煙草行業(yè)在加強(qiáng)物流快遞企業(yè)監(jiān)管的同時(shí)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)路徑探究

[摘要]文章對(duì)縣級(jí)專賣執(zhí)法人員在快遞物流企業(yè)監(jiān)管時(shí)面臨的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和風(fēng)險(xiǎn)防控。

[關(guān)鍵詞]物流快遞；加強(qiáng)；監(jiān)管；規(guī)避；法律風(fēng)險(xiǎn)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723131

近年來(lái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+快捷支付+物流快遞”販賣假私非卷煙的現(xiàn)象在全國(guó)各地日益突出，該類案件輻射區(qū)域廣、危害面大、隱蔽性強(qiáng)、查處較難。假煙不僅侵蝕著煙草專賣制度，更危害到了煙民的健康利益。因此，加強(qiáng)對(duì)物流快遞企業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)成為全國(guó)煙草行業(yè)的重中之重，然而煙草行業(yè)在對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，也面臨著重重法律風(fēng)險(xiǎn)。

1快遞物流企業(yè)監(jiān)管面臨的現(xiàn)狀

11隱蔽性較強(qiáng)

販賣假煙被譽(yù)為“有毒品的利潤(rùn)，無(wú)販毒的風(fēng)險(xiǎn)”，因此很多不法分子開(kāi)始研究企圖鉆法律的空子，想出各種各樣的辦法來(lái)販賣假煙，可謂是“上有政策，下有對(duì)策”，在郵寄的外包裝上、品名上下足功夫，從外形上突破思維定式，誤導(dǎo)專賣執(zhí)法人員的判斷。目前，販?zhǔn)廴嗽谏a(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售等程序形成了產(chǎn)業(yè)鏈?！爱a(chǎn)、供、銷”脈絡(luò)清晰，組織更加嚴(yán)密，分工更加明確，呈現(xiàn)“一條龍”的服務(wù)特點(diǎn)，因此，縣級(jí)煙草專賣局打擊涉煙違法犯罪工作面臨著要拼眼力、拼耐力、拼智力、拼技能的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

12收寄人空白

查獲非法郵寄的假冒卷煙，在寄遞階段，寄件人一般都使用的是假姓名、假的聯(lián)系方式，少寫(xiě)、多寫(xiě)電話號(hào)碼數(shù)字，或者直接不寫(xiě)任何信息，寄件人的信息完全空白，另外，在收件人這邊，為了逃避法律，收件人這一欄有姓名但無(wú)聯(lián)系方式，面單上一般寫(xiě)的是自提貨、到付款，對(duì)貨主無(wú)法進(jìn)行深挖細(xì)掘和打擊查處，這就給專賣執(zhí)法人員的案件甄別方面帶來(lái)了很大的障礙。

13分批次寄遞

在非法販運(yùn)假煙案件中，一些不法分子為了鉆法律的空當(dāng)，把數(shù)額較大的卷煙進(jìn)行分解，通過(guò)多次、隔天，偽造姓名、聯(lián)系方式、收寄件地址，以每次2條的寄遞方式來(lái)完成交易活動(dòng)，即使被煙草專賣執(zhí)法人員查獲，因其數(shù)量和金額未達(dá)到煙草專賣法追究責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第二十三條規(guī)定：“郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品的，不得超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的限量?！眹?guó)家煙草專賣局、郵電部《關(guān)于恢復(fù)煙草及其制品郵寄業(yè)務(wù)的通知》中規(guī)定：“郵寄卷煙、雪茄煙每件以二條（400支）為限（二者合寄時(shí)亦限二條）。郵寄煙葉、煙絲每件以五公斤為限（二者合寄不得超過(guò)十公斤）?！痹撏ㄖ€規(guī)定：“用戶郵寄煙草及其制品，每人每次限寄一件，不準(zhǔn)多件郵寄。寄遞公司要加強(qiáng)收寄驗(yàn)視，防止一次多件或多次交寄的做法，并嚴(yán)格郵件封裝，確保運(yùn)遞安全?！倍F(xiàn)實(shí)中，不法分子鉆法律的空當(dāng)兩條多次或者多人郵寄，對(duì)于該行為縣級(jí)煙草專賣執(zhí)法人員束手無(wú)策。

2快遞物流企業(yè)監(jiān)管的法律風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

首要解釋一下“法律風(fēng)險(xiǎn)”的含義：“法律風(fēng)險(xiǎn)”是指經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不符合法律法規(guī)的要求或者由于外部事件所產(chǎn)生的可能造成一定損失的可能性。在煙草行業(yè)中，法律風(fēng)險(xiǎn)是指在煙草商業(yè)系統(tǒng)各單位及其員工的職務(wù)活動(dòng)，因與法律規(guī)定或者合同約定存在差異，或者由于利益相關(guān)者的行為、企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化等，導(dǎo)致單位或個(gè)人依法承擔(dān)不利法律后果的可能性。

21鑒別不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)

在市場(chǎng)檢查過(guò)程中?；閱T需要對(duì)查獲的卷煙真?zhèn)芜M(jìn)行初步的判斷識(shí)別，由于市面上的卷煙越來(lái)越高仿，憑主觀有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)誤差，如果將真煙判斷成假煙，則會(huì)進(jìn)行先行登記保存，隨后進(jìn)入行政處罰流程，走送檢等程序，無(wú)形中造成了工作效率的降低、行政執(zhí)法成本的提高，而且也承擔(dān)著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。如果將假煙判斷成真煙，則為不法分子提供了逃避行政處罰的機(jī)會(huì)。

22行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

一線執(zhí)法人員的思想道德、執(zhí)法能力、專業(yè)水平參差不齊，如果執(zhí)法行為不規(guī)范甚至出現(xiàn)行政違法行為，那么引起行政復(fù)議或行政訴訟案件的可能性是極大的，影響非常嚴(yán)重。專賣執(zhí)法人員在案件審理過(guò)程中，不依法行政，違反法定條件、權(quán)限、內(nèi)容、程序種類、幅度實(shí)施處罰，違反法律規(guī)定主觀隨意性太大，自行收繳罰款、截留、私分，或者變相罰款、吃拿卡要、沒(méi)收違法所得等行為，都會(huì)受到行政責(zé)任的處罰?！缎姓幜P法》第三十七條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件?！稛煵輰Ｙu法行政處罰程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。專賣管理人員開(kāi)展市場(chǎng)檢查或者查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門(mén)配發(fā)的徽章，出示省級(jí)以上煙草行政主管部門(mén)簽發(fā)的檢查證件。在實(shí)際的檢查過(guò)程中，單人執(zhí)法、不出示證件的情況也是引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的源頭。

23民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)

首先，專賣人員在實(shí)施行政許可中，違反法律規(guī)定給當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人帶來(lái)財(cái)產(chǎn)以及其他方面的損失，需要對(duì)其依法進(jìn)行賠償。在對(duì)物流快遞檢查的過(guò)程中，個(gè)別快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)專賣執(zhí)法檢查不予配合，出現(xiàn)私藏、拒絕專賣執(zhí)法人員的例行檢查的現(xiàn)象。甚至利用微信自媒體散布一些不實(shí)的有損于煙草行業(yè)形象的言論，引發(fā)社會(huì)輿論壓力以及當(dāng)事人的舉報(bào)投訴，這些都成為煙草專賣執(zhí)法人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。其次，一些當(dāng)事人在接到快遞公司或者煙草專賣局的通知以后大為惱火，對(duì)快遞企業(yè)快遞員惡語(yǔ)相向，極容易引發(fā)當(dāng)事人甚至快遞企業(yè)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。最后，《快遞市場(chǎng)管理辦法》第五條規(guī)定：公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密?？h級(jí)專賣執(zhí)法人員需要對(duì)可疑包裹進(jìn)行進(jìn)一步證實(shí)時(shí)，需打開(kāi)包裹進(jìn)行鑒別和驗(yàn)證，程序不當(dāng)涉嫌違法，極易引發(fā)民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

3快遞物流監(jiān)管引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的原因

31缺乏系統(tǒng)專業(yè)性培訓(xùn)，整體層次偏低

專賣執(zhí)法隊(duì)伍整體層次偏低，絕大多數(shù)未受到嚴(yán)格正規(guī)的普通高等教育訓(xùn)練，由于歷史遺留問(wèn)題，有很大一部分人是通過(guò)從其他單位合并過(guò)來(lái)的人，這就意味著專業(yè)不對(duì)口，人員構(gòu)成比較復(fù)雜，教育水平參差不齊，整體素質(zhì)偏低。在后期的工作過(guò)程中，由于工作比較繁忙，單位部門(mén)不夠重視專業(yè)技能的培訓(xùn)，個(gè)人思想意識(shí)不高，缺乏主觀能動(dòng)性，對(duì)于類似于真假煙培訓(xùn)、案件辦理、煙草行業(yè)法律法規(guī)以及行政法、郵政法等其他法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)一直是一個(gè)缺口。endprint

32法制意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄

一方面，行政相對(duì)人缺乏法律意識(shí)，形成“不知法可犯法”的觀念，一旦自身利益受損，便與專賣執(zhí)法人員起爭(zhēng)執(zhí)；另一方面，專賣執(zhí)法人員缺乏應(yīng)變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，由于缺乏相關(guān)法律知識(shí)素養(yǎng)，遇到緊急狀態(tài)不按程序執(zhí)法、不依法辦事、不嚴(yán)格執(zhí)法、不善于執(zhí)法、不文明執(zhí)法?？咳绮粻€之舌試圖去說(shuō)服當(dāng)事人，顯然難以服眾，導(dǎo)致事態(tài)并不能夠圓滿解決，引發(fā)刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

33執(zhí)法人員專業(yè)性不強(qiáng)，廉潔意識(shí)較差

執(zhí)法人員專業(yè)不相符，執(zhí)法需要自己懂法方可更好地運(yùn)用法律，從當(dāng)前人員配置來(lái)看，大多數(shù)人未受到系統(tǒng)的法律教育，缺乏必要的法律知識(shí)和法律素養(yǎng)，雖然專賣執(zhí)法人員都通過(guò)了行業(yè)所要求的“二級(jí)師、一級(jí)師、高級(jí)師”的級(jí)別考評(píng)，拿到了執(zhí)法所需的檢查證，但對(duì)于一些法律法規(guī)沒(méi)有進(jìn)行深入的了解，不夠細(xì)致深入，在執(zhí)法過(guò)程中分析能力較差，生搬硬套加以運(yùn)用，很容易造成法律條文適用錯(cuò)誤，法律程序顛倒的失誤。對(duì)法條的理解只是浮于表面，理解不夠深入，往往在適用法條上、案件處理程序上、相關(guān)注意事項(xiàng)上往往“吃不準(zhǔn)、拿不定”，隨意性較強(qiáng)，自制能力較差，對(duì)于當(dāng)事人的蠅毛小利拒絕不夠徹底，出現(xiàn)吃拿卡要的現(xiàn)象。

34缺乏溝通協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法效果欠佳

煙草部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人與當(dāng)?shù)剜]政管理部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不夠及時(shí)有效，導(dǎo)致案件查辦時(shí)，沒(méi)有達(dá)成共識(shí)、未形成統(tǒng)一的管理辦法去協(xié)調(diào)處理，快遞企業(yè)人員對(duì)于被查的假煙也是前怕狼后怕虎，沒(méi)有準(zhǔn)確可依的規(guī)定，都是兩眼一抹黑，真正遇到問(wèn)題以后，遭受當(dāng)事人的謾罵甚至舉報(bào)，甚至?xí)涣P款，影響到了快遞物流企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，物流快遞企業(yè)本是以營(yíng)利為目的組織，自然不會(huì)太積極配合煙草專賣執(zhí)法人員的工作，甚至私藏、轉(zhuǎn)移涉案卷煙。

我國(guó)在《關(guān)于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打擊生產(chǎn)銷售偽劣商品罪行為力度的通知》中明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)煙草違法案件的涉案金額不足5萬(wàn)元的案件不予立案，而在現(xiàn)實(shí)生活中，5萬(wàn)元的案件是比較少的，尤其快遞中查到的大多是小數(shù)額的案件，而這些小案件，公安機(jī)關(guān)都是不予立案的，這也使煙草專賣執(zhí)法人員很難達(dá)成與公安部門(mén)的協(xié)作，導(dǎo)致涉案人員違法成本低，專賣執(zhí)法工作孤掌難鳴。

4煙草行業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

41注重風(fēng)險(xiǎn)防控，提升政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

建立系統(tǒng)的培訓(xùn)方案的方式，進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容將法律學(xué)習(xí)、政治理論學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)作為重點(diǎn)，將其列為崗位考核計(jì)劃，著力提升各崗位人員的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)新的專賣工作知識(shí)的學(xué)習(xí)。熟悉案件經(jīng)營(yíng)流程，掌握規(guī)律方法，提高處事應(yīng)變的能力，充分調(diào)動(dòng)專賣執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)積極性，挖掘創(chuàng)新能力；專賣執(zhí)法人員要真正的提高思想意識(shí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)成自我加強(qiáng)、提升業(yè)務(wù)能力的途徑，除了專賣知識(shí)外，還要學(xué)習(xí)營(yíng)銷知識(shí)，只有全面掌握相關(guān)知識(shí)，才能夠在專賣執(zhí)法的具體實(shí)踐中運(yùn)籌帷幄。

42提高行政執(zhí)法藝術(shù)，加強(qiáng)法制宣傳教育

專賣執(zhí)法人員首先要轉(zhuǎn)變執(zhí)法過(guò)程中自身的執(zhí)法方式，法律歸法律，說(shuō)理歸說(shuō)理，既要依法行政，也要重視說(shuō)理教育，執(zhí)法的目的在于教育改良，在于規(guī)范專賣卷煙市場(chǎng)秩序，對(duì)于行政相對(duì)人，要“柔性執(zhí)法”，這里的“柔”不是不作為，不是唯唯諾諾、低聲下氣，而是要切忌“生、冷、硬”的態(tài)度，不要把行政相對(duì)人當(dāng)成犯人，對(duì)其進(jìn)行大聲呵責(zé)，剝奪當(dāng)事人的尊嚴(yán)，而是要耐心細(xì)心講法律法規(guī)，認(rèn)真仔細(xì)講道理，對(duì)其“曉之以理，動(dòng)之以情”，不但使當(dāng)事人受到了教育，得到了警示，同時(shí)也達(dá)到了目的，避免了雙方的沖突，減少了暴力抗法的可能性，降低了刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。

43建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、貨物檢查制度

要聯(lián)合公安、交通、工商等執(zhí)法部門(mén)，密切配合，把物流快遞行業(yè)作為卷煙打假的切入點(diǎn)，有效解決煙草部門(mén)執(zhí)法權(quán)限不足、手段滯后的問(wèn)題。要積極溝通聯(lián)系運(yùn)輸管理部門(mén)，成立相關(guān)的工作辦公室，將物流領(lǐng)域涉煙監(jiān)管納入雙方的工作范疇。同時(shí)，還要制定并完善案件移送制度和聯(lián)合執(zhí)法制度，定期開(kāi)展物流環(huán)節(jié)涉煙整治，進(jìn)一步規(guī)范物流環(huán)節(jié)監(jiān)管。此外，要建立健全貨物檢查制度，對(duì)所托運(yùn)的貨物進(jìn)行嚴(yán)格檢查，堅(jiān)決杜絕托運(yùn)違法違禁物品。要明確相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)物流運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，將其納入正常的行政監(jiān)管范圍。另外，在日常監(jiān)管工作中，煙草部門(mén)要根據(jù)各個(gè)物流企業(yè)的到貨時(shí)間段進(jìn)行分片管理，強(qiáng)化稽查人員責(zé)任機(jī)制，建立物流巡查臺(tái)賬，并開(kāi)展周期性日常巡查，確保建立起一支信息共享、溝通及時(shí)、反應(yīng)靈敏的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)物流企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品的行為，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

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[作者簡(jiǎn)介]羅凱（1980—），男，寧夏海原人，二級(jí)煙草專賣管理師，海原縣煙草專賣局稽查大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，從事煙草專賣管理工作17年。endprint