學(xué)前教育發(fā)展再迎新機(jī)遇

近日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），決定2017—2020年實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱三期行動(dòng)計(jì)劃）?！兑庖姟诽岢觯?020年，要基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%左右。為了達(dá)成這一目標(biāo)，《意見》要求實(shí)施“增加普惠性資源供給”“深化體制機(jī)制改革”“提升保育質(zhì)量”三大重點(diǎn)任務(wù)，并提出了多項(xiàng)舉措。

強(qiáng)調(diào)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園

《意見》指出，要大力發(fā)展普惠性幼兒園。逐年安排新建、改擴(kuò)建一批幼兒園，支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴(kuò)大公辦資源。老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)要按需配建幼兒園。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)或移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。繼續(xù)辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，充分發(fā)揮輻射指導(dǎo)作用，大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園，優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍進(jìn)行改建。加快集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐年確定一批普惠性民辦幼兒園。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)勵(lì)和支持的依據(jù)，對(duì)達(dá)不到要求的要限期整改。

【簡(jiǎn)析】發(fā)展普惠性幼兒園，是解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題的重要舉措。從學(xué)前教育第一期、第二期行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，支持企事業(yè)單位和集體辦園、利用中小學(xué)閑置校舍改建幼兒園等方式均取得了良好成效，因此三期行動(dòng)計(jì)劃繼續(xù)延續(xù)這些舉措。相比過(guò)去的兩期行動(dòng)計(jì)劃，三期行動(dòng)計(jì)劃著眼于市區(qū)人口不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園，并就此提出了時(shí)間期限，對(duì)解決“入園難”“上學(xué)遠(yuǎn)”等問(wèn)題具有積極意義。

健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制

《意見》提出，各地要按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)的要求，建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)幼兒園可持續(xù)發(fā)展需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步制定公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全資助制度，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒優(yōu)先獲得資助。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)公辦幼兒園的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

【簡(jiǎn)析】學(xué)前教育目前尚不屬于義務(wù)教育范疇，因此如何理順教育收費(fèi)和教育惠民之間的關(guān)系，大力發(fā)展普惠性幼兒園，需要各地研究制定切實(shí)可行的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。對(duì)此，《意見》分別從生均撥款、收費(fèi)、資助等方面提出了要求，并強(qiáng)調(diào)“確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒優(yōu)先獲得資助”，是貫徹教育扶貧理念的直接體現(xiàn)。

多舉措提升幼教隊(duì)伍素質(zhì)

《意見》提出，構(gòu)建幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)支持體系。根據(jù)普及學(xué)前三年教育的要求，確定高等學(xué)校、中等師范學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模和層次，加大本?？茖哟斡變簣@教師的培養(yǎng)力度。支持地方通過(guò)多種方式為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)補(bǔ)充合格的幼兒園教師。采取核定編制、區(qū)縣統(tǒng)一招考管理等方式及時(shí)補(bǔ)充公辦幼兒園教師。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取多種方式切實(shí)解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。深化學(xué)前教育專業(yè)課程與教學(xué)改革，提高培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化實(shí)踐能力。以需求為導(dǎo)向，開展新一輪幼兒園教師全員培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）不斷完善和全面落實(shí)符合學(xué)前教育實(shí)際，有利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。

【簡(jiǎn)析】提升學(xué)前教育質(zhì)量，教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。對(duì)此，三期行動(dòng)計(jì)劃提出構(gòu)建幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)支持體系，分別從學(xué)校培養(yǎng)、編制核定、工資待遇、專業(yè)化管理、培養(yǎng)培訓(xùn)、職稱評(píng)聘等多個(gè)方面，提出了具體實(shí)施意見，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。其中，為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)補(bǔ)充幼兒園教師、解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低等問(wèn)題，是推進(jìn)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的重難點(diǎn)。為此，各地應(yīng)該研究制定得力舉措，逐漸解決農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育師資緊缺、幼兒園教師同工不同酬等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

各類幼兒園全部納入評(píng)估范圍

《意見》要求，加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。教育部制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，將各類幼兒園全部納入評(píng)估范圍。落實(shí)縣級(jí)政府對(duì)幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)力度。完善幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范辦園行為，強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)玩教具配備，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境。深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，指導(dǎo)幼兒園教師根據(jù)幼兒的發(fā)展需要制定教育計(jì)劃、指導(dǎo)游戲活動(dòng)、安排一日生活，提高保教質(zhì)量。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村幼兒園一體化管理。健全幼兒園內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管。

【簡(jiǎn)析】要全面遏制幼兒園教育“小學(xué)化”傾向，加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)必不可少。三期行動(dòng)計(jì)劃將各類幼兒園全部納入監(jiān)管和評(píng)估范圍，體現(xiàn)了國(guó)家治理學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題的決心。此外，《意見》還就監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范辦園行為、強(qiáng)化安全管理、發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園所的輻射作用、健全財(cái)務(wù)制度等方面提出了要求，對(duì)此各地、各園都應(yīng)不折不扣地落實(shí)。

落實(shí)縣級(jí)人民政府責(zé)任

《意見》提出，理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制。建立健全“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。省級(jí)、地市級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度。落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。積極推動(dòng)各地理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制，實(shí)行屬地化管理，通過(guò)地方政府接收、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，確保其面向社會(huì)提供普惠性服務(wù)。2017年底前，對(duì)符合條件的幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》完成事業(yè)單位登記。

【簡(jiǎn)析】實(shí)行“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，是第一期、第二期、第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的一貫思路。落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，有利于提高行動(dòng)計(jì)劃的針對(duì)性，讓資金分配、人員調(diào)配、部門聯(lián)動(dòng)更為靈活合理，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

（責(zé)編 歐金昌）endprint