淺析教育集中化與教育不公平的相互關系

羅嘉懿+劉泮

摘要：教育是一種重要的社會資源，教育資源的分布很大意義上能反映出社會結構是否公平、社會制度是否合理等一系列社會問題。根據我國當前的社會現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)教育資源的分布是不公平的，如素質教育方面城鄉(xiāng)差異較大以及高等教育資源過于集中在北上廣等大城市。本文旨在以教育資源的集中化來分析教育不公平的產生原因，嘗試探討教育集中與教育不公平的內在的、本質的聯(lián)系，并且提出一些改革的措施和建議，希望本文的探討能抓住問題的本質，拋磚引玉，使教育公不平的現(xiàn)象受到更多人的關注。

關鍵詞：教育不公平；教育資源；教育集中化

十年樹木，百年樹人，教育關乎一個民族的未來與希望，是國家發(fā)展興旺的頭等大事，新中國每一代領導人都將教育視為一項基本國策，教育的問題對我國尤為重要。鄧小平同志曾經深刻地指出：“一個人口10億的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的?！碑斀裎覈鐣?，教育發(fā)展整體上來看是迅速的，且每個人都有平等的機會接受教育，但從教育資源分布上來看，教育又體現(xiàn)出越來越不平等的發(fā)展趨勢。雖然從客觀上講，個體之間以及不同地域之間有著對教育需求的差異，但這種差異不應該是忽視教育資源不平等的理由。根據羅爾斯在《正義論》中闡述的機會平等原則與差別對待原則，面對不平等現(xiàn)象，應該盡可能符合最少受益者的最大利益。目前看來，在我國每個人所實際享受到的教育資源是有差別的，甚至陷入了以效率為代價的追求稍多一點的平等或者是以平等為代價的追求稍多一點的效率的怪圈。

一、我國教育不公平現(xiàn)狀

教育資源不同于一般的社會資源，其具有較明顯的依附性，即依附于經濟和政治文化而存在，優(yōu)質的教育資源不僅容易在經濟政治中心產生，還容易向這種地區(qū)遷移。教育不公平在我國主要表現(xiàn)為以下三種類型：

（一）教育資源在整體上呈現(xiàn)出東多西少的特征

教育資源東多西少的產生原因也類似于其他社會資源，東部地區(qū)交通便利，更容易產生政治經濟的交流，而且經濟條件好的地區(qū)又更加重視教育。久而久之，教育的東西差異就越來越顯著，在此要說明的是，教育資源的東西差異是教育不公平的最明顯的表現(xiàn)形式，較之南北差異與行政地域差異更顯而易見。

（二）教育資源在不同行政區(qū)域的分布也不平衡

這里的不同行政地區(qū)不僅僅指上級行政區(qū)劃和下級行政區(qū)劃，還包括相同級別地區(qū)的差異。首先，從上下級行政區(qū)劃上來看，教育資源趨向于集中在省會城市、大城市而非一般的地級市，這是一種社會不利影響程度最低的差異。一些大城市擁有更多的人口，經濟實力也相對來說更強勢，在大城市發(fā)展更多的高校和科研機構也就是更為合理，這也體現(xiàn)出一種高等人才資源與社會經濟發(fā)展水平呈正相關關系的正常狀態(tài)。其次，如果同前一種情況所描述的那樣，人口密度與教育資源的比例比較固定，那就不能稱其為教育資源不公平，但人口與教育資源的比例在我國的不同地區(qū)差異較大，如我國江蘇和浙江兩省，經濟等社會因素差距不大，但兩省“211”高校數量卻相差很多。

（三）教育資源的南北差異

此類教育資源的差異因我國南北的各種社會因素不同而導致發(fā)展出不同特點的教育狀況，但將其作為教育不公平現(xiàn)象，程度遠不如上述的兩種情況。

二、何為教育集中化

教育集中化即教育資源的集中化，正如生產者的集中，教育也會因彼此的聯(lián)系、便利條件，或者是政策的原因而呈現(xiàn)出集中于某地的現(xiàn)象。教育的集中，也會產生規(guī)模效應，如在各地興起的建設“大學城”的潮流，會集中利用教育資源，減少教育投入的成本，同時便于集中管理學生。例如在某些村鎮(zhèn)小學，學生的人數甚至比老師更少，將其統(tǒng)一為中心小學可以節(jié)約教師的資源，減少教學設施的投入。

但是教育集中化也有其不容忽視的危害，教育資源的集中化會使我國的教育逐步發(fā)展成面對少數人的教育，這就與我國的教育政策相沖突，也與建設面向大眾、面向全體的教育價值相沖突。我國普及九年制義務教育的目的就是要提升國民整體的受教育水平，但又因為高考制度而使得很多考生被迫成為了“高考移民”，很多地區(qū)培養(yǎng)的人才最終離開家鄉(xiāng)到外地讀書、就業(yè)，導致人才的外流，這也妨礙了教育反哺經濟的功能。

教育的集中可以類比“經營者集中”的法律問題進行分類：（一）教育資源的橫向集中。這類教育集中表現(xiàn)為相同層級的教育資源集中在同一個地域，如多所大學因建設“大學城”政策或者研究方向上相互聯(lián)系而進行集中建設，這種現(xiàn)象首先出現(xiàn)在英美資本主義國家，我國多是因為政策的原因而將大學集中，如共有26所“211”高校集中于北京。這種教育集中往往可以優(yōu)化利用資源、加快科學技術的研究速度，但限于我國高考政策的特殊性，這些高校往往傾向于本地考生而在招生人數以及分數線上對外地考生進行差別對待。（二）教育資源的縱向集中。教育縱向集中指不同教育層級的教育資源集中，如小學教育、初中教育、高中教育集中建設，這種集中方式在內部上便利了學生和教師的發(fā)展，學生可以在一個小范圍內接受不同水平的教育，但在這種系統(tǒng)的外部，外來的學生或者教師想進入其中是有一定的門檻限制的。這種集中方式多體現(xiàn)為某些大學的附屬學校以及私立學校的組成結構。（三）教育資源的混合集中。教育資源的混合集中既包括縱向集中，又包括橫向集中，其結構形式更加復雜，但總可以將這兩種形式拆分進行分析，所以在此不再贅述。

三、教育集中化與教育不公平的內在關系

一個國家在一定社會時期能夠提供的教育資源是有限的，與社會經濟發(fā)展水平以及人口的文化思想水平等指標密切相關。教育資源一旦出現(xiàn)向某些少數地區(qū)進行集中的趨勢，就自然而然地會導致另一些地區(qū)教育資源的匱乏、教育水平的落后。由此可以體現(xiàn)出教育集中化的程度與教育不公平的正相關關系：教育集中化程度越高，不同地區(qū)教育資源差異越大。

首先，教育資源的不平等主要以教育資源的集中化表現(xiàn)出來。以“211”大學為例，我國一共116所“211”大學，其中位于北京市以及上海市的一共有26所，占比重約為22%；其中位于我國東部地區(qū)的一共有88所，占比重約為75%。從以上兩個比例可以看出，提供高等教育的大學在我國分布是極為不平衡的，經濟發(fā)達地區(qū)的教育集中化程度大于經濟落后地區(qū)，東部地區(qū)的教育資源較之西部地區(qū)更加優(yōu)越。endprint

其次，教育資源的集中化又會反作用于教育本身，加劇了教育的不平等。教育可以為一定地區(qū)提供科技文化的發(fā)展，而科學技術又被譽為“第一生產力”，教育資源一旦集中到一定程度，科技文化的“生產”環(huán)節(jié)也會被束縛到有限的范圍內。這將帶給不同地區(qū)的經濟發(fā)展以很大的差別：經濟好的地區(qū)會更有發(fā)展教育的優(yōu)勢，而經濟差的地區(qū)就必須在發(fā)展教育與其他社會資源的發(fā)展中進行選擇了，而且選擇的結果往往又是教育建設占了下風，這是一種惡性循環(huán)，最后導致教育的不公平現(xiàn)象愈演愈烈。在另一方面，教育資源的集中化會引導更多的人才向教育發(fā)達的地區(qū)流動，教育水平低的地區(qū)付出很多努力培養(yǎng)的人才每年都會以很大比例流失，這就是“雪上加霜”。

四、從解決教育集中化進而分析實現(xiàn)教育公平的對策

教育上的不平等受到的重視程度遠不及社會對收入公平、分配公平等其他社會指標的重視程度，但是教育的不平等對社會產生的危害不僅僅是現(xiàn)階段所表現(xiàn)出來的擇校差異、高考差異等方面，教育的不平等是社會發(fā)展的巨大隱患，隨時會產生更大的危害。從解決教育的集中化角度解決教育的不公平，一定要把握教育的本質，從深層次考慮教育是一項功在當下利在千秋的事業(yè)，不能抱有一勞永逸的態(tài)度。

第一，從國家政治角度來看，要宏觀調控教育資源，建立教育資源的調整體系。經濟、人口等社會因素需要宏觀調控，教育也需要國家進行宏觀調整，應該盡快逐步取消義務教育階段的重點形式造成的差別，打破這一本應全民受教育階段的等級與不公；并加大對部分區(qū)域的教育經費的相關投入；針對社會弱勢群體，如流動人口子女、邊遠山區(qū)兒童、殘疾人士等健全法律法規(guī)從而進行一定的差別補償，為他們營造一個平等的沒有歧視的和諧的受教育氛圍。即政府要通過“看得見的手”合理安排教育資源，形成惠及全民的平等教育。

第二，從教育本身來看，學校和教育工作者要正確對待教育，打擊功利思想在教育領域的出現(xiàn)?！罢驹诰奕说募绨蛏稀惫倘粵]有錯，但教育和科研也有其產生發(fā)展的客觀過程。優(yōu)質教育應當有利于獲取知識、技能和具有內在價值的處世態(tài)度，并且有利于實現(xiàn)重要的人類目標。

第三，從新時期大學生的角度來看，鼓勵大學生到國家最需要的地方建功立業(yè)，回報社會；鼓勵大學生為科學社會發(fā)展而做出貢獻，多方面考慮個人前途而非一味追求經濟因素；鼓勵大學生參與到西部地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的建設中去，腳踏實地為國家社會作出自己的貢獻。endprint