精準(zhǔn)扶貧與攻堅(jiān)脫貧再認(rèn)識(shí)

[摘要]精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為我國(guó)脫貧的重要方式，但在實(shí)踐與操作中卻存在認(rèn)識(shí)與行動(dòng)的偏離，加之我國(guó)貧困地區(qū)源動(dòng)力和服務(wù)不配套，影響了功能與效率。只有對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策再認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步突出“精準(zhǔn)”的本質(zhì)，才能發(fā)揮其應(yīng)有作用，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)；攻堅(jiān)脫貧；再認(rèn)識(shí)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723104

1背景

貧困作為復(fù)雜的世界難題，已成為不可回避的重要問題之一，其內(nèi)容已經(jīng)涉及收入、能力、權(quán)利和人文等多個(gè)方面，測(cè)度也從單一最低收入指標(biāo)向多維指數(shù)綜合指標(biāo)過渡。精準(zhǔn)扶貧理論是習(xí)近平總書記2013年11月到湖南湘西考察時(shí)首次提出的，后經(jīng)中辦詳細(xì)規(guī)制并設(shè)計(jì)出工作模式，并在2014年3月召開的“兩會(huì)”上進(jìn)一步闡釋了其內(nèi)涵，即改變傳統(tǒng)粗放扶貧模式，解決長(zhǎng)期以來的低質(zhì)與低效問題，從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行修正，注重從對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到位、因村派人和脫貧成效等六方面實(shí)施精準(zhǔn)，通過扶持生產(chǎn)、就業(yè)發(fā)展、易地搬遷安置、生態(tài)保護(hù)、教育、低保等政策加大扶貧攻堅(jiān)力度，完成2020年消除貧困目標(biāo)。

2精準(zhǔn)扶貧工作存在問題

科學(xué)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、因地制宜促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、優(yōu)化配置扶貧資源和共同行動(dòng)幫扶脫貧，已成為工作核心和重要戰(zhàn)略，是當(dāng)前解決貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的重要方式，是傳統(tǒng)扶貧方式與路徑必然轉(zhuǎn)變。但在脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)中，精準(zhǔn)扶貧依然存在許多不足，影響和限制了扶貧精準(zhǔn)度和有效度，延緩脫貧攻堅(jiān)速度。

21思想與現(xiàn)實(shí)行動(dòng)結(jié)合不高，精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)與目標(biāo)完成有差距

第一，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象認(rèn)識(shí)不足，自我脫貧主觀作用不突出。精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)對(duì)象是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶，其核心與本質(zhì)在于通過內(nèi)外動(dòng)力匯集支持與解決貧困人口生產(chǎn)、生活、能力和權(quán)力等致貧因素，提高貧困人口自我發(fā)展能力，根本上解決貧困問題和提高生活質(zhì)量。但實(shí)際工作中由于對(duì)精準(zhǔn)扶貧理解不透、認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致扶貧對(duì)象自我行動(dòng)積極性不高，主觀能動(dòng)作用難以發(fā)揮，一是認(rèn)為脫貧主要?jiǎng)恿碜酝饨缯?、企業(yè)、單位和幫扶干部，貧困帽子是帶來額外物質(zhì)和財(cái)富幫助的主因，與精準(zhǔn)扶貧真正內(nèi)涵背離，造成脫貧攻堅(jiān)一頭熱、一頭冷，影響攻堅(jiān)行動(dòng)效果；二是整村和整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧中，鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部認(rèn)為有利于增加整體效果和增強(qiáng)自我政績(jī)效益，積極性和主動(dòng)性較強(qiáng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目、落實(shí)資金等工作啟動(dòng)快，效果明顯，但貧困戶因重建資金不到位、生活習(xí)慣和配套費(fèi)用較高等，難以做到同步完成，精準(zhǔn)扶貧成效被抵消；三是幫扶貧困戶在脫貧發(fā)展中缺乏科學(xué)自我定位，發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)積極，項(xiàng)目資金落實(shí)后因市場(chǎng)、技術(shù)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱造成損失，喪失信心，起不到應(yīng)有致富帶動(dòng)作用，造成脫貧孤島效應(yīng)。

第二，精準(zhǔn)扶貧主體認(rèn)識(shí)不高，支持脫貧積極性受限制。目前，在強(qiáng)力推動(dòng)和考核監(jiān)督下，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)單位與領(lǐng)導(dǎo)干部都對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作負(fù)有責(zé)任和義務(wù)，政策和實(shí)施辦法已有相應(yīng)規(guī)定，保障機(jī)制和責(zé)任清單明確，行政問責(zé)程序已啟動(dòng)。但實(shí)際工作中由于個(gè)單位主體責(zé)任不同、實(shí)施方法與限制條件不同，導(dǎo)致各單位部門脫貧攻堅(jiān)積極性受到限制。一是精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)合力形不成，資金項(xiàng)目分散，加之脫貧支持重點(diǎn)是基礎(chǔ)和長(zhǎng)期項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)融資規(guī)模受限，財(cái)政支持乏力和配套資金不足，一些項(xiàng)目短效明顯，依靠“涓滴”效應(yīng)難以解決長(zhǎng)期和全部致貧因素存在，文件和口頭上支持現(xiàn)象依然，導(dǎo)致整合資源推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧效果降低和分散；二是駐村幫扶工作以及聯(lián)系支援單位認(rèn)識(shí)不到位，滿足于規(guī)定基本經(jīng)費(fèi)下?lián)?，工作不深入到戶與人，分析村組和人口致貧原因不準(zhǔn)確，扶持依靠節(jié)假日“送溫暖”等形式為主；三是貧困地區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組織和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人認(rèn)識(shí)不到位，扶貧項(xiàng)目過于分散且嚴(yán)重分歧，整體項(xiàng)目過分集中于基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)性發(fā)展規(guī)劃與真正脫貧需要流于形式，影響精準(zhǔn)扶貧持續(xù)性；四是鄉(xiāng)村干部和對(duì)口支援單位之間存在面和心不合現(xiàn)象，項(xiàng)目選擇和產(chǎn)業(yè)扶持存在利益驅(qū)動(dòng)雙軌制，大宗資金使用以及整村推進(jìn)中往往缺少話語權(quán)，脫貧推動(dòng)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)選擇不準(zhǔn)，貧困戶被動(dòng)選擇，精準(zhǔn)扶貧效果明顯降低，結(jié)果是“幫助富人掏了窮人的腰包”。

22政策與實(shí)施行動(dòng)結(jié)合不強(qiáng)，精準(zhǔn)扶貧政策與效果達(dá)成有差距

第一，精準(zhǔn)扶貧持續(xù)行動(dòng)力不足，項(xiàng)目成效有所降低。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)持續(xù)性工作，并非短期和臨時(shí)就能產(chǎn)生效果，特別是在提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制方面，需構(gòu)建科學(xué)合理綜合體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以提升貧困人口就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生和素質(zhì)，這都需要進(jìn)行持久行動(dòng)。但基于各地目標(biāo)任務(wù)要求，就存在精準(zhǔn)扶貧持續(xù)力不足問題，一是扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目選擇不科學(xué)和不準(zhǔn)確，資金和政策沒有因戶到位到村，綜合型扶貧模式不夠具體，造成扶貧精準(zhǔn)度下降。如玉溪市精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)選擇主要集中在烤煙、蔬菜和林果等方面，畜禽養(yǎng)殖集中于山羊與生豬等，項(xiàng)目建設(shè)集中在公房、村辦設(shè)施、道路以及水庫壩塘等，雖符合貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組實(shí)際但因項(xiàng)目短效性難以形成持續(xù)動(dòng)力，技能沒有真正深入和掌握，市場(chǎng)和龍頭企業(yè)缺乏，建成項(xiàng)目作用和效果低微；二是易地搬遷和貧困戶生產(chǎn)發(fā)展存在阻礙，搬遷重建資金不足，發(fā)展土地受限制，加之生活與生產(chǎn)距離較遠(yuǎn)，產(chǎn)品與市場(chǎng)斷裂，難以形成精準(zhǔn)扶貧持續(xù)力，政策與效果達(dá)成有較大差距。

第二，精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)性工作不完善，效率與目標(biāo)存在偏離。精確識(shí)別是前提，精確管理是保證，精確幫扶是關(guān)鍵。但目前扶貧對(duì)象和扶貧管理工作還達(dá)不到高度精確，針對(duì)性不強(qiáng)，管理效果粗糙，效率與目標(biāo)偏離。一是建檔立卡貧困戶及人口確定還存在程序、標(biāo)準(zhǔn)、條件和要素不規(guī)范，群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公開公示等許多基礎(chǔ)工作由村組干部和農(nóng)戶代表組成，基于文化水平、宗族關(guān)系、人口變動(dòng)等諸因素影響，加之受標(biāo)準(zhǔn)、資格、身份、戶口以及其他不可控制因素影響，建檔立卡貧困戶以及對(duì)口幫扶單位確定存在一定偏頗，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧效益低下，目標(biāo)難以達(dá)成；二是精確管理不高，貧困戶信息管理臺(tái)賬做不到一戶一本賬，措施做不到一家一策，幫扶對(duì)象也缺乏動(dòng)態(tài)管理。扶貧資金、項(xiàng)目、生態(tài)補(bǔ)償、惠農(nóng)政策等事權(quán)管理上依然存在不陽光、權(quán)利責(zé)任不清和項(xiàng)目審批不明等現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組存在截留、挪用和占用扶貧資金抵補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)等情況，監(jiān)督和落實(shí)疏于同步實(shí)施和有效跟進(jìn)。endprint

第三，精準(zhǔn)扶貧政策行動(dòng)滯后性突出，實(shí)施與需要相分離。為完成脫貧偉大目標(biāo)，黨委政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金、項(xiàng)目、人才、條件和其他方面都制定了相關(guān)政策且相對(duì)完善，督促、檢查和問責(zé)成為常態(tài)。但在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，因受部門執(zhí)行政策時(shí)滯、資金下?lián)芎皖A(yù)算管理等制約，政策行動(dòng)和實(shí)施存在分離，影響精準(zhǔn)扶貧效度。一是整村推進(jìn)政策偏離目標(biāo)，與精準(zhǔn)到村要求有很大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把不是貧困村組列入項(xiàng)目規(guī)劃，把經(jīng)濟(jì)效益好的礦山整治、金屬加工企業(yè)列入整村推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目中，導(dǎo)致政策脫離行動(dòng)目標(biāo)；二是部分政策門檻過高和財(cái)政資金管理不科學(xué)。信用扶貧貸款、財(cái)政貼息資金以及技能培訓(xùn)資金不能及時(shí)到位，影響相關(guān)工作展開。銀行貸款門檻看、手續(xù)繁雜和資產(chǎn)評(píng)估限制等也把扶貧項(xiàng)目拒之門外，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。財(cái)政資金欠賬多、下?lián)懿患皶r(shí)等影響了項(xiàng)目總體進(jìn)度，年終突擊花錢和使用不規(guī)范時(shí)常出現(xiàn)，影響了精準(zhǔn)扶貧實(shí)施，導(dǎo)致效果打折扣。

23人力資本與基礎(chǔ)資源不夠，精準(zhǔn)扶貧支撐力與源動(dòng)力明顯不足

第一，精準(zhǔn)扶貧中人力資本不多，脫貧攻堅(jiān)源動(dòng)力匱乏。人力資本、技術(shù)提升和資金積累是脫貧的重要因素，是精準(zhǔn)扶貧重要條件。人力資本的形成需要除人力資源以外的技術(shù)、教育、文化和衛(wèi)生保健等合力才有效，但貧困地區(qū)卻明顯匱乏。一是少數(shù)民族人口集聚地與貧困村組教育文化落后和衛(wèi)生保健貧乏，人口居住在山區(qū)和高海拔地區(qū)，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，種養(yǎng)模式盛行，加之大量人口外出打工，人力資源短缺和生產(chǎn)技術(shù)落后，單靠資金扶持、對(duì)口掛包和基層設(shè)施條件改善等行動(dòng)，很難從根本上形成精準(zhǔn)扶貧支撐力；二是精準(zhǔn)扶貧還是以提高收入為主，對(duì)人力資本形成和智力扶貧還沒有深入，代際貧困傳遞依然存在。如《玉溪市教育精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》和《技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)方案》整體性還不夠，實(shí)施內(nèi)容不具體化，持續(xù)性不明顯，加之監(jiān)督考核機(jī)制和行動(dòng)操作也不健全，人力資本優(yōu)勢(shì)還沒有從根本上形成，影響精準(zhǔn)扶貧效果。

第二，精準(zhǔn)扶貧中基礎(chǔ)資源不足，脫貧攻堅(jiān)支撐力不足。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)需要更多基礎(chǔ)資源作保障，才能與人力資本相結(jié)合，以形成精準(zhǔn)扶貧支撐力，但目前貧困地區(qū)基礎(chǔ)資源薄弱也是不爭(zhēng)事實(shí)。一是基礎(chǔ)條件差，農(nóng)田水利、道路交通、住房環(huán)境和安全飲水等欠賬多。玉溪市2015年易地扶貧搬遷建檔立卡戶9339戶34萬人，末通公路（低于四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)）自然村396個(gè)、里程1217公里，國(guó)務(wù)院信息系統(tǒng)中建檔立卡D級(jí)危房戶8753戶，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求矛盾十分突出，貧困程度深，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)嚴(yán)峻。二是扶貧資金投入仍然不足。據(jù)測(cè)算玉溪市“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃中2016年至2017年需投入縣級(jí)以上資金295億元，目前爭(zhēng)取到的中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金不超過13億元，市縣年投入只有2億元，僅占年需求量的223%。三是扶貧組織機(jī)構(gòu)人員短缺，編制少和結(jié)構(gòu)不合理。扶貧工作人員只能忙于日常業(yè)務(wù)，縣區(qū)扶貧工作人員只能服從于完成基礎(chǔ)任務(wù)和工作，鄉(xiāng)和村級(jí)扶貧工作人員臨時(shí)兼任，難以發(fā)揮“參謀部”“作戰(zhàn)部”和“督察部”作用，也難以支持巨細(xì)復(fù)雜的精準(zhǔn)扶貧工作。

24配套與綜合服務(wù)水平不高，精準(zhǔn)扶貧集中度與協(xié)調(diào)度不好

第一，精準(zhǔn)扶貧合力集中度相對(duì)較低，部門之間缺乏協(xié)調(diào)。中央、省市和縣鄉(xiāng)在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)加大協(xié)調(diào)配合，才能有效形成合力，共同實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。但現(xiàn)實(shí)工作中，部門職能不同、工作重點(diǎn)不一、政策資金來源多樣等因素造成政出多頭，作用相互抵消。一是各行業(yè)部門以職能為出發(fā)點(diǎn)的扶貧各管一方，道路、水利、電力、住房、旅游、農(nóng)業(yè)、教育、文化等分別從不同渠道籌集資金和安排項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)，集中度相對(duì)減弱，有限資金浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；二是駐村工作隊(duì)員從不同單位抽調(diào)組成，基于激勵(lì)機(jī)制和單位支持力度不同，隊(duì)員群策群力減少，致貧原因分析差別，項(xiàng)目資金單打獨(dú)斗，掛包人員任意和隨性更換，沒有形成集聚效應(yīng)，精準(zhǔn)扶貧效果弱化；三是貧困行政村和自然村在項(xiàng)目和資金上爭(zhēng)執(zhí)不休，貧困戶因補(bǔ)助不同相互攀比，村級(jí)干部任意決策和不遵循科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目更改和增加預(yù)算情況較多，難以從整體上集中形成精準(zhǔn)扶貧力，許多項(xiàng)目出現(xiàn)半拉子工程和腐敗工程。

第二，精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)性不足，幫扶單位和貧困對(duì)象關(guān)系簡(jiǎn)單。幫扶單位對(duì)貧困對(duì)象幫扶，單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貧困戶掛包，是一種精確幫戶形式，有利于責(zé)任考核與監(jiān)督，也具有持久性。但在實(shí)施中卻存在工作簡(jiǎn)單化、關(guān)系復(fù)雜化和扶貧粗野化等問題。一是貧困村與貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，滿足于給些資金、項(xiàng)目和技術(shù)支持的表面化，出現(xiàn)對(duì)接工作旅游化、項(xiàng)目審批隨意化、人際交往酒桌化等扶貧怪現(xiàn)象，一些掛包單位組織到城市參觀考察缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，難以做到精準(zhǔn)扶貧；二是幫戶單位、領(lǐng)導(dǎo)干部到貧困村組和農(nóng)戶家走訪調(diào)查缺乏深度，走過場(chǎng)，沒有真正分析致貧原因，導(dǎo)致項(xiàng)目找不準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)選不對(duì)，精準(zhǔn)扶貧效果走樣。

第三，精準(zhǔn)扶貧配套服務(wù)體系不健全，嚴(yán)重影響扶貧質(zhì)量。公共服務(wù)體系健全和完善有利于加速產(chǎn)品流通和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)脫貧致富有幫助。但貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中介組織缺乏，農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，影響了產(chǎn)品轉(zhuǎn)化與流通。一是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不健全，中介和經(jīng)紀(jì)組織不完善，信息資源流通不暢通，農(nóng)戶與市場(chǎng)缺乏必要對(duì)接，造成農(nóng)產(chǎn)品豐收卻因市場(chǎng)波動(dòng)而低價(jià)銷售，谷賤傷農(nóng)挫敗了精準(zhǔn)扶貧成效；二是公共服務(wù)體系不健全，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋低且報(bào)銷困難，新農(nóng)保程度受限，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)不銜接，兜底扶貧與特困人員供養(yǎng)不協(xié)調(diào)，臨時(shí)救助保障制度不健全等，嚴(yán)重影響扶貧合力集中發(fā)揮，精準(zhǔn)扶貧難度加大。

3突出精準(zhǔn)以加速脫貧攻堅(jiān)

建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制是扶貧開發(fā)的核心。進(jìn)一步突出“精準(zhǔn)”力度與效果，是加速脫貧攻堅(jiān)重要抓手，只有進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧政策效應(yīng)，以《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和實(shí)施方案》為執(zhí)行路線，在脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀前提下，以工作成效考核實(shí)施辦法為監(jiān)督保障，才能完成到2020年消除基本貧困的宏偉目標(biāo)。

31提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧重要性

第一，充分理解率先建成小康社會(huì)的積極作用。到2020年消除基本貧困是黨中央重點(diǎn)決策，是莊嚴(yán)承諾。一是要提高精準(zhǔn)扶貧工作認(rèn)識(shí)，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)扶貧開發(fā)基本思想與新觀點(diǎn)，分析貧困地區(qū)和貧困人口存在的問題，充分理解黨委政府作出的各項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)政策與措施，統(tǒng)一思想，嚴(yán)格按照政策、措施和要求執(zhí)行，盡可能在資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、教育、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面給予貧困村組和貧困戶支持與幫助，把扶貧攻堅(jiān)工作精確到村到戶，因戶施策，資金到戶到點(diǎn)，干部掛包到戶到人，完成應(yīng)盡脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。二是要從大局出發(fā)，充分理解共同富裕的高度戰(zhàn)略，在扶持對(duì)象選擇上以現(xiàn)有建檔立卡戶為核心，動(dòng)態(tài)監(jiān)控貧困人口發(fā)展演變趨勢(shì)，逐步擴(kuò)大到城市貧困戶；在精準(zhǔn)扶持力量上以政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者并重，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府和相關(guān)部門要成為主力，組織動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)施扶貧；在扶貧投入方式要堅(jiān)持無償投入和有償并重，引導(dǎo)扶貧資金合理配置和優(yōu)化，充分發(fā)揮資金與項(xiàng)目結(jié)合力，并向教育培訓(xùn)、人口素質(zhì)提升、健康水平提高等方面深入，形成綜合扶貧優(yōu)勢(shì)。endprint

第二，嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策與措施，確保精準(zhǔn)力度提高。當(dāng)前要按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”要求，不折不扣執(zhí)行與深化現(xiàn)政策措施。一是精確扶貧重點(diǎn)要落實(shí)到戶到村，堅(jiān)持因地制宜分析致貧因素及短板不足，找出真正制約發(fā)展問題和致貧原因，有針對(duì)性實(shí)施和改進(jìn)。在分類指導(dǎo)原則下重點(diǎn)圍繞資金、勞動(dòng)力、住房、就業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等核心條件分析貧困實(shí)際情況，享受國(guó)家和省市縣精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策，做到缺啥補(bǔ)啥，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，爭(zhēng)取早日脫貧。二是脫貧幫扶相關(guān)單位、部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)戶和掛包村組，把人財(cái)物等要素支持真正落實(shí)到項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展中，以高度責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神幫助村組戶脫貧。三是要以高度負(fù)責(zé)態(tài)度認(rèn)真落實(shí)好每一筆扶貧資金到位，強(qiáng)化每一個(gè)扶貧項(xiàng)目責(zé)任制和建作用發(fā)揮反饋機(jī)制，科學(xué)選擇與調(diào)整優(yōu)化每一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)，讓扶貧工作所有環(huán)節(jié)更加精準(zhǔn)到位。

32補(bǔ)齊短板，增加精準(zhǔn)扶貧推力

第一，完善和補(bǔ)充精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)資料信息。當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)對(duì)象不實(shí)、補(bǔ)貼占用和資金挪用，甚至項(xiàng)目華而不實(shí)，功能單一等問題，有相當(dāng)一部分是因精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作不牢造成的。一是扎扎實(shí)實(shí)做好建檔立卡工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)與要求，做到程序公開公正，執(zhí)行規(guī)定動(dòng)作不走樣，公示問題及時(shí)糾正等，把真正貧困戶納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象；實(shí)施低保戶兜底政策，完善臨時(shí)救助人口信息等，并將識(shí)別出的貧困村、貧困戶基本信息錄入數(shù)據(jù)庫，建立覆蓋全省的互聯(lián)互通信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享和動(dòng)態(tài)管理。二是進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧工作各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表和臺(tái)賬，在科學(xué)、合理、規(guī)范要求下真實(shí)反映工作進(jìn)度，系統(tǒng)反映各部門單位推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作情況，方便黨委政府及時(shí)掌握進(jìn)度，精準(zhǔn)安排脫貧攻堅(jiān)工作。三是精準(zhǔn)掌握貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困行政村和自然村的地理信息、產(chǎn)業(yè)概括、產(chǎn)品特點(diǎn)和自然條件等完整信息，精確扶貧資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)等資料，盡力做到有的放矢，制定科學(xué)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，有針對(duì)性采取扶貧策略。

第二，改善和優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)條件。對(duì)現(xiàn)確定的貧困鄉(xiāng)、貧困行政村及貧困自然村存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展條件受限和生存環(huán)境惡劣等共性問題，一是要重視基礎(chǔ)條件精準(zhǔn)扶貧，動(dòng)員和利用各種力量，在外界支持下逐步改善生存環(huán)境和居住條件，完善水利、交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施，減少發(fā)展建設(shè)欠賬，增加精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)力；二是要通過易地搬遷、適當(dāng)集中、退耕還林和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，鼓?lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走生態(tài)旅游和休閑垂釣等相關(guān)服務(wù)業(yè)，把基礎(chǔ)條件改善和多樣化經(jīng)營(yíng)方式充分結(jié)合起來，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧推力作用。

第三，增強(qiáng)和提高精準(zhǔn)扶貧組織機(jī)構(gòu)作用。充分發(fā)揮市縣級(jí)兩級(jí)扶貧辦的功能與作用，真正成為精準(zhǔn)扶貧的“參謀部”和“作戰(zhàn)部”。一是要按照相關(guān)文件精神，充實(shí)市縣兩級(jí)扶貧辦工作力量，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專門負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作部門，在村建立扶貧專人負(fù)責(zé)制，以適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。二是將扶貧機(jī)構(gòu)由單純項(xiàng)目管理、統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃轉(zhuǎn)變成為綜合部門，一方面負(fù)責(zé)本地精準(zhǔn)扶貧總規(guī)劃、總安排和總協(xié)調(diào)，積極向黨委政府提出精準(zhǔn)決策與參考意見，指揮下設(shè)機(jī)構(gòu)落實(shí)項(xiàng)目、資金、建設(shè)和其他重要事務(wù)；另一方面要形成垂直管理模式，對(duì)縣鄉(xiāng)村的扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行監(jiān)督與監(jiān)控，對(duì)相關(guān)單位和部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行精確管理，推動(dòng)大扶貧開發(fā)格局形成，提高全社會(huì)精準(zhǔn)扶貧集中力。三是提升貧困地區(qū)干部和扶貧開發(fā)干部履職能力，在工作作風(fēng)、辦事能力和廉政建設(shè)方面勇于擔(dān)當(dāng)，不折不扣執(zhí)行扶貧工作，以清廉務(wù)實(shí)態(tài)度和精良業(yè)務(wù)能力為貧困群眾辦事，認(rèn)真分析致貧原因，選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并發(fā)展成優(yōu)勢(shì)與特色，尋找致富路徑和科學(xué)規(guī)劃脫貧戰(zhàn)略，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。

33落實(shí)責(zé)任，提高精準(zhǔn)扶貧實(shí)效

第一，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行，落實(shí)到位不折不扣。精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策和措施已經(jīng)出臺(tái)，只有高效執(zhí)行和不折不扣落實(shí)到位，才能完成2020年脫貧目標(biāo)，這是關(guān)鍵和核心。一是強(qiáng)化政府精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行力，動(dòng)用向上和向下一切資源，增加財(cái)政扶貧資金預(yù)算，科學(xué)安排各種扶貧項(xiàng)目建設(shè)；優(yōu)先開發(fā)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資源，向貧困對(duì)象實(shí)施整村推進(jìn)、雨露計(jì)劃、扶貧搬遷、扶貧貼息貸款和小額信貸，并降低貧困戶準(zhǔn)入門檻，使貧困人口真正享受得了扶貧優(yōu)惠各項(xiàng)政策。二是強(qiáng)化掛包部門、單位和干部精準(zhǔn)執(zhí)行力，落實(shí)入戶調(diào)查、原因分析、項(xiàng)目支持等職責(zé)，主動(dòng)尋找各種資源與條件，切實(shí)做到駐村入戶，減少花架子，向貧困戶提供真正有效幫助，完成上級(jí)確定的各項(xiàng)扶貧硬指標(biāo)。三是要強(qiáng)化全社會(huì)精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行力，形成以市場(chǎng)為主體的多級(jí)精準(zhǔn)扶貧體系，除爭(zhēng)取中央省級(jí)支持外，出臺(tái)社會(huì)捐贈(zèng)扶貧錢物規(guī)范化管理辦法，發(fā)動(dòng)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門搭建愛心平臺(tái)，向貧困地區(qū)與人口進(jìn)行幫扶濟(jì)困活動(dòng)，補(bǔ)充精準(zhǔn)扶貧力量，完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。

第二，提升精準(zhǔn)扶貧管理效率，操作增強(qiáng)不少不假。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)進(jìn)入最重要階段，工作繁重巨細(xì)，任務(wù)只增不減，精準(zhǔn)扶貧效率提升和精益化管理就更加重要。一是要按照專項(xiàng)扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度要求，在項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、補(bǔ)貼發(fā)放、惠農(nóng)支持等方面做到操作不少不假；要站在扶貧濟(jì)困高度做到工程高標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目高起點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)、基礎(chǔ)能持久等，不跑冒滴漏和暗箱操作，經(jīng)得起考驗(yàn)，對(duì)得起群眾。二是要陽光操作管理，實(shí)施扶貧事權(quán)分級(jí)管理制度，市縣政府要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)督，審批要以縣級(jí)為主，鄉(xiāng)村級(jí)要做到臺(tái)賬清楚明白、使用規(guī)范和安排科學(xué)，確保質(zhì)量和效率提高。三是要定期向貧困村民公開扶貧情況，向上級(jí)部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展、工程進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，做到資金到位足額及時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)安排科學(xué)，補(bǔ)貼到人規(guī)范。

第三，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，發(fā)展實(shí)施不虛不減。從扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程看，部分項(xiàng)目雖然開工但建設(shè)緩慢，有的雖有圖紙規(guī)劃但沒有實(shí)施，有的前期啟動(dòng)資金到位但配套不足，有的還是個(gè)初步構(gòu)想，造成精準(zhǔn)扶貧工程推進(jìn)延緩。一是要整合資金，管好用好現(xiàn)有和可用資金，按照扶貧資金投向及時(shí)撥付給實(shí)施單位，督促檢查使用情況。要依法依規(guī)形成正常的、可持續(xù)資源增長(zhǎng)機(jī)制，充分和高效利用好扶貧資源，以發(fā)揮其最大功效與作用。二是按照精準(zhǔn)扶貧要求，科學(xué)優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，對(duì)急需和必需項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮，對(duì)一般項(xiàng)目暫緩安排，避免因大規(guī)模拆遷和建設(shè)造成后續(xù)資金緊張，形成半拉子工程，發(fā)揮不了脫貧作用。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持要站得高、看得遠(yuǎn)，避免選擇單一和短效，甚至犧牲自然生態(tài)環(huán)境，造成經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)性發(fā)展。易地扶貧搬遷項(xiàng)目要著眼未來，盡可能做到全面規(guī)劃，一次完成，避免不必要的重復(fù)建設(shè)與投資，真正發(fā)揮出應(yīng)有的精準(zhǔn)效率，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作順利完成。

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[基金項(xiàng)目]2016年民進(jìn)玉溪市委課題調(diào)研課題“突出精準(zhǔn)，加速推進(jìn)玉溪市脫貧攻堅(jiān)工作”研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]馬小寧（1972—），男，云南江川人，玉溪師范學(xué)院商學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融學(xué)。endprint