混合所有制導(dǎo)向下企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐探索

【摘要】混合所有制的出現(xiàn)對于我國企業(yè)，尤其是國有企業(yè)的改革與發(fā)展來說具有非常重大的影響。國有企業(yè)發(fā)展緩慢的事實(shí)隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展早已體現(xiàn)了出來，混合所有制的出現(xiàn)便是解決這一問題的一條有效途徑。本文針對混合所有制導(dǎo)向下的國有資產(chǎn)管理體制改革問題進(jìn)行簡要分析。

【關(guān)鍵詞】混合所有制 企業(yè)國有 資產(chǎn)管理 體制改革

混合所有制經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的國有資產(chǎn)在企業(yè)當(dāng)中仍然具有很重要的地位，但由于多有資產(chǎn)所占的比重問題，不同的企業(yè)當(dāng)中會呈現(xiàn)出不同的問題。尤其是在國有資產(chǎn)所占比重較大的企業(yè)當(dāng)中，企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展所受到的制約和影響非常明顯。很多國有企業(yè)當(dāng)中的固有問題會對混合制企業(yè)的經(jīng)營和管理產(chǎn)生極大的影響，企業(yè)自身經(jīng)營狀況的好壞直接影響到了國有資產(chǎn)的安全，因此國有資產(chǎn)管理體制在混合所有制企業(yè)當(dāng)中究竟如何改革便成為了一個很重要的問題。

一、管理當(dāng)中存在的問題

（一）法人體系不完善

混合所有制體制下的國有企業(yè)，其主體投資并非單一的國有資產(chǎn)一方，而是由多種不同所有制主體聯(lián)合組建的。在這種混合所有制企業(yè)當(dāng)中，國有股占有最大的組成比例，也因此擁有最大的話語權(quán)和決定權(quán)。這種情況對于民營股東來說，其積極性要受到很大的打擊。多年以來國有企業(yè)經(jīng)過一系列努力，已經(jīng)基本上達(dá)到了企業(yè)股份制改革的目標(biāo)，建立了完善的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，但實(shí)際情況與現(xiàn)代企業(yè)制度相比仍然有非常大的區(qū)別和差距。在企業(yè)為了贏得更多市場份額，獲得更多利益的同時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門對于企業(yè)仍然具有極大的影響力，對于企業(yè)的正常經(jīng)營會起到很大的影響。在企業(yè)的董事會當(dāng)中，存在著大股東通過各種形式對企業(yè)的經(jīng)營方針造成影響，從而侵犯小股東的一部分利益，使得一部分股東收益的行為。甚至?xí)捎谶@些大股東對企業(yè)經(jīng)營方針的影響而對企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)造成極大的損失。

（二）缺少前瞻性

盡管當(dāng)前我國國有企業(yè)在全國范圍來看，其數(shù)量眾多并且分布區(qū)域也較廣。但是國有企業(yè)當(dāng)中有很大一部分都缺少足夠的市場競爭能力，資產(chǎn)的流動性受到很多因素的制約而呈現(xiàn)出流動緩慢的缺點(diǎn)，資本化水平也相對較低。國有企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營活動中往往居于現(xiàn)狀，對于企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展重視程度不夠，對于企業(yè)生存缺少市場緊迫感。受到體制的制約，非公有制經(jīng)濟(jì)很難打破國有企業(yè)的保護(hù)膜，進(jìn)入企業(yè)當(dāng)中。而在多元化企業(yè)當(dāng)中，國有資產(chǎn)所占的比例多大，導(dǎo)致非公有資產(chǎn)僅占有企業(yè)總資產(chǎn)當(dāng)中非常小的一部分。在國有股份占絕對比例的前提下，非常容易出現(xiàn)行政干預(yù)現(xiàn)象，相關(guān)政府部門能夠直接參與到企業(yè)的決策當(dāng)中，使得企業(yè)管理層在很多情況下無法對企業(yè)的正常經(jīng)營活動和方向進(jìn)行及時的調(diào)整，錯失市場經(jīng)濟(jì)競爭當(dāng)中的好時機(jī)。同時也使得國有制經(jīng)濟(jì)與個體經(jīng)濟(jì)之間的互動變得更加遲緩。另一方面，國有企業(yè)在進(jìn)行人員任命和提拔時，大多采用的是行政任命的形式，在進(jìn)行人員任命時要進(jìn)行行政考核，這就造成了企業(yè)的管理者為求升遷，會盡自己的最大努力去追求政績，使得企業(yè)的經(jīng)營方針偏離了長遠(yuǎn)發(fā)展的正確道路。

二、混合所有制下的國有資產(chǎn)管理措施

（一）完善企業(yè)法人治理制度

完善現(xiàn)有法人結(jié)構(gòu)，在進(jìn)行資產(chǎn)主體投資的前提下，根據(jù)性質(zhì)的不同，對其進(jìn)行債權(quán)糾紛解決，使國有企業(yè)能在吸引戰(zhàn)略投資的前提下，通過中外合資的方式，對債務(wù)進(jìn)行股權(quán)的相互持股和并購等多類形式，最終實(shí)現(xiàn)主體的多元化。第一，建立健全的企業(yè)鼓勵制度，尤其是約束制度，這能使高層人員持有部分股份，通過股份制管理模式開設(shè)對應(yīng)管理，通過利益的合理分配來提高人員的積極性，同時也使得個體經(jīng)濟(jì)主體在企業(yè)的經(jīng)營活動當(dāng)中獲得更多的話語權(quán)和決定權(quán)，增加其對于企業(yè)的積極性和重視程度。第二，按照現(xiàn)代企業(yè)的管理機(jī)制，建立以董事會為主體的核心治理模式。根據(jù)研究能獲悉董事會是以外部董事為主體，在規(guī)范現(xiàn)有董事會流程的前提下，通過進(jìn)行決策責(zé)任追究制度，讓董事會的主體作用能更好的凸顯出來，使主導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營決策工作滿足經(jīng)營管理的選聘。第三，保護(hù)中小企業(yè)的股東權(quán)益，可以實(shí)行累積投票制度，滿足非公有制資本的管理模式。從而使得非公有制資本能夠保全自身在混合制企業(yè)當(dāng)中的最根本利益，同時也使得混合制企業(yè)的經(jīng)營管理模式能夠更加符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和良好的資產(chǎn)管理打好基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

核心企業(yè)的管理需要以“資產(chǎn)管理為主”，是要開展新型的資產(chǎn)管理模式和管理方法。各個級別的國資委都要完善現(xiàn)有的資產(chǎn)監(jiān)督管理方式，通過對法律法規(guī)的修訂建立對應(yīng)的修訂工作，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是管理的主要紐帶之一，尊重市場經(jīng)營管理模式的同時，建立合理、合法的公司內(nèi)部章程，建立對應(yīng)的公司管理模式，圍繞公司資本做好管理。盡量不要干預(yù)企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營管理活動，特別是不能侵犯企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)。增強(qiáng)國資監(jiān)管的針對性和時效性、特別是要完善企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。監(jiān)管的核心任務(wù)是確保國有資產(chǎn)安全，因此在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作時要始終圍繞著國有資產(chǎn)的安全進(jìn)行一些列的監(jiān)督、監(jiān)管活動，對于企業(yè)的正常經(jīng)營、管理活動，尤其是在企業(yè)的方針戰(zhàn)略問題上不應(yīng)過分參與，不應(yīng)過分使用手中的權(quán)利。企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要企業(yè)的管理者進(jìn)行深入的調(diào)研，需要各類經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行深入的溝通和表決。相關(guān)政府管理部門的過分參與，必將使得非公有制經(jīng)濟(jì)主體的利益受到影響，使得非公有制經(jīng)濟(jì)主體的話語權(quán)受到侵犯。這就將造成非公有制經(jīng)濟(jì)主體對于企業(yè)的熱情受到影響，同時也使得企業(yè)在制度上更加偏離現(xiàn)代企業(yè)所應(yīng)擁有的合理化管理體制。國有資產(chǎn)也將隨著企業(yè)自身的經(jīng)營不利而受到損失。

（三）提高國有資產(chǎn)的流動性質(zhì)

為能讓國有資產(chǎn)的改革措施得以完善，就要建立恰當(dāng)?shù)钠髽I(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度，用以提升資本的流動性質(zhì)。堅(jiān)持原有的市場改革方式，讓市場的主體作用充分的彰顯出來，使用兼并、收購的方式對企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。通過法律的形式對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，特別是對資本與國有資本兩者的地位，要求兩者在同等的前提，可以為國有資產(chǎn)的合法性提供保障，也能為混合所有制中的國有資產(chǎn)不受到傷害起到必要的保護(hù)措施。促進(jìn)國有企業(yè)在改革中的優(yōu)勢地位，讓企業(yè)能在靈活機(jī)制的管理中，做到推進(jìn)企業(yè)的管理體制，使企業(yè)的資源優(yōu)勢得以互補(bǔ)。當(dāng)前為能對我國的國有市場活力進(jìn)一步釋放，就要進(jìn)一步提升企業(yè)的競爭實(shí)力，從而以形成國有企業(yè)與其他企業(yè)兩者相互結(jié)合的良好發(fā)展態(tài)勢。

三、結(jié)語

混合所有制導(dǎo)向下，企業(yè)當(dāng)中的國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)該隨著時代特點(diǎn)以及市場環(huán)境變化而積極的改革，在企業(yè)的法人管理制度、監(jiān)督體制以及資產(chǎn)流動性上都要做出合理的改革。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：張瑾（1973-），女，大學(xué)學(xué)歷，副研究員，研究方向：社會經(jīng)濟(jì)管理。endprint