淺談海外工程投標(biāo)及實施的風(fēng)險管理

李春燕

【摘 要】隨著國家經(jīng)濟能力的提高，海外工程項目市場得到了迅速的發(fā)展。20世紀(jì)90年代末期以來，國家一直在通過維持低匯率、出口退稅等各種優(yōu)惠政策推動對外貿(mào)易的發(fā)展，將對外貿(mào)易作為拉動經(jīng)濟的主要措施之一，在各種金融機構(gòu)特別是中國進出口銀行和中國開發(fā)銀行的支持下，更多的國內(nèi)承包商參與到海外工程項目的承包市場。海外項目的實施具有極高的風(fēng)險，在項目投標(biāo)及實施的各件階段，采取有效的措施識別、防控風(fēng)險，是項目成功的關(guān)鍵。本文結(jié)合筆者所在企業(yè)實施各類國外項目的情況，淺談海外工程投標(biāo)及實施的風(fēng)險管理。

【關(guān)鍵詞】海外項目；風(fēng)險分析；總結(jié)；思考

一、海外項目風(fēng)險分析

中國最初的海外項目是從援建項目開始的，隨后逐漸從非洲、亞洲及南美洲等進入中東、歐美市場。援建項目在中國實施近70年，已經(jīng)形成一套非常成熟的實施模式，援建項目雖然受受援國的自然環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等影響，但業(yè)主是國內(nèi)機構(gòu)，執(zhí)行的是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，我們具有技術(shù)和管理優(yōu)勢，算不了嚴(yán)格意義的海外項目。而中東、歐美地區(qū)則不一樣，這里業(yè)主聘請的項目管理公司是西方的歐美公司，其操作模式、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也都是典型的歐美標(biāo)準(zhǔn)，是真正意義上的海外項目。海外項目與國內(nèi)項目相比，具有客觀性、多樣性和高危性的特點。在海外項目的所有風(fēng)險中，投標(biāo)階段的風(fēng)險是很多風(fēng)險的源頭，存在于項目中標(biāo)之后的各個階段中，對項目的過程和結(jié)果產(chǎn)生重要影響。根據(jù)海外工程綜合性和復(fù)雜性的特點，海外項目風(fēng)險通常有以下種類：政治風(fēng)險、自然環(huán)境風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和組織及管理風(fēng)險。

1.政治風(fēng)險

包括政局不穩(wěn)、國際關(guān)系張、政策多變及法制不健全等風(fēng)險。政治風(fēng)險過大可能造成合同擱淺、項目停止、駐地遭襲、大規(guī)模撤僑等嚴(yán)重后果，2011的利比亞戰(zhàn)爭，局勢動蕩給中國企業(yè)帶來的損失顯而易見。據(jù)相關(guān)專家估計，中國近200億美元資金在利比亞利益洗牌中有可能“打水漂”。而筆者所在企業(yè)承建的的緬甸密松電站項目，因緬甸政府政治立場動搖，在進行了項目招投標(biāo)、臨時設(shè)施建設(shè)、材料備料、人員簽證等各項準(zhǔn)備工作后最終停止。所以，在進入一個國家時，需要對其政治風(fēng)險進行充分評估，如果政治風(fēng)險較大時，要把握好進入的時間，并在報價中考慮了足以覆蓋政治風(fēng)險的相關(guān)費用。

2.自然環(huán)境風(fēng)險

包括氣候風(fēng)險、自然風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險及各類不可抗力風(fēng)險。在非洲及一些東南亞國家，氣候及水質(zhì)環(huán)境惡劣，痢疾、登革熱等傳染病非常流行，進入該國的人員除進行必須的各種免疫接種外，還需要考慮一定數(shù)量的駐項目醫(yī)護人員。2006年，由筆者所在企業(yè)承建的援柬埔寨政府辦公大樓項目，在實施過程中遇印度洋海嘯，大量船支滯留港口造成海運物資不能及時到達，工程停工待料近半年之久。海嘯過后，當(dāng)?shù)亓餍械歉餆?，出國人員大量感染，雖經(jīng)國內(nèi)抽調(diào)專業(yè)醫(yī)生到現(xiàn)場就醫(yī)，病情得到控制。但施工及管理人員另行調(diào)動給項目組織及實施造成了極大的影響，該項目最終除工期延誤外，成本超出了援建總額。

3.經(jīng)濟風(fēng)險

包括市場風(fēng)險、匯率風(fēng)險及通貨膨脹風(fēng)險。為了加快經(jīng)濟發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)率，國外的一些國家對于本國的市場通常采取保護措施，項目的合同條款有針對當(dāng)?shù)爻邪痰谋Ｗo優(yōu)惠政策，而且，當(dāng)?shù)卣畬τ谖镔Y采購和勞務(wù)進入有一定的限制。其次，一些非洲國家的通貨膨脹比較嚴(yán)重，所以，在項目的投標(biāo)階段，應(yīng)詳細研究匯率變化，經(jīng)過對人工費、材料采購、設(shè)備費和當(dāng)?shù)刂Ц兜亩愘M金額綜合測算，計算當(dāng)?shù)貛诺男枨?，從而確定了外匯總額在項目總報價中的比例。所以，在項目投標(biāo)前要進行匯率風(fēng)險測算，做好規(guī)避準(zhǔn)備。

4.技術(shù)風(fēng)險

包括現(xiàn)場勘察及市場考察風(fēng)險、技術(shù)能力風(fēng)險、施工計劃風(fēng)險、工程量核實不準(zhǔn)確風(fēng)險及投標(biāo)報價失誤等風(fēng)險。如果說政治風(fēng)險、自然環(huán)境風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、偏重于外部風(fēng)險，那技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險更趨向于內(nèi)部風(fēng)險。現(xiàn)對技術(shù)風(fēng)險中較為重要的現(xiàn)場勘察及市場考察風(fēng)險和投標(biāo)報價失誤風(fēng)險進行分析。

（1）在整個投標(biāo)過程中，現(xiàn)場勘察和市場考察的工作尤其重要，投標(biāo)企業(yè)必須做精做細，仔細調(diào)查項目所在地的施工現(xiàn)場情況和施工環(huán)境，不能因為時間緊、急于拿下項目而忽視前期考察工作。

①施工現(xiàn)場勘察：施工現(xiàn)場勘察是整個投標(biāo)報價最重要的環(huán)節(jié)，特別是對于EPC項目，對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件、水文條件、環(huán)保、考古等進行全面、詳細了解，是投標(biāo)報價準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，更是合同風(fēng)險正確界定的基礎(chǔ)。如對現(xiàn)場情況不了解，信息不清晰，施工合同范圍及施工產(chǎn)生的變更將很難被界定。由筆者所在企業(yè)分包的中緬原油管道馬德首站項目，發(fā)包人為中國石油天然氣所屬東南亞原油管道有限公司（ SEAOP&SEAGP），EPC總承包方為印度Punjlloyd有限責(zé)任公司，因總承包方馬德首站項目組織不利，已嚴(yán)重影響到項目的投入使用，受相關(guān)部門委托，我司緊急進入該項目分包投標(biāo)，因帶有政治因素，加上項目單體棟號多而且零星，最主要的是投標(biāo)時間非常緊，雖然投標(biāo)過程中向總承包方提出關(guān)于實施范圍、價格及款項支付等問題，總承包方均未答復(fù)。在對現(xiàn)場地質(zhì)條件及范圍沒有最終明確的時候，倉促報價，投標(biāo)過程中又因材料價格問題雙方未達成一致，部份主要材料由總包方供應(yīng)，供應(yīng)過程中材料名稱、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)均成為雙方的爭議點。最終，合同范圍出現(xiàn)爭議，甲供材料的供應(yīng)嚴(yán)重延誤，工程款遲遲不能支付、結(jié)算工作推動極為不利，原計劃5個月的合同工期最終2年多才完成，項目實施成本超出合同價，項目出現(xiàn)虧損。

②當(dāng)?shù)夭牧峡疾欤涸谕稑?biāo)報價考察時，應(yīng)考察當(dāng)?shù)氐奈镔Y供應(yīng)情況及價格，有的非洲國家資源特別潰乏，施工常用的砂、石、磚等當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)受限，在實在無法滿足項目要求的情況下，經(jīng)對比測算，可采用自帶設(shè)備開采或加工。主要材料和設(shè)備應(yīng)比較當(dāng)?shù)夭少徍偷谌龂M口的價格之后再確定采購方式。

（2）投標(biāo)報價因素：在投標(biāo)報價前，要慎重分析招標(biāo)文件及規(guī)范，中東地區(qū)的工程項目，一般都是歐美一些國家的咨詢公司編制的，一般都會包含非常詳細的技術(shù)規(guī)范，技術(shù)規(guī)范對于設(shè)備、材料的參數(shù)，施工工藝等有非常細致的要求，投標(biāo)的報價時應(yīng)依據(jù)規(guī)范進行有針對性的詢價。由筆者所在企業(yè)分包的沙特阿爾阿爾北部邊境大學(xué)醫(yī)院及職工宿舍樓項目，投標(biāo)報價時未對招標(biāo)工程量清單進行量、價核定，簡單的參考當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)的實施價格，未充分了解沙特當(dāng)?shù)仨椖繉嵤┠Ｊ?，低估了實施項目的難度，從而沒有充分考慮工程實施的成本，在項目實施到一定階段時選擇停工退出，雖組織律師團隊進行相應(yīng)索賠，但面臨的是近2億的保函將被追索賠償。

5.組織及管理風(fēng)險

包括合同實施風(fēng)險、內(nèi)部合作風(fēng)險、合伙人及代理人風(fēng)險、投報價組織失誤風(fēng)險等。

海外項目的組織是一項非常復(fù)雜的工作，因有的項目離中國很遠，有的項目進出口手續(xù)非常復(fù)雜而且緩慢，人員進入需要幾個月到半年的簽證審批時間，從國內(nèi)采購的材料、機械等需要近幾個月的時間才能運到項目所在地，如果對生產(chǎn)需要的各項資源沒有詳細、充分、完整的組織策劃，就會造成需要的物資到不了，不需要的物資提前運到造成積壓，增加看管成本。

國際工程索賠是非常專業(yè)的技術(shù)，在海外項目中，國內(nèi)很多企業(yè)索賠水平還相當(dāng)弱，很多有充足理由的索賠，往往都會由于操作不當(dāng)而失去機會。 筆者所在企業(yè)實施的中緬原油管道項目使用的就是菲迪克FIDIC合同條款，在實施過程中由于總承包方供應(yīng)材料不及時造成工期延誤、實施成本上升，考慮到總承包方在其它項目索賠工作實施的非常成功，所以，項目從開始實施，索賠工作就積級有效開展，多次組織各參與方集中辦理資料，分批次分階段發(fā)出索賠意向，辦理索賠。工程完工時，雖然索賠沒有達到預(yù)期的效果，但有效的形成了對總承包方的反索賠，有效控制了項目實施風(fēng)險。

二、總結(jié)與思考

回看筆者所在企業(yè)實施的海外項目，授建項目除生活條件堅苦，人身安全有時得不到保證外，因業(yè)主是國內(nèi)業(yè)主，所有標(biāo)準(zhǔn)都執(zhí)行國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，項目實施的難度并不大，項目出現(xiàn)虧損的情況不多。對于用EPC模式實施的東南亞和非洲項目，除另行考慮人員調(diào)遷，材料、機械海運、陸運及進出口相關(guān)稅費外，基本上等同于國內(nèi)工程國外做，也算不上嚴(yán)格意義上的海外項目。

與發(fā)達國家相比，我國海外項目的風(fēng)險管理水平還存在著較大的差距，承包商面對著情況復(fù)雜的海外承包市場，在參與投標(biāo)的或?qū)嵤╉椖康倪^程中要能夠根據(jù)具體的情況來冷靜分析項目所面臨的各種風(fēng)險，采取有效的管理和控制措施，降低風(fēng)險對項目的影響，減少在項目可能存在的隱患，建立良好的風(fēng)險反饋系統(tǒng)，從而完成更有效的風(fēng)險管理。

參考文獻：

[1]中國鐵建沙特麥加輕軌項目41億巨虧原因.

[2]中海外波蘭巨虧-怎樣搞砸海外項目 .新世紀(jì)周刊.

[3]張聰 淺析海外項目投標(biāo)階段的風(fēng)險管理.endprint