新常態(tài)下中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與對(duì)策分析

趙英強(qiáng)

摘 要：自2014年以來，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”階段，“新常態(tài)”不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入減速期，同時(shí)也進(jìn)入一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會(huì)隨之改變，最終達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。本文對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了簡要分析，將“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)將會(huì)遇到的問題及對(duì)策建議進(jìn)行了解析。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；宏觀政策；對(duì)策建議

中國的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革和一帶一路國際戰(zhàn)略的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長速度的提升，更是要逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加均衡、環(huán)境更加友好、收入分配更加合理、經(jīng)濟(jì)增長更具活力?，F(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)正處于短期波動(dòng)和中長期下行交互的時(shí)期，已正式進(jìn)入增速換擋期，將在隨后的階段淡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度。接下來將要進(jìn)入前期刺激政策消化期，同時(shí)將會(huì)用更加彈性的政策應(yīng)對(duì)方法與其結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期進(jìn)行抗衡。而我國“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難題就是如何解決三期疊加對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長形成明顯的下行壓力，同時(shí)還要處理好落后的供給能力與廣大人民群眾日益增長、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化需求之間的矛盾，所以我國在“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條道上還有很長的路要走。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析

2017年是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，上半年中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值為381490億元，GDP實(shí)際增速6.9%，比上年同期和全年均提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長6.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間范圍，呈現(xiàn)增長平穩(wěn)、就業(yè)向好、物價(jià)穩(wěn)定、收入增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。之前多家研究機(jī)構(gòu)判斷第二季度實(shí)際GDP增長為6.8%，與第一季度相比較為放緩，因此6.9%的實(shí)際增速略高于預(yù)期，可謂‘逆勢(shì)增長，增速的背后既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也存在高耗能行業(yè)貢獻(xiàn)大、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)投資較為依賴的因素。展望下半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨一定下行壓力，經(jīng)濟(jì)增速可能就此放緩，預(yù)計(jì)第三和第四季度GDP增速會(huì)小幅回落。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議鮮明指出，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少問題，要繼續(xù)推行“三去一降一補(bǔ)”的政策。上半年宏觀經(jīng)濟(jì)基本情況還是比較可觀的，有以下幾種表現(xiàn)：第一，經(jīng)濟(jì)增長總體平穩(wěn)。從第一季度的GDP指標(biāo)可以看出，經(jīng)濟(jì)總體增長的形勢(shì)還是較為理想，同時(shí)二季度經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。第二，宏觀審慎監(jiān)管變化的影響。許多政策措施落地都需要時(shí)間刺激消化，其中部分領(lǐng)域的調(diào)整效果已經(jīng)慢慢體現(xiàn)出來，預(yù)計(jì)調(diào)控效果將更多體現(xiàn)在第三和第四季度的GDP指標(biāo)中。第三，以供給側(cè)改革為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。這些表現(xiàn)符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的典型特征，即經(jīng)濟(jì)增速由過去的超高速增長或高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，同時(shí)伴隨著發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變、由投資拉動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變。這些趨勢(shì)性變化表明我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更專業(yè)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”，適應(yīng)“新常態(tài)”，引領(lǐng)“新常態(tài)”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的大邏輯。

二、未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)問題的分析

未來我國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)主要有以下幾個(gè)問題：

1.從國際方面來看，人民幣匯率仍存在不穩(wěn)定性，升值的壓力較大。人民幣升值將直接導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品的競爭力下降，不利于引進(jìn)境外直接投資，加大國內(nèi)就業(yè)壓力，影響金融市場的穩(wěn)定，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。此外，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流也成為“新常態(tài)”，國際金融危機(jī)之后，歐美發(fā)達(dá)國家普遍開始重新審視制造業(yè)，將制造業(yè)的發(fā)展視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，為此美國、德國等國家紛紛推出一系列政策舉措，這會(huì)引起一串連鎖反應(yīng)，更多的外資將回歸歐美本土。同時(shí)英國脫歐、法國大選、美國新政府政策以及地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素的影響也在加大，烏克蘭危機(jī)、“伊斯蘭國”恐怖主義等嚴(yán)重影響了世界政治與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

2.從國內(nèi)方面來看，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，由于“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不是一朝一夕可以完成的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)才剛剛起步，切不可盲目樂觀，退回到以前由投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的老路上去。世界性的金融危機(jī)和周期性經(jīng)濟(jì)問題，也使我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，我國過去依靠出口和投資的增長動(dòng)力在削弱，轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、創(chuàng)新的增長動(dòng)力還不強(qiáng)，新的增長點(diǎn)還不牢固，“新常態(tài)”的核心問題就是發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，因此這方面要格外引起重視。再加上房地產(chǎn)泡沫和地方債等高企，債務(wù)率上升和杠桿率飆升，如果資金鏈一旦斷裂，社會(huì)信用將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，可能會(huì)觸發(fā)新一輪的金融危機(jī)。同時(shí)“新常態(tài)”下我國城鎮(zhèn)化存在區(qū)域發(fā)展不平衡、比較注重城市規(guī)模擴(kuò)張而忽視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等重大問題。以上這些因素都將會(huì)對(duì)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)走勢(shì)產(chǎn)生影響。

三、“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的對(duì)策分析

面對(duì)“新常態(tài)”下錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”、把握“新常態(tài)”、引領(lǐng)“新常態(tài)”，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為核心，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放到更加突出的位置，加快實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

1.全面深化改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用

黨的十八屆三中全會(huì)提出“圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系”，要加快推進(jìn)財(cái)稅、金融等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分激發(fā)各類市場主體的活力。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造平等、友好的外在環(huán)境，政府當(dāng)好“裁判員”，不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，真正讓各類市場主體充分競爭。

2.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作競爭新優(yōu)勢(shì)

改革開放是我國過去四十年經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵因素。面對(duì)復(fù)雜的國際形勢(shì)，要堅(jiān)持構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不僅要健全“引進(jìn)來”的各項(xiàng)政策和保障體系，更要大力培育“走出去”的新機(jī)制，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極主動(dòng)參與國際競爭與合作，提升國際競爭力。加快實(shí)施“一帶一路”國際戰(zhàn)略，促進(jìn)各方共贏，形成“一帶一路”戰(zhàn)略合力。同時(shí)實(shí)施更加主動(dòng)的自由貿(mào)易區(qū)政策，加快推進(jìn)雙邊、多邊等自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新型國家

重點(diǎn)建設(shè)有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用并更好的發(fā)揮政府職能，構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新體系。培育一批創(chuàng)新型行業(yè)龍頭企業(yè)，在資金、人才等方面給予支持，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，最大限度的提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。繼續(xù)挖掘人口紅利，創(chuàng)新利用人才紅利，把我國由人口數(shù)量大國轉(zhuǎn)變提升為人口質(zhì)量強(qiáng)國。加強(qiáng)專利保護(hù)制度，充分尊重知識(shí)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

我國發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后，經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)有序，改革不斷深化，總體形勢(shì)向好。但仍面臨人民幣升值、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、區(qū)域發(fā)展不平衡等重大問題。因此要繼續(xù)全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、建設(shè)創(chuàng)新型國家，從而真正實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)“新常態(tài)”。

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