我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問題及對(duì)策

巴果

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系不僅在我國(guó)的畜牧防疫事業(yè)體系中占有重要地位，同時(shí)也是各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)元素。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)保障的重要組成部分，加大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系是當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要任務(wù)。本文以筆者所在的西藏山南市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀和存在的問題作為出發(fā)點(diǎn)，分析和討論相應(yīng)的解決方法和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；技術(shù)推廣；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170832068

我國(guó)作為歷史悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量同農(nóng)業(yè)有著緊密的聯(lián)系，而畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系便是促進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)必不可少的部分。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)的投入和建設(shè)，對(duì)于我國(guó)食品安全的保障、動(dòng)物疫情的預(yù)防和穩(wěn)定、農(nóng)牧民的收入提升、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要促進(jìn)作用。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系便顯得非常重要。下文將以西藏山南市為例，進(jìn)行進(jìn)一步論述和分析。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的發(fā)展現(xiàn)狀

西藏山南市共11個(gè)縣，1個(gè)區(qū)，52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中牧草地面積3093313hm2，占農(nóng)用地總面積50.21%。2015年，山南市11個(gè)縣1個(gè)區(qū)成立了農(nóng)林牧綜合服務(wù)站，52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由國(guó)家投資每鄉(xiāng)鎮(zhèn)70萬元新建了農(nóng)林牧氣象綜合服務(wù)站，配備了相關(guān)的辦公設(shè)備及交通工具（疫苗冷藏專車）?，F(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員中事業(yè)編制占90%以上，其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)員占80%以上。服務(wù)站工作技術(shù)人員在當(dāng)?shù)匦麄?、貫徹政府和有關(guān)部門發(fā)展畜牧及特色產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，擬定并實(shí)施了山南市畜牧獸醫(yī)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃方案、重大動(dòng)物疫病防控和撲滅計(jì)劃；并切實(shí)落實(shí)動(dòng)物疫病的防疫、檢測(cè)監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告及動(dòng)物寄生蟲病防治管理工作；提出并實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案，并積極對(duì)當(dāng)?shù)氐哪撩襁M(jìn)行動(dòng)物疫病方面的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)宣傳；進(jìn)行畜牧及特色產(chǎn)業(yè)的科技推廣，開展品種改良和畜禽疫病防治，控制和消滅禽畜傳染病，對(duì)黃牛改良新品種進(jìn)行選育和審定；對(duì)畜禽品種資源實(shí)行保護(hù)開發(fā)利用，加大飼草料的營(yíng)養(yǎng)配方技術(shù)投入，全面提升飼養(yǎng)管理技術(shù)水平。截至2015年，全市新生仔畜47.59萬頭，成活率94%，出欄牲畜8萬頭（只）以上，豬牛羊肉產(chǎn)量2.46萬t，奶產(chǎn)量4.84萬t，同比增長(zhǎng)達(dá)到3.2%。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問題

2.1 專業(yè)優(yōu)秀人才資源缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不重視技術(shù)員的專業(yè)，沒有按照人員的專業(yè)分工。40%以上的畜牧獸醫(yī)專業(yè)的技術(shù)員不是從事畜牧獸醫(yī)方面的工作，參與些跟自身專業(yè)無關(guān)的工作，因而不能人盡其用?；鶎有竽莲F醫(yī)專技人員的職稱門檻低?，F(xiàn)由于職稱名額有限制，導(dǎo)致屬該專業(yè)而非從事專業(yè)的專技人員擠占職稱名額，而長(zhǎng)期從事畜牧獸醫(yī)專業(yè)的專技人員待職稱考試名額已占滿，無法評(píng)職稱，嚴(yán)重影響從事該專業(yè)人員的工作積極性。另外。不少專業(yè)技術(shù)員存在著學(xué)歷低，經(jīng)驗(yàn)不足，水平有限的問題，對(duì)技術(shù)推廣發(fā)揮作用小。

2.2 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建立不完善

組織部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站領(lǐng)導(dǎo)班子配備不科學(xué)、不合理。50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站的領(lǐng)導(dǎo)班子由非農(nóng)、林、牧出身的專技人員擔(dān)任，存在不懂、不理、不問等現(xiàn)象，發(fā)揮不出其領(lǐng)導(dǎo)作用。食品安全監(jiān)管人力、物力、財(cái)力不足；草原監(jiān)理缺乏執(zhí)法手段，畜牧業(yè)技術(shù)工作服務(wù)半徑大、任務(wù)重，人均管理區(qū)域廣，人均承擔(dān)的牲畜、草場(chǎng)的畜牧技術(shù)服務(wù)工作繁重，農(nóng)牧業(yè)科技隊(duì)伍有待進(jìn)一步壯大；科技配套及推廣應(yīng)用重示范、輕推廣；農(nóng)牧民對(duì)科技的接受、運(yùn)用能力較差，生產(chǎn)的科技含量低等現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)牧民觀念保守

西藏受傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖的影響，長(zhǎng)期處于較為封閉的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)牧民觀念落后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和冒險(xiǎn)精神，沒有更高的社會(huì)追求，生產(chǎn)生活方式落后。無法有效的建立較有規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)。全市較有規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)寥寥無幾。畜牧獸醫(yī)方面緊靠短期技術(shù)培訓(xùn)來支撐技術(shù)的更新?lián)Q代，無法提供長(zhǎng)期、針對(duì)性的實(shí)踐平臺(tái)。無法與內(nèi)地畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系接軌。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的對(duì)策

3.1 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的政府支持力度

3.1.1 健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員承擔(dān)起技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治工作，各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，牧民群眾積極參與，共同推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)體系建設(shè)。

3.1.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)整充實(shí)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮科技特派員作用，有針對(duì)性地加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提供科技人才組織保障。

3.1.3 建立目標(biāo)考核管理機(jī)制

逐步探索建立現(xiàn)代畜牧業(yè)年度考核辦法，把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為考核政府和有關(guān)部門的內(nèi)容，明確考核指標(biāo)和方法，建立目標(biāo)考核責(zé)任制。

3.2 優(yōu)化畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，促進(jìn)畜牧業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.2.1 繼續(xù)推進(jìn)畜群畜種結(jié)構(gòu)改良

結(jié)構(gòu)調(diào)整要本著“品種調(diào)對(duì)，品質(zhì)調(diào)優(yōu)，科技調(diào)高，成本調(diào)低，主業(yè)鏈調(diào)長(zhǎng)”的基本原則，在加大出欄，穩(wěn)定存欄，控制死亡的基礎(chǔ)上，提高畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)良種化工程，遵照群眾意愿，科學(xué)引導(dǎo)扶持，穩(wěn)步推進(jìn)黃改工作，建立黃牛培育區(qū)。

3.2.2 推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)扶持

政策加大草原生態(tài)保護(hù)力度，全額兌現(xiàn)草原生態(tài)補(bǔ)助資金，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，全面完成減畜任務(wù)，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。提高牲畜入保率，有效減少重大動(dòng)物疫病損失。

3.3 完善健全保障體系

3.3.1 完善畜牧獸醫(yī)疫病防范體系

必須要對(duì)動(dòng)物防疫管理工作采取足夠的重視，優(yōu)化相關(guān)體系建設(shè)，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)合理的動(dòng)物疫病防控，全面把握先進(jìn)技術(shù)，提升對(duì)動(dòng)物疫病的防控，使畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到安全和衛(wèi)生方面的保障。另外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)防治方面的工作，繼續(xù)加快獸醫(yī)行政管理體系的建設(shè)步伐，完善相關(guān)法律和技術(shù)支持，重點(diǎn)要做好畜禽品種資源的保護(hù)開發(fā)利用工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的投資計(jì)劃提出合理的建議和建設(shè)方案，并組織項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心給予必要的人才支持和資金支持，建立起完善全面的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)防治體系，實(shí)時(shí)跟蹤和把握當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物疫情形勢(shì)，并實(shí)行科學(xué)的疫病防控。

3.3.2 加強(qiáng)專業(yè)人才和先進(jìn)技術(shù)的培育

村鎮(zhèn)要圍繞當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)成立掌握有專業(yè)畜牧獸醫(yī)技術(shù)的服務(wù)組，有層次性的在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行畜牧獸醫(yī)的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和教育，將最新的畜牧獸醫(yī)技術(shù)傳導(dǎo)給農(nóng)牧民，并引導(dǎo)農(nóng)牧民建立各類養(yǎng)殖場(chǎng)和合作社，將服務(wù)精神切實(shí)發(fā)揮，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民利用先進(jìn)技術(shù)，大力開發(fā)畜牧相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)牧民的自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展的能力。另外還需進(jìn)一步提升畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊(duì)伍的建設(shè)和技術(shù)，一方面要引進(jìn)合適的外地人才，每年抓住相關(guān)考試和政策錄取優(yōu)秀的畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的建設(shè)和發(fā)展。一方面要努力培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，定期舉辦各種畜牧獸醫(yī)技術(shù)相關(guān)的培訓(xùn)班，加強(qiáng)和拓寬相關(guān)工作人員的畜牧獸醫(yī)方面的知識(shí)，比如深刻掌握相關(guān)的法律法規(guī)、禽畜品種改良、疫病防治、禽畜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等多方面的知識(shí)，使畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作人員的專業(yè)技術(shù)水平得到提升，能更好的了解和掌握當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

3.3.3 健全畜牧獸醫(yī)的管理和考核體制

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作和服務(wù)人員進(jìn)行一定的工作補(bǔ)貼和福利，建立完善全面的職稱評(píng)選及薪金激勵(lì)體系來提升畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員的工作積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)的創(chuàng)新，制定出相關(guān)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及政策，并將此作為工作人員的職位晉升及薪酬提升的一個(gè)重要指標(biāo)，促使畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員積極高效的完成工作。

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