到他們的生存和發(fā)展。因而，我們要高度重視他們的心理健康教育，耐心地矯正他們的心理缺陷，細(xì)心地培養(yǎng)他們健康的心理素質(zhì)，讓他們懂得熱愛生活，關(guān)愛他人。二是構(gòu)建和諧的教學(xué)環(huán)境。調(diào)整課堂教學(xué)速度，放慢授課節(jié)奏，使每位學(xué)生都有足夠的時(shí)間來了解教學(xué)內(nèi)容；盡量在課堂中穿插一些殘疾人的勵(lì)志故事，或勵(lì)志教學(xué)視頻，激勵(lì)他們的斗志，促使他們發(fā)奮學(xué)習(xí)。三是轉(zhuǎn)變教學(xué)模式。這些特殊群體中的小學(xué)生，他們大部分對(duì)讀書有心理壓力，傳統(tǒng)的教學(xué)模式不能吸引他們的注意力。為此，我們堅(jiān)持直觀性、趣味性、針對(duì)性的原則，運(yùn)用表演、游戲，充分調(diào)動(dòng)他們的情感；利用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備創(chuàng)設(shè)生動(dòng)、形象的教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，幫助他們更好地理解知識(shí)，開拓思維，鍛煉能力。四是理論與實(shí)踐相結(jié)合。面對(duì)一個(gè)個(gè)活靈活現(xiàn)又各有特點(diǎn)的孩子，由于每個(gè)人個(gè)體早期所處的家庭環(huán)境各不相同，每個(gè)孩子的基本學(xué)習(xí)能力也不一樣。在教學(xué)中，根據(jù)每個(gè)孩子的基本學(xué)習(xí)能力進(jìn)行詳細(xì)分析，有針對(duì)性地制定出一個(gè)能讓每位殘疾學(xué)生在不同方面得到不同程度提高的實(shí)施方案，并盡可能地做到張揚(yáng)個(gè)性，鼓勵(lì)特長。

（三）財(cái)政保障力度增大。特殊教育能否獲得更大的發(fā)展空間，與各級(jí)政府的財(cái)政支持與保障力度密不可分。只有合理的資金投入，才能保障特殊教育發(fā)展水平和辦學(xué)質(zhì)量得到提升，也才能縮小縣區(qū)之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距，更好地保障殘疾兒童少年平等接受教育的權(quán)利。為了保障殘疾學(xué)生的受教育條件，各級(jí)政府在財(cái)政制度上給予優(yōu)先支持，使特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件逐步得到優(yōu)化，殘疾學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)條件得到較好的改善。同時(shí)，為了減輕這些特殊家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，政府還千方百計(jì)籌措資金，解決他們就學(xué)期間的生活費(fèi)用，保障他們能夠順利完成義務(wù)教育。

二、特殊教育發(fā)展存在的問題

昭通特殊教育發(fā)展雖然取得了一定的成績，每所特校也都采取一切措施挖掘潛力招收殘疾學(xué)生，但由于受師資、校舍條件等因素的制約，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足特殊群體受教育的需求。

（一）更多特殊兒童的教育需要關(guān)注。截至目前，昭通義務(wù)教育階段三類殘障兒童入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到80%以上，但比較而言，孤獨(dú)癥、腦癱、重度及多重障礙等其他殘障兒童的入學(xué)問題還存在較大的困難。此外，普通學(xué)校中還存在為數(shù)眾多的學(xué)習(xí)障礙兒童、情緒行為障礙兒童等，由于受師資力量、專業(yè)水平等制約，還缺乏有針對(duì)性的、有效的教育服務(wù)措施。

（二）融合教育亟待發(fā)展。雖然我國特殊教育的發(fā)展方針是“以隨班就讀或附設(shè)特教班為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干”，但多數(shù)殘障兒童的教育安置形式仍是以特殊教育學(xué)校為主。2017年，昭通市半數(shù)左右的殘障兒童主要在特殊教育學(xué)校就讀，還有相當(dāng)一部分殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀。而讓特殊兒童在普通學(xué)校接受融合教育，已經(jīng)成為當(dāng)前特殊教育發(fā)展的趨勢(shì)。相比而言，昭通普通學(xué)校從理念到行為、專業(yè)支持等方面，都沒有為接納殘障學(xué)生所開展的必要準(zhǔn)備工作。

（三）師資配備和專業(yè)化水平有待提高。特殊教育學(xué)校的教職工人員配備不足。2017年，昭通的特校生師比嚴(yán)重不足，僅為5︰1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家對(duì)特殊教育學(xué)校生師比3︰1的規(guī)定。不僅如此，特殊教育學(xué)校還存在師資質(zhì)量不高的問題。在學(xué)生殘疾類型逐漸增多、殘疾程度不斷加重的情況下，如何更加科學(xué)有效地開展教育教學(xué)以及康復(fù)訓(xùn)練，對(duì)現(xiàn)有的教師隊(duì)伍而言，是個(gè)更大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著融合教育的廣泛開展，特殊教育學(xué)校需要轉(zhuǎn)型為特殊教育指導(dǎo)中心，越來越多的教師將承擔(dān)起巡回指導(dǎo)的工作，他們不僅要了解普通學(xué)校的教育教學(xué)工作，具備較強(qiáng)的學(xué)科教學(xué)能力，還要具備特殊教育的專業(yè)知識(shí)和技能，才能應(yīng)對(duì)普通學(xué)校里各種類型兒童的特殊教育需求。

（四）經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制尚未建立。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，雖然特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入逐年在增加，但與新形勢(shì)下特殊教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)相比，還缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。一是大部分隨班就讀學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與普通學(xué)生相同；二是特殊教育學(xué)校教師的特教津貼太低，對(duì)從事特殊教育事業(yè)的教師激勵(lì)作用有限，從事隨班就讀工作的普通學(xué)校教師未能享受特教津貼；三是特殊教育學(xué)校所承擔(dān)的隨班就讀、送教上門等工作的交通、差旅等費(fèi)用缺乏專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)普通學(xué)校教師、特殊兒童家長等開展的培訓(xùn)工作，也缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源和渠道。筆者認(rèn)為，如果僅靠短時(shí)間的特殊政策或發(fā)揚(yáng)特殊教育教師的奉獻(xiàn)精神，特殊教育工作是難以持久和有效開展的。

三、對(duì)特殊教育發(fā)展的建議

特殊教育不僅能使適齡殘疾兒童少年享有接受教育的權(quán)利，還能更好地開發(fā)他們的潛能，補(bǔ)償他們的缺陷，幫助他們獲得生存發(fā)展的能力。只有大力發(fā)展特殊教育，才能讓殘疾兒童少年接受適宜的教育，成為自食其力的勞動(dòng)者，才能更好地阻斷貧困在這些特殊人群中的代際傳遞，使他們及其家庭也能夠和其他人一樣脫貧致富，同步進(jìn)入小康社會(huì)。

（一）推進(jìn)融合教育，多途徑普及殘障兒童的義務(wù)教育。教育模式的多樣化有利于保障殘障兒童少年受教育的權(quán)利，是促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展的重要措施，也更有利于實(shí)現(xiàn)教育公平。其中，隨班就讀和附設(shè)特教班，能讓殘障兒童就近入學(xué)、盡快融入普通學(xué)校生活，也為普通學(xué)生認(rèn)識(shí)多樣化社會(huì)、學(xué)習(xí)接納與幫助他人提供機(jī)會(huì)。特殊教育學(xué)校能給殘障兒童提供專業(yè)的教育，能為普通學(xué)校提供專業(yè)的支持、示范和引領(lǐng)。但長期以來，一直未曾要求普通學(xué)校教師掌握特殊教育的知識(shí)和技能，同時(shí)大多數(shù)普通教師都認(rèn)為特殊教育只是特教老師的任務(wù)，這顯然不利于融合教育工作的開展。

（二）完善特殊教育支持保障體系。通過制定相關(guān)政策，明確特殊教育學(xué)校、隨班就讀的特殊教育教師配備標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊教職工。要制定以公共財(cái)政為支撐的特殊教育發(fā)展支持保障體系，明確各類教育機(jī)構(gòu)的生均公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，提高特殊教育教師的特教津貼。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦殘障兒童學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)有條件的職業(yè)學(xué)校開展適合殘疾人的職業(yè)教育，營造關(guān)心、支持特殊教育的良好氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持特殊教育事業(yè)，把特殊教育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的步伐。

（三）加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)與培訓(xùn)。要加強(qiáng)特殊教育專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，積極培養(yǎng)特殊教育專業(yè)人才，把特殊教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作列入議程，加大對(duì)從事特殊教育指導(dǎo)、送教上門工作的師資培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，為他們的成長搭建平臺(tái)，不斷提升特殊教育的專業(yè)化水平，提高特殊教育教學(xué)工作的質(zhì)量，使特殊教育事業(yè)持續(xù)性發(fā)展。

（四）制定適合學(xué)生發(fā)展需要的教育目標(biāo)，培養(yǎng)特殊教育學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力。既面向全體學(xué)生，又要針對(duì)每個(gè)學(xué)生的不同特點(diǎn)，幫助他們樹立起生活的信心，培養(yǎng)他們健康向上的情感和堅(jiān)忍不拔的意志。在他們學(xué)習(xí)到一定階段的時(shí)候，就要適時(shí)地融入職業(yè)教育的內(nèi)容，幫助他們選擇合適的專業(yè)，采取適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄芜M(jìn)行技能訓(xùn)練，對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)技能培養(yǎng)。同時(shí)，要關(guān)注他們的心理健康，把心理健康教育融入到職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)的教育之中，引導(dǎo)學(xué)生自尊、自強(qiáng)、自信、自立，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)社會(huì)，找準(zhǔn)自己的人生坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

（五）將特殊教育納入義務(wù)教育督導(dǎo)統(tǒng)籌管理。要把特殊教育事業(yè)發(fā)展列為教育督導(dǎo)和教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測評(píng)估的重要內(nèi)容，納入教育督導(dǎo)的指標(biāo)體系中，在教育督導(dǎo)評(píng)估中給予重點(diǎn)關(guān)注，以督促各級(jí)政府重視特殊教育事業(yè)的發(fā)展。在綜合督導(dǎo)中，把特殊教育發(fā)展水平納入創(chuàng)建教育現(xiàn)代化和義務(wù)教育均衡發(fā)展考核的重要指標(biāo)，并且在評(píng)估驗(yàn)收時(shí)，作為必查項(xiàng)目，實(shí)行“一票否決”。