美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對(duì)我國制造業(yè)發(fā)展的啟示

[摘要]2008年金融危機(jī)的發(fā)生暴露了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)“空心化”的問題，面對(duì)美國經(jīng)濟(jì)過度金融化和借貸消費(fèi)模式的弊端，美國政府提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重點(diǎn)在于發(fā)展高端制造業(yè)，希望依靠技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)發(fā)動(dòng)新技術(shù)革命，并帶動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，從而再次占據(jù)全球制造業(yè)分工的制高點(diǎn)。我國目前正處于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略將在高端制造業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)品出口和新能源革命方面具有十分重要的啟示作用。

[關(guān)鍵詞]美國再工業(yè)化；制造業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723074

1美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的背景

20世紀(jì)70年代以來，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一系列重要的結(jié)構(gòu)性變化，其中最突出的為美國經(jīng)濟(jì)金融化發(fā)展。70年代初，布雷頓森林體系瓦解，美國不再與黃金實(shí)行掛鉤機(jī)制，實(shí)行美元非黃金化發(fā)展，隨后的幾十年中，美元的發(fā)行量大幅增加，為美國經(jīng)濟(jì)金融化發(fā)展提供了寬松的貨幣環(huán)境。在美國金融行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)卻是不斷萎縮，隨著美國本土的加工制造業(yè)不斷被轉(zhuǎn)移到具有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的其他國家和地區(qū)，制造業(yè)吸收就業(yè)的人數(shù)也在不斷地減少。大量的勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移到以金融業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，美國表現(xiàn)出明顯的“去工業(yè)化”傾向。

由于美國經(jīng)濟(jì)過度金融化發(fā)展和去工業(yè)化趨勢(shì)明顯，美國產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化的發(fā)展傾向。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)使美國政府對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行思考，指出美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度金融化和目前美國借貸消費(fèi)模式的弊端，意識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，為了金融去杠桿化發(fā)展和重振美國經(jīng)濟(jì)，美國政府提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。

2美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

21產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

211高端制造業(yè)的發(fā)展

2010年8月11日，美國政府發(fā)布《美國制造業(yè)振興法案》，被視為美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心，其中指出美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于高端制造業(yè)，美國政府希望利用美國先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信工程技術(shù)等帶動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，改進(jìn)目前制造業(yè)的發(fā)展模式，希望依靠其技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)起新技術(shù)革命，并帶動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期，從而再次占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)分工的制高點(diǎn)，處于全球制造業(yè)的領(lǐng)先地位。將精密儀器、先進(jìn)材料等先進(jìn)制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)政策的突破口，實(shí)現(xiàn)高附加值環(huán)節(jié)的再造和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。

212中低端制造業(yè)的發(fā)展

美國政府為了緩解就業(yè)壓力，減少失業(yè)人數(shù)，鼓勵(lì)美國在海外的外包工廠重新回到美國本土。目前，美國制造行業(yè)的發(fā)展模式為，研究開發(fā)階段在美國本土進(jìn)行，加工制造環(huán)節(jié)則在海外工廠進(jìn)行，全球分工產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成。為了促進(jìn)美國制造業(yè)企業(yè)回巢，美國政府出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，例如，在稅收方面，降低外包、鼓勵(lì)內(nèi)投等。

2011年，部分美國廠商，其中不乏知名的大型跨國公司，開始將之前的外包制造部分遷回到美國本土。美國波士頓咨詢公司（BCG）在2012年，對(duì)美國不同行業(yè)的上百家制造業(yè)公司進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查顯示，67%的橡膠和塑料制品企業(yè)、42%的機(jī)械制造企業(yè)、41%的計(jì)算機(jī)制造企業(yè)以及35%的金屬制造企業(yè)期望并計(jì)劃將部分生產(chǎn)制造業(yè)務(wù)從中國遷回美國。美國制造業(yè)回巢計(jì)劃取得了一定的成果。

22出口領(lǐng)域

在美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略中，美國政府提出“出口倍增計(jì)劃”，希望在5年內(nèi)，美國出口量實(shí)現(xiàn)翻倍，為美國創(chuàng)造200萬個(gè)就業(yè)崗位。美國出口倍增計(jì)劃一方面希望增加出口量，減少貿(mào)易和資本的雙逆差，改善美國負(fù)債發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；另一方面希望利用發(fā)展出口產(chǎn)品的計(jì)劃，為美國創(chuàng)造就業(yè)崗位，緩解美國人口的就業(yè)壓力。之前，美國產(chǎn)品出口主要為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的出口，美國服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口的主要目標(biāo)客戶在歐洲國家，但是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)使得歐洲國家對(duì)美國服務(wù)產(chǎn)品的有效需求不足，而中國等新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國服務(wù)產(chǎn)品的需求有限，不足以支撐美國實(shí)現(xiàn)出口倍增計(jì)劃，所以美國出口倍增計(jì)劃的產(chǎn)品主要為制造業(yè)產(chǎn)品。

雖然美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，但是，美國通過一系列的稅收優(yōu)惠政策使得部分美國外包制造業(yè)回歸美國本土發(fā)展。這樣做的目的，第一為了解決美國就業(yè)問題，利用發(fā)展低端制造業(yè)的機(jī)會(huì)，減少美國的失業(yè)人口，緩解目前的就業(yè)壓力。第二，利用制造業(yè)產(chǎn)品的出口，加大美國產(chǎn)品出口數(shù)量，完成美國“出口倍增計(jì)劃”。

23新能源領(lǐng)域

工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展離不開石油等能源的供給，但是石油作為不可再生能源，全球的儲(chǔ)存量有限，而且全球石油產(chǎn)油國主要集中于中東地區(qū)。中東地區(qū)政局不穩(wěn)定、戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)等因素使得石油價(jià)格波動(dòng)幅度較大，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴進(jìn)口能源石油，會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長受到其他不良因素的較大干擾，發(fā)展的不確定性會(huì)增加。加上石油非新型能源，過度地使用和開采會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，不適合可持續(xù)發(fā)展。

美國主導(dǎo)的頁巖氣新能源革命會(huì)改變這一狀況，美國大力發(fā)展頁巖氣革命，提高開采、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)，使得美國成為世界上第一個(gè)將頁巖氣作為商品買賣交易的國家。美國頁巖氣革命，第一，將會(huì)為美國帶來巨大的商業(yè)價(jià)值，新能源的探索和發(fā)展，替代石油等不可再生能源是全球國家追求的目標(biāo)，美國擁有開采、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)，將會(huì)為美國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。第二，新能源的發(fā)展將為制造業(yè)的發(fā)展提供新的動(dòng)力，進(jìn)一步加快促進(jìn)美國重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)程，為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的能源環(huán)境。第三，頁巖氣革命使美國對(duì)石油的依賴程度迅速降低，降低了經(jīng)濟(jì)易受國際能源價(jià)格波動(dòng)的脆弱性。

3美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對(duì)我國制造業(yè)的啟示

31產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

311高端制造業(yè)的發(fā)展

中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)產(chǎn)值居世界第一，但是，分析我國制造業(yè)的發(fā)展情況可知，我國制造業(yè)大而不強(qiáng)，其中的原因?yàn)槲覈圃鞓I(yè)的產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型和資本密集型為主，處于制造業(yè)價(jià)值鏈的底端，生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值較低，賺取的利潤較少。我國缺乏制造業(yè)的核心技術(shù)，精密儀器、芯片、光纖等高科技產(chǎn)品大部分依靠進(jìn)口，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展迫在眉睫。endprint

根據(jù)美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，我國應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)，掌握制造業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，減少對(duì)高科技產(chǎn)品的進(jìn)口依賴，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)品的高科技產(chǎn)品，使我國制造業(yè)進(jìn)行信息化和工業(yè)化的深度融合，轉(zhuǎn)變目前我國制造業(yè)的發(fā)展模式，使我國制造業(yè)轉(zhuǎn)向智能化、信息化和數(shù)字化的發(fā)展模式。具體措施為以下內(nèi)容。

第一，政府應(yīng)該鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。對(duì)于需要大量資金支持的基礎(chǔ)性研究，政府可以通過減免稅收、降低貸款限制等措施，為企業(yè)提供資金上的支持。對(duì)于研究國外先進(jìn)的高科技產(chǎn)品的研究，我國企業(yè)可以實(shí)行進(jìn)口、消化、吸收再創(chuàng)新的方式，節(jié)約基礎(chǔ)性研究的投資，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)生產(chǎn)的高科技技術(shù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行再次創(chuàng)新。第二，注重中小企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新方面的積極作用。中小企業(yè)是創(chuàng)新的源泉，較少的管制和較低的稅收是政府促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性研究的重要方式和手段。大型國有企業(yè)由于投資過程緩慢、無效，是無法接受市場(chǎng)的考驗(yàn)。計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通信工程技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)融合發(fā)展，使得制造業(yè)高度網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效用將被淡化，專業(yè)化發(fā)展、提供個(gè)性服務(wù)將是中小企業(yè)未來的發(fā)展方向。

312中低端制造業(yè)的發(fā)展

美國外包制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)回巢美國本土的現(xiàn)象，原因一方面是美國國內(nèi)的政策力度宣傳，鼓勵(lì)海外的美國制造業(yè)企業(yè)回到美國本土；另一方面也是成本比較優(yōu)勢(shì)的選擇，因?yàn)槲覈鴦趧?dòng)力成本逐漸上漲，勞動(dòng)力、資源等要素優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，印度、緬甸等東盟國家的勞動(dòng)力成本要低于我國。即使美國的制造業(yè)企業(yè)沒有回巢到美國本土，也將會(huì)轉(zhuǎn)移到印度、緬甸等具有更加優(yōu)勢(shì)的東盟國家。但印度、越南、緬甸等國家仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政策透明度不足，隨意性較大，申辦手續(xù)復(fù)雜等特點(diǎn)，投資環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上中國，這是其他發(fā)展中國家在短期內(nèi)無法形成的優(yōu)勢(shì)，我國在中低端制造業(yè)仍然具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

我國制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，要大力發(fā)展高端制造業(yè)，進(jìn)行工業(yè)化和信息化的深度融合，希望憑借先進(jìn)技術(shù)占領(lǐng)制造業(yè)價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，但是以勞動(dòng)密集型和資本密集型為代表的中低端制造業(yè)是我國制造業(yè)的主要組成部分，在我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，不可以放棄中低端制造業(yè)的發(fā)展，而完全發(fā)展高端制造業(yè)。勞動(dòng)密集型的制造業(yè)生產(chǎn)模式為我國提供大量的就業(yè)崗位，解決我國人口的就業(yè)問題。在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，結(jié)合我國的發(fā)展國情，可以將中低端制造業(yè)向中西部遷移，東部沿海地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)，解決我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中低端制造業(yè)方面，我國應(yīng)該將中低端制造業(yè)的發(fā)展做到極致，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，使其成為全球產(chǎn)業(yè)體系中不可或缺、不可替代的部分。

32制造業(yè)產(chǎn)品出口領(lǐng)域

美國在“再工業(yè)化”戰(zhàn)略中實(shí)行“出口倍增計(jì)劃”，增加美國產(chǎn)品的出口數(shù)量，緩解美國的貿(mào)易逆差情況，使得在出口產(chǎn)品領(lǐng)域與我國形成具有重疊的部分，中美貿(mào)易關(guān)系由互補(bǔ)關(guān)系，變成為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

第一，我國應(yīng)該重視出口產(chǎn)品的品質(zhì)，提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量，減少因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致的退換貨情況，為中國制造樹立良好的聲譽(yù)。這要求我國在商品質(zhì)量檢測(cè)方面，需要建立嚴(yán)格的審查制度，而且在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，完善生產(chǎn)過程的技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新，降低產(chǎn)品的次品率，提高產(chǎn)品的品質(zhì)。第二，美國為了實(shí)現(xiàn)“出口倍增計(jì)劃”，勢(shì)必會(huì)放開一部分高科技技術(shù)產(chǎn)品的出口，對(duì)高科技產(chǎn)品的供應(yīng)將增加。我國應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)進(jìn)口美國的高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行研究，實(shí)行進(jìn)口、消化、吸收再創(chuàng)新的路徑，利用進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品，加快我國突破技術(shù)瓶頸的進(jìn)程，使我國制造業(yè)向更高階段進(jìn)步。第三，我國應(yīng)該使出口國家多元化，在其他國家發(fā)展我國制造業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)，減少我國對(duì)美國的外貿(mào)依存度，并且應(yīng)充分意識(shí)到擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。刺激國內(nèi)消費(fèi)的增加和外貿(mào)出口國的多元化，促進(jìn)我國出口產(chǎn)量的持續(xù)增加。第四，我國應(yīng)該充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，盡管我國勞動(dòng)力成本呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)，但是美國勞動(dòng)力的成本依然要遠(yuǎn)高于我國，美國實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)為高端先進(jìn)制造業(yè)，不會(huì)重點(diǎn)發(fā)展不具有比較優(yōu)勢(shì)和與自然稟賦相悖的產(chǎn)業(yè)，中國在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)中依然具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國在發(fā)展高端制造業(yè)的同時(shí)，不可放棄中低端制造業(yè)的發(fā)展，將中低端制造業(yè)做到極致，使其成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條中不可或缺、無法替代的組成部分。

33新能源發(fā)展領(lǐng)域

美國的頁巖氣革命推動(dòng)美國能源結(jié)構(gòu)發(fā)生改革，不僅提升了美國能源消費(fèi)的自給能力，還降低了經(jīng)濟(jì)易受國際能源價(jià)格波動(dòng)的影響，為美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了良好的能源環(huán)境。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為能源消耗性，石油、煤炭等不可再生能源的進(jìn)口和開采數(shù)量巨大，不可再生能源一方面儲(chǔ)存數(shù)量有限；另一方面會(huì)對(duì)環(huán)境進(jìn)行破壞，造成嚴(yán)重的環(huán)境治理問題。我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，應(yīng)該走綠色發(fā)展道路，研發(fā)和使用清潔能源，轉(zhuǎn)變制造業(yè)能源使用環(huán)境。

第一，我國應(yīng)大力發(fā)展綠色能源，為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的能源環(huán)境，太陽能、風(fēng)能等對(duì)環(huán)境無污染的、可再生的清潔能源需要國家投入大量的資金進(jìn)行研發(fā)。一方面，可以解決目前我國對(duì)不可再生能源的嚴(yán)重依賴程度，另一方面，對(duì)清潔能源的研發(fā)成果將會(huì)為我國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)在高科技領(lǐng)域方面的發(fā)展。

第二，在我國，同樣貯藏著大量的、有待開發(fā)的頁巖氣資源。針對(duì)這部分能源，我國可以進(jìn)行積極的頁巖氣開采、儲(chǔ)存和運(yùn)輸方面的研究，或是在美國研究成果的基礎(chǔ)之上，提出改進(jìn)方案，進(jìn)行再創(chuàng)新，進(jìn)行頁巖氣革命，改變我國的能源使用格局。

4結(jié)論

美國制造業(yè)增加值占GDP的比重為10%，但產(chǎn)值占全球的近20%，由此可見，美國依然占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，其諸多的高端制造業(yè)設(shè)備仍然是世界領(lǐng)先。美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略并非為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化的無奈之舉，而是在美國還沒有喪失全球制造業(yè)領(lǐng)軍地位時(shí)，希望依托新技術(shù)革命，帶動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)變革，成為下一輪技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)者。

美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略在短期可以解決目前美國面臨的困難出境，緩解金融危機(jī)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的重創(chuàng)，解決美國嚴(yán)重的就業(yè)問題。從長遠(yuǎn)角度看，美國在還沒有失去世界制造業(yè)領(lǐng)先地位的情況下，實(shí)行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，是希望依靠美國先進(jìn)的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通信技術(shù)與傳統(tǒng)的制造業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，保持美國的領(lǐng)先地位。美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的成功實(shí)施，將為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在高端制造業(yè)、中低端制造業(yè)、產(chǎn)品出口領(lǐng)域和新能源領(lǐng)域具有十分重要的啟示作用。

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[基金項(xiàng)目]本文由2016年遼寧省社科基金項(xiàng)目“基于新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的遼寧制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L16BJY031）資助。

[作者簡(jiǎn)介]王耀晨（1993—），女，沈陽師范大學(xué)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，碩士研究生。endprint