東營市園區(qū)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式研究

李玉梅++朱全順++楊海生++左竹++李巖

摘 要：本文系統(tǒng)闡述了“園區(qū)化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式理論、典型舉措，并提出今后發(fā)展對策，為相同區(qū)域、相近發(fā)展階段的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了可借鑒、可復(fù)制的模式經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；園區(qū)化；東營市

中圖分類號：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170832069

東營市地處黃河三角洲，針對人少地多、土地廣闊的實際，堅持用工業(yè)化理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、用市場化手段管理農(nóng)業(yè)，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo)，初步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。結(jié)合東營的區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和立地條件，六措并舉大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過精品類、產(chǎn)業(yè)類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的梯次建設(shè)，輻射帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成了技術(shù)密集、資本密集、勞動密集為一體的“園區(qū)化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)模式。

1 強(qiáng)規(guī)劃，選準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展突破口

東營市被整建制列為國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)后，經(jīng)過充分調(diào)研論證，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建的突破口，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體和抓手，通過點上突破，輻射帶動全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，最終實現(xiàn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)。市政府先后編制出臺了《東營市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》、《東營市市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法》等一系列規(guī)劃文件，提出加快推進(jìn)精品類和產(chǎn)業(yè)類園區(qū)建設(shè)，使之成為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的實驗區(qū)和農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先行區(qū)。即以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整建制推進(jìn)建設(shè)一批相對集中連片、產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、多功能有機(jī)融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等為單位，推進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯、品牌效應(yīng)突出、經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。明確提出3～5a時間，全市園區(qū)化率達(dá)到55%以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)單位面積產(chǎn)出比周邊高出20%以上，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入比周邊高出30%以上?！笆濉逼陂g，市財政每年安排500萬元專項資金，扶持20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，2014年以來市委、市政府還將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)工作列入縣區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核，每年組織一次市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定，全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，取得顯著成效。目前，全市市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（精品園區(qū)）169家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化率達(dá)到48.1%，形成了以大園區(qū)、大項目、大投入帶動大發(fā)展為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)格局。按照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平考核評價指標(biāo)體系，東營市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合得分為78.35分，進(jìn)入基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。

2 強(qiáng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體現(xiàn)代化，是指適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化、社會功能逐步強(qiáng)化發(fā)揮的過程和狀態(tài)。東營市借鑒韓國、日本及國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，制定落實了多項優(yōu)惠政策，做到“四個堅持”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體現(xiàn)代化發(fā)展，逐步構(gòu)建起以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。即堅持以推進(jìn)經(jīng)營主體的規(guī)模化經(jīng)營為方向，鼓勵家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮其規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢；堅持以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為基礎(chǔ)，鼓勵農(nóng)民合作社增強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及營銷服務(wù)功能，強(qiáng)化其社會化服務(wù)優(yōu)勢；堅持以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值為著力點，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)加工以及產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新能力優(yōu)勢，建立與合作社、農(nóng)戶緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過系統(tǒng)化儲藏、深加工和分銷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)附加值；堅持以各類農(nóng)業(yè)主體間相互協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，通過差異化政策引導(dǎo)提升家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶生產(chǎn)能力、農(nóng)民合作社社會化服務(wù)能力、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力，形成了各類生產(chǎn)經(jīng)營主體優(yōu)勢突出、功能互補(bǔ)、齊頭并進(jìn)、合力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面?！笆濉逼陂g，市政府制定了大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策文件，市財政每年安排500萬元資金扶持20家家庭農(nóng)場、20家農(nóng)民合作社，安排800萬元資金扶持10家左右的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，全市家庭農(nóng)場發(fā)展到1039家，經(jīng)營面積3hm2以上的種植大戶發(fā)展到2835戶，經(jīng)營面積37313hm2，適度規(guī)模經(jīng)營面積、效益實現(xiàn)同步發(fā)展提升；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1967家，實現(xiàn)了涉農(nóng)行政村全覆蓋，農(nóng)業(yè)組織化程度和社會化服務(wù)水平顯著提升，利津縣農(nóng)業(yè)聯(lián)耕聯(lián)種試點和棉花機(jī)械化采摘收獲工作取得新突破；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到650家，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷深化，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

3 強(qiáng)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

堅持把園區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化同步推進(jìn)，實施高端園區(qū)項目建設(shè)戰(zhàn)略，先后與泰國正大、新加坡澳亞、印尼佳發(fā)、美國楓葉、江西正邦等國際國內(nèi)大型農(nóng)牧集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，初步構(gòu)建起具有高效生態(tài)特色的黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。畜牧業(yè)，已建成萬頭奶牛牧場5個，全市奶牛存欄量達(dá)到9萬頭，成為全國優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)品供應(yīng)基地。漁業(yè)，2萬hm2現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得新成效，13333hm2海水板塊已建成高標(biāo)準(zhǔn)海參池塘6667hm2，成為全國規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的單片灘涂養(yǎng)殖區(qū)；6667hm2淡水板塊已成為黃河口大閘蟹產(chǎn)業(yè)核心基地。河口區(qū)66667hm2生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)加快實施。食用菌業(yè)，重點發(fā)展榮豐、華驁、晨陽等10余家食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)，年生產(chǎn)能力已達(dá)40萬t，成為全國重要的工廠化食用菌生產(chǎn)基地，并逐步由生產(chǎn)主導(dǎo)型向加工主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，被中國菌物學(xué)會命名為“中國食用菌工廠化生產(chǎn)之鄉(xiāng)”。種苗花卉業(yè)，選育優(yōu)良品種，打造知名品牌，發(fā)展具有地方特色、高附加值的觀賞苗木花卉基地10467hm2。規(guī)劃建設(shè)了總面積2萬hm2的11處生態(tài)林場，促進(jìn)了苗木花卉業(yè)的快速發(fā)展。種植業(yè)，按照高效、生態(tài)、智能、精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把龍頭企業(yè)原料基地與休閑觀光、品種展示、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、新型經(jīng)營主體培育有機(jī)結(jié)合，建成了山東藍(lán)海生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供了示范和樣板。endprint

4 強(qiáng)統(tǒng)籌，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障體系

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一管理”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改、國土、農(nóng)開等各類農(nóng)業(yè)基本項目建設(shè)，整合各項資金，捆綁使用，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善農(nóng)田灌排工程，配套溝、渠、路及水網(wǎng)、林網(wǎng)建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。實行項目資金“三統(tǒng)一”。即“資金統(tǒng)一安排”由項目區(qū)縣級政府根據(jù)資金總體規(guī)模統(tǒng)籌安排項目建設(shè)，編制資金整合方案；“資金統(tǒng)一使用”，各項資金撥付縣級財政后，由縣級政府整合為一項資金，統(tǒng)一安排使用，實現(xiàn)資金的實質(zhì)性整合；“資金統(tǒng)一管理”，縣級財政部門牽頭抓好整合項目資金使用管理，建立項目整合資金專賬，實行統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一報賬管理、統(tǒng)一會計核算。東營市（廣饒縣花官鎮(zhèn)、陳官鎮(zhèn)及東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)）13333hm2糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)已于2015年規(guī)劃實施，目前已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3000hm2，帶動全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到116667hm2。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的規(guī)劃建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到有效改善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目承載能力顯著增強(qiáng)。

5 強(qiáng)科技，構(gòu)建完善園區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)能力建設(shè)。整合有關(guān)農(nóng)業(yè)科研、科技推廣資源，組建成立了東營市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院。加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所的合作交流，并先后引進(jìn)一批高層次人才，組織實施了一批農(nóng)業(yè)科研項目。積極實施“百家院所進(jìn)東營”行動，與27家農(nóng)業(yè)高校院所建立了科技合作關(guān)系，建成24家科研站所，在食藥用菌、耐鹽林木、名優(yōu)水產(chǎn)品、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，取得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的適用技術(shù)成果。全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。突出抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)。整合各級各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資源，大規(guī)模創(chuàng)建新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校。成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)成立新型農(nóng)民學(xué)校校委會，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分校，實現(xiàn)了農(nóng)民培訓(xùn)全覆蓋。

6 強(qiáng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展后勁和活力

加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革工作力度，盤活東營境內(nèi)土地資源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展后勁和活力。出臺了《東營市國有農(nóng)場管理體制改革指導(dǎo)意見》，以原廣北農(nóng)場權(quán)屬面積為界成立東營市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)（2012年更名為“東營農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”），以原黃河農(nóng)場和市畜禽良種場權(quán)屬面積為界成立東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，以原渤海農(nóng)場權(quán)屬面積為界成立了匯邦農(nóng)業(yè)公司，建立了既體現(xiàn)東營農(nóng)場特點又適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型管理體制和靈活、高效的運行機(jī)制，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目相繼落戶，形成了大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的格局。加大農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作力度。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作在全省率先完成，全市涉及的34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1696個村居的166467hm2承包地，1a內(nèi)基本完成合同簽訂并建立登記薄，占總?cè)蝿?wù)的99.9%，確權(quán)土地面積165600hm2，頒證到戶率99.1%。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全市已建設(shè)35個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，流轉(zhuǎn)土地46667hm2，7萬多農(nóng)戶受益，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)提供了便利，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了空間。

東營市“園區(qū)化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式表明，在人均耕地資源相對較多、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高、農(nóng)業(yè)規(guī)模集約化發(fā)展基礎(chǔ)較好、工商資本相對富足的黃河三角洲等地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主要定位于農(nóng)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定規(guī)?；l(fā)展糧食生產(chǎn)，因地制宜園區(qū)化發(fā)展工廠化食用菌、現(xiàn)代畜牧、生態(tài)漁業(yè)、現(xiàn)代林果、休閑觀光農(nóng)業(yè)、蔬菜和花卉設(shè)施園藝等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這類地區(qū)應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)，著力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用平臺建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、設(shè)施化發(fā)展支撐能力；強(qiáng)化大中型灌區(qū)工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善適應(yīng)規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

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