政府與市場關(guān)系探析

[摘要]長期以來，政府與市場關(guān)系問題的研究很受關(guān)注，對于如何調(diào)整好這二者之間的關(guān)系，尋求兩者之間的均衡點，已經(jīng)成為一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。文章通過對政府與市場關(guān)系理論分析，以及對我國政府與市場關(guān)系演變的探究，進一步確定目前我國政府應(yīng)該怎么做，以處理好政府與市場的關(guān)系，從而促進經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政府；市場；職能；關(guān)系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723097

1背景

在處理政府與市場的關(guān)系上，到目前為止，有兩種極端傾向：一個是市場萬能論，這種理論指導(dǎo)的結(jié)果是市場失靈；另一個是政府全能論，這種理論指導(dǎo)的結(jié)果是政府失靈。這兩方面經(jīng)驗使各國政府尋找既能避免市場失靈，也可避免政府失靈。一般而論，政府的職能定位一般可以概括為：彌補市場缺陷，促進社會公平正義。我國從十一屆三中全會施行改革開放開始，進入具有劃時代意義的社會轉(zhuǎn)型期。政府與市場的關(guān)系日趨完善，政府職能逐步轉(zhuǎn)變。

2理論基礎(chǔ)

21重商主義

重商主義與西方社會的文藝復(fù)興運動也是同步發(fā)展的：15世紀初，文藝復(fù)興運動開始發(fā)展，重商主義剛剛興起；進入17世紀，文藝復(fù)興運動的逐漸衰落，重商主義也開始崩潰。這一時期產(chǎn)生兩種社會思想——人文主義和重商主義，也有很深的根源：當(dāng)時社會上追求商品生產(chǎn)快速發(fā)展，追求商業(yè)資本和貨幣資本的盡快積累，已經(jīng)成為不可抗拒的一股潮流，這就是重商主義產(chǎn)生的重要原因之一；而重商主義的產(chǎn)生，則是在追求商業(yè)資本增加和貨幣積累這股潮流沖擊下，引起了西歐經(jīng)濟形式和社會各階層的巨大變化。

正是由于經(jīng)濟的發(fā)展，引起了社會階級關(guān)系的變化，舊式貴族變成了真正的商人。因此，此時就出現(xiàn)這樣一個明顯現(xiàn)象：主要經(jīng)濟學(xué)家大多數(shù)是商人，商人取得了法官的地位，來評判商業(yè)行為，并影響經(jīng)濟的公共政策。這樣，商業(yè)和賺錢也不再備受輕蔑，在現(xiàn)世中取得權(quán)力和財富就比在來世靈魂獲得的具有更重的分量。

15世紀末，西歐封建社會的開始瓦解，資本主義生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生，擴大了貨幣的使用范圍，航海事業(yè)的發(fā)展促進了新大陸的發(fā)現(xiàn)，而新大陸的發(fā)現(xiàn)又擴大了世界市場，因而新興商人階級在社會中的地位日益重要；同時，民族國家開始興起，那些新興的民族國家都努力攫取殖民地和勢力范圍，從而相互間展開了日益激烈的競爭。要增加一國財富，那就相應(yīng)產(chǎn)生國家保護和干預(yù)的政策主張，這是原始的國家干預(yù)主義，這也為后西方經(jīng)濟理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

22古典經(jīng)濟學(xué)時期

隨著資本原始積累的增加以及英國資產(chǎn)階級革命和法國大革命，資產(chǎn)階級奪取了政權(quán)，代表新興資產(chǎn)階級利益新經(jīng)濟思想也在逐漸產(chǎn)生，這就由重商主義過渡到古典經(jīng)濟學(xué)時期。17世紀末至19世紀60年代競爭資本主義的黃金時代，也是經(jīng)濟自由主義無可爭議的思想統(tǒng)治時期。在這一時期出現(xiàn)許多的經(jīng)濟學(xué)家，各個經(jīng)濟學(xué)家的理論觀點各不相同，但是，他們都有一個共同點，就是對“什么是價值，價值從哪里來”，在他們的著作中都有一定的論述，并逐步確立了勞動價值論。斯密則是經(jīng)濟自由主義的開山鼻祖和杰出代表，被認為是“古典政治經(jīng)濟學(xué)之父”。斯密的理論就是著名的“自由放任”的經(jīng)濟學(xué)說。他在經(jīng)濟學(xué)說史上第一次全面闡述了自由市場經(jīng)濟機制，包括經(jīng)濟人的假設(shè)、競爭性的市場機制、“看不見的手”的原理等。他1776年出版的《國富論》是資本主義者的宣言。在《國富論》中指出了促進經(jīng)濟發(fā)展和國民財富增長的兩個基本因素是分工和生產(chǎn)性勞動者在總?cè)丝谥兴嫉谋戎?，他認為分工是增進國民財富的根本原因，而促進分工和國民財富增長的動力則來自于人對自身利益的追求，市場上“看不見的手”則是經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。這個“看不見的手”就是今天的市場競爭機制，在斯密理論中占有重要地位，是他反對重商主義、主張自由放任的理論基礎(chǔ)，也是古典經(jīng)濟學(xué)關(guān)于資源配置理論的根本前提。斯密提出自由放任的基本政策主張，他主張廣泛地自由競爭，并且提出了一些具體的自由放任的經(jīng)濟政策。經(jīng)濟自由思想的出現(xiàn)是人們對資本主義經(jīng)濟關(guān)系與市場經(jīng)濟規(guī)律認識的不斷深入為基礎(chǔ)的。實際上，在資本主義時代，資本發(fā)展的正?；蜃钣欣臈l件就是競爭，只有在某種意義的自由競爭下，資本才有可能充分發(fā)展自身，才能不斷保證在最有利的條件下，獲取最大利潤，從而最快地積累起來。亞當(dāng)·斯密批判了重商主義的錯誤觀點，糾正了其偏見。斯密繼承了前人的優(yōu)秀研究成果，系統(tǒng)地論述了經(jīng)濟自由主義的理論和政策，成為經(jīng)濟自由主義最重要的代表。在市場機制作用下，每個社會成員在為實現(xiàn)自己的利益而努力的時候，就像有一只看不見的手牽著你去實現(xiàn)社會公共利益。我們的政府應(yīng)該放任經(jīng)濟自由發(fā)展，依靠市場自身調(diào)節(jié)。亞當(dāng)·斯密在主張由市場作為社會經(jīng)濟主要調(diào)節(jié)器的同時，也承認政府只是市場經(jīng)濟的“守夜人”。

23國家干預(yù)主義（凱恩斯主義）

當(dāng)?shù)搅?0世紀以后，英國是私人企業(yè)制度典范，采取自由放任發(fā)展，開始出現(xiàn)今天人們常說的“英國病”。英國國運的轉(zhuǎn)折點是第一次世界大戰(zhàn)。在世界大戰(zhàn)中政府支出大幅度增加，金本位制在英國被迫中止。在擺脫金本位制之后，出現(xiàn)通貨膨脹。第一次世界大戰(zhàn)之后，英國殖民地大幅度減少，世界工廠的位子不保，英國迅速衰退下來。

這時，盡管西方經(jīng)濟學(xué)家們?nèi)匀辉谛麚P自由放任主義思想，相信國家不干預(yù)經(jīng)濟生活的理論，但這已經(jīng)與實際情況不很相符。1929—1933年發(fā)生世界性的資本主義經(jīng)濟危機，這次危機出現(xiàn)的大蕭條是美國和西方世界的一場噩夢，它重創(chuàng)了美國經(jīng)濟，給美國留下深刻的記憶。危機期間，大批商品無人問津，大批生產(chǎn)資料被浪費，企業(yè)、商店、銀行大批破產(chǎn)，許多工人失業(yè)，生產(chǎn)力下降，誠信遭到破壞，整個社會生活處于混亂狀態(tài)。普通美國人缺衣少食，生活日益貧困。在市場失靈，大蕭條席卷美國的情況下，羅斯福實施“新政”。這是美國以行政力量對經(jīng)濟進行全面干預(yù)的一種國家壟斷資本主義實驗性措施，遂即稱為“新政”，是西方經(jīng)濟思潮從自由放任論向政府干預(yù)論轉(zhuǎn)變的一個重要里程碑。endprint

進入20世紀30年代，凱恩斯研究并發(fā)表了關(guān)于國家權(quán)力和整體經(jīng)濟趨勢的系列文章，貨幣政策不僅僅是一個固定的參照物的理論得到了發(fā)展，他越來越相信市場經(jīng)濟不會自動地沿著所謂的最優(yōu)生產(chǎn)水平前進。但是他既沒有找到證據(jù)，也沒有找到一個合適的形式來表達這些新思想。早在1926年英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯就發(fā)表了《自由放任主義終結(jié)》。

在凱恩斯著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》的思想基礎(chǔ)上建立了凱恩斯主義的經(jīng)濟理論。他在書中批判了傳統(tǒng)經(jīng)濟理論，詳細提出了國家干預(yù)的宏觀經(jīng)濟理論和政策，這個理論的提出，給西方資本主義經(jīng)濟理論產(chǎn)生強烈影響。凱恩斯主張政府應(yīng)該采取相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策對經(jīng)濟進行調(diào)控并不是放任不管，主張政府應(yīng)該多使用擴張性的財政政策來調(diào)控經(jīng)濟的運行，擴大政府開支，實行赤字財政，刺激經(jīng)濟發(fā)展，維持社會繁榮。這就是與經(jīng)濟自由主義相對應(yīng)的國家干預(yù)主義，又稱凱恩斯主義。

凱恩斯學(xué)派的主要觀點是市場存在失靈的情況，需要國家“這只看得見的手”進行宏觀調(diào)控，以保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。凱恩斯完全否定了薩伊定律，認為不是供給創(chuàng)造需求，而是需求創(chuàng)造供給。由于凱恩斯理論挽救了這場經(jīng)濟危機，使得凱恩斯的經(jīng)濟理論迅速發(fā)展起來。新凱恩斯主義依舊主張國家宏觀調(diào)控。

24新自由主義

新自由主義又被稱為新保守主義。新自由主義產(chǎn)生初期，就遭遇了資本主義世界的經(jīng)濟危機，也就是1929—1933年的經(jīng)濟危機，自由放任市場經(jīng)濟的弊端在這次危機中徹底暴露出來，它不僅全面否定古典經(jīng)濟學(xué)，而且自由競爭資本主義時代也宣告結(jié)束。在這種情況下，就出現(xiàn)了國家壟斷資本主義，主張通過國家干預(yù)和擴大財政支出刺激需求來推動經(jīng)濟快速增長的凱恩斯主義就應(yīng)運而生。凱恩斯主義迅速成為西方資本主義世界的主流經(jīng)濟學(xué)，主導(dǎo)西方資本主義世界宏觀經(jīng)濟運行長達40年之久。這40年又是新自由主義受到冷落的時期。

20世紀70年代初期，在石油危機的沖擊下，發(fā)達資本主義國家分別于1973年、1980年、1989年連續(xù)爆發(fā)了經(jīng)濟危機，凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)無法解決這個問題。新自由主義者認為爆發(fā)經(jīng)濟危機的原因是國家過度干預(yù)、政府出現(xiàn)財政赤字、人們過分理性預(yù)期導(dǎo)致政府干預(yù)失靈所致。就是在這種情況下，新自由主義適應(yīng)需要，應(yīng)運而生，再加上美國總統(tǒng)里根和英國首相撒切爾夫人的上臺，使得新自由主義迅速成為美、英等發(fā)達國家主流經(jīng)濟學(xué)。新自由主義反對國家干預(yù)經(jīng)濟，并把性自由主義系統(tǒng)化和理論化，是對凱恩斯經(jīng)濟學(xué)的革命。

進入20世紀80年代以來，興起了高新科技革命，生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展，資本主義發(fā)展到國際壟斷資本主義。國際形勢發(fā)生了巨大變化，蘇聯(lián)解體、東歐社會主義國家顏色革命、世界經(jīng)濟全球化、東亞經(jīng)濟快速增長。這些變化鼓舞了西方新自由主義經(jīng)濟思潮，新自由主義在西方經(jīng)濟理論中的統(tǒng)治地位得到鞏固。為了適應(yīng)這種需要，新自由主義由理論發(fā)展到政治化、范式化，成為美英推行全球一體化理論體系的重要組成部分。“華盛頓共識”是代表性事件，是美國政府炮制的政策工具。美國著名學(xué)者諾姆·喬姆斯基在他的《新自由主義和全球秩序》一書中，明確指出：“新自由主義的華盛頓共識指的是以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的一系列理論，它們由美國政府控制的國際經(jīng)濟組織所制定，并由它們通過各種方式進行實施?！敝Z姆·喬姆斯基主張：“貿(mào)易經(jīng)濟自由化、市場定價（‘使價格合理）、消除通貨膨脹（‘宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定）和私有化。”在該書的導(dǎo)言中對“華盛頓共識”的本質(zhì)內(nèi)涵作了概括，指出“華盛頓共識”的三重特性：即“經(jīng)濟體制、政治體制和文化體制”。

新自由主義的發(fā)展經(jīng)過近百年，在經(jīng)濟理論方面，新自由主義繼承了資本主義古典經(jīng)濟理論的自由放任思想，并發(fā)展到極端，大力宣揚： 自由化、私有化、市場化。在政治理論方面，否定公有制，否定社會主義，否定國家干預(yù)。新自由主義認為，任何形式的公有制和國家干預(yù)都只能造成經(jīng)濟的損失。在戰(zhàn)略和政策方面，積極鼓吹超級大國主導(dǎo)的全球一體化，也就是全球經(jīng)濟、政治、文化一體化，即全球資本主義化。

就像1929—1933年發(fā)生的世界資本主義經(jīng)濟危機給“新古典經(jīng)濟學(xué)”以毀滅性的打擊一樣，2007年開始的資本主義市場經(jīng)濟系統(tǒng)性危機也給新自由主義以致命性的打擊。2007年開始的這場危機源于美國，很快蔓延到世界許多資本主義國家。特別是歐洲許多資本主義國家先后陷入嚴重的危機之中。這次危機覆蓋范圍廣，它是一場資本主義世界的系統(tǒng)性危機，這場危機包括金融危機和經(jīng)濟危機、社會危機、政治危機、意識形態(tài)危機以及已經(jīng)持續(xù)多年的生態(tài)和環(huán)境危機。這場危機的發(fā)生，宣告新自由主義的失敗。

21世紀第一次資本主義市場經(jīng)濟系統(tǒng)性危機，使盲目追隨“市場萬能論”和“自由市場原教旨主義”的人猛然醒悟，對新自由主義進行重新思考和認識。

3我國政府與市場關(guān)系的演變

新中國建立以后的一個很長的時期內(nèi)，我國一直照搬照抄蘇聯(lián)的社會主義經(jīng)濟制度，并沒有結(jié)合我國的實際國情，阻礙了我國經(jīng)濟的開放發(fā)展。十一屆三中全會以后，我國市場經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟，開放市場，同時加強國家的宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。新中國成立以來，我們在探索政府與市場關(guān)系的內(nèi)在邏輯。

31全能政府時期

從我國制度的發(fā)展的歷史來看，我國傳統(tǒng)上嚴格遵循“大一統(tǒng)制度”?！霸谶@個制度中起核心作用的是由一個皇帝、一個政府，對中國整個版圖內(nèi)所有民族實行統(tǒng)一行政管理的國家制度?！庇捎谖覈懈畹俟痰膫鹘y(tǒng)與文化，中國自近代以來，除了北洋政府時期沒有中央集權(quán)，不管是之前的洋務(wù)運動，還是后來的國民政府時期的工業(yè)化，工業(yè)化運動都是在中央集權(quán)下進行的。

新中國成立初期，為了實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略目標，制度體系建設(shè)上學(xué)習(xí)蘇俄（蘇聯(lián)），蘇聯(lián)模式貫穿至20世紀五十年代中期的整個歷史進程，我黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府體制深受高度集中的蘇聯(lián)模式影響。1949年成立強有力的中央人民政府，是一個以民主集中制為原則的中央人民政府。1953年開始了大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，根據(jù)毛澤東的提議，加強中央集體領(lǐng)導(dǎo)，中共中央先后發(fā)出《關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》等文件。同時，為減少層次，中央人民政府黨組干事會黨中央決定撤銷，政府各部門黨組直接受中共中央領(lǐng)導(dǎo)，并重新明確了政府職能部門的歸口分工。從1953年開始進行社會主義改造，市場開始逐漸被政府排擠，市場被政府最大限度地對予以替代，市場最終走向了“消亡”。endprint

在全能型政府推動下，我國基本建立起獨立的國防工業(yè)體系和現(xiàn)代工業(yè)體系，國防工業(yè)體系和現(xiàn)代工業(yè)體系的建立，為80年代末開始的改革開放奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

32不斷探索時期

由于高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟阻礙了社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，越來越不適應(yīng)社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的需要，我國就開始了對政府與市場關(guān)系的探討和摸索，中國改革開放的序幕是從十一屆三中全會的召開拉開的。經(jīng)濟體制改革是我國改革的開端，經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)就是逐步調(diào)整政府與市場的關(guān)系，做出與經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應(yīng)的調(diào)整，從1978年開始，改革基本方向是市場化改革，政治逐步向市場傾斜，市場得到重視，經(jīng)濟領(lǐng)域逐步向市場放開。1982年憲法明確寫入“社會主義公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟這一原則”。從總體上來看，這一時期仍然是在計劃經(jīng)濟框架內(nèi)有限地引入市場，并漸次擴大市場調(diào)節(jié)作用，政府與市場關(guān)系表現(xiàn)為“計劃調(diào)節(jié)為主市場調(diào)節(jié)為輔”的模式。

改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志，深入分析世界經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，對我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗進行總結(jié)，明確提出我國社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。一九九二年鄧小平南方視察指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！边@就對社會主義可不可以搞市場經(jīng)濟的問題，作了透徹、精辟的總回答，人們把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛得到改變。

黨的十四屆三中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把我國經(jīng)濟體制改革的目標確定為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使十四大提出的經(jīng)濟體制改革目標和基本原則具體化。決定指出：社會主義市場經(jīng)濟是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實現(xiàn)這個目標，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這就勾畫了社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架。實踐證明，商品經(jīng)濟的充分發(fā)展是人類社會發(fā)展進程中社會經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段。我國也不例外，進入社會主義以后，必須經(jīng)歷一個相當(dāng)長的商品經(jīng)濟的充分發(fā)展階段。黨的十四屆三中全會確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，是符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求和社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律的。

1997年黨的十五大全面總結(jié)了這幾年探索的實踐和理論成果，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的一系列重大問題得到了回答，確定我國的基本經(jīng)濟制度是“堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，指出“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。

隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，市場機制在社會經(jīng)濟生活中的基礎(chǔ)性地位進一步提高。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

隨著改革開放的推進，我們對政府和市場關(guān)系問題的認識不斷深化。在十八屆三中全會《決定》提出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！睆摹盎A(chǔ)性”到“決定性”兩個字的更換，充分體現(xiàn)了解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實的精神，為中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的實現(xiàn)打下了非常堅實的制度基礎(chǔ)。

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[作者簡介]崔中葆（1970—），男，漢族，安徽阜南人。研究方向：黨史黨建。endprint