生態(tài)文明建設下的土地整治工程實施模式初探

趙傳普

摘 要：分析生態(tài)文明建設和土地整治工程內涵及其相互關系的基礎上，進一步分析了現(xiàn)階段土地整治工程對土壤、水環(huán)境、植被、生物和小氣候等環(huán)境要素的影響，指出生態(tài)文明建設下土地整治工程應加強生態(tài)化土地整治理念，生態(tài)化土地整治工程技術的核心是土體有機重構，建議采用先進的生態(tài)景觀建設理論與技術體系，土地整治應由單純注重數(shù)量向質量、生態(tài)轉變。

關鍵詞：土地整治；生態(tài)文明；環(huán)境影響；土體有機重構

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.09.008

Abstract： In the eighteen report of the Party， the ecological civilization construction has been placed in a prominent position， and the concept of ecological civilization has given new historical mission for land renovation project， so it was necessary to explore the implementation mode of land renovation project based on ecological civilization. Based on the analysis of connotation and relationship between ecological civilization construction and land renovation project， this paper made further analysis of the effects of land renovation project on the environmental factors such as soil， water environment， vegetation， biology and microclimate， and pointed out that land renovation project should strengthen ecological management concept based on ecological civilization construction. The core of ecological land renovation project was the organic reconstruction of soil mass. At last， it was suggested that ecological land renovation project should adopt the advanced theory and technology system of ecological landscape construction， and realized the transformation of land renovation from focusing on quantity to quality and ecology.

Key words： land consolidation and rehabilitation； ecological civilization； environmental impact； the reconstruction of soil mass

生態(tài)文明建設是黨中央在全面建成小康社會的決勝階段，基于資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的背景而提出的尊重自然、順應自然、保護自然、人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念，并將其上升為“五位一體”總布局的新高度。土地整治工程作為人類利用和改造自然的重要手段，在堅守1.2億hm2耕地紅線、確保耕地總量動態(tài)平衡方面發(fā)揮著重要作用。預計到2020年，通過土地整治補充耕地不低于366.67萬hm2，全國累計整治的國土面積將超過5%[1]。隨著土地整治工作的深入推進，只重視土地整治的經濟效益和社會效益，忽視生態(tài)效益的整治工程必將對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產生深遠影響。生態(tài)文明建設下的土地整治工程必須貫徹尊重自然和可持續(xù)發(fā)展的理念，亟需將生態(tài)理念融入到土地整治工程中。已有的相關研究多集中于土地整治或生態(tài)文明建設，關于生態(tài)文明建設與土地整治工程相結合的研究還很少。因此，對生態(tài)文明建設下的土地整治工程實施模式進行探索，對推進國土資源合理利用、生態(tài)文明建設將具有積極意義。

1 生態(tài)文明建設與土地整治工程的內涵

深入理解并準確把握生態(tài)文明的內涵，是推進生態(tài)文明建設的重要前提。生態(tài)文明是人類在歷經原始文明、農業(yè)文明和工業(yè)文明后，在對人類自身發(fā)展與自然環(huán)境之間關系思考的基礎上提出的用更加文明的態(tài)度對待自然、優(yōu)化人與自然的關系并實現(xiàn)社會經濟可持續(xù)發(fā)展的一種理念，它是更高層次的文明[2]。生態(tài)文明的核心問題是正確處理人與自然的關系。生態(tài)文明的本質要求是尊重自然、順應自然和保護自然。生態(tài)文明建設，實質上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是為實現(xiàn)人與自然和諧相處目標而進行的系統(tǒng)化工程[3]。

土地整治是通過一系列的工程與生物措施，對低效和未利用土地進行治理、對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復的活動[4]，主要包括土地開發(fā)、整理及復墾。具體內容包括農用地整治、城鎮(zhèn)工礦用地整治、農村建設用地整治、未利用地開發(fā)和土地復墾。中國土地整治經歷幾十年的發(fā)展，其內涵已由增加耕地數(shù)量為主向“數(shù)量管控、質量管理、生態(tài)管護”三位一體綜合管理轉變[5]。土地整治工程的本質特征就是作為人類利用自然、改造自然的重要手段，解決土地和人類之間的供求矛盾[6]。土地整治工程要遵循可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明理念，真正做到在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)[7]，例如在整治過程中重視耕作區(qū)表土剝離；基于土地利用的系統(tǒng)性和整體性對具有生態(tài)功能的景觀加以保留和恢復。endprint

2 生態(tài)文明建設與土地整治工程的關系

生態(tài)文明建設是土地整治工程的新目標。隨著社會經濟的發(fā)展，土地整治的目標與內涵也在不斷變化。土地整治工作從單純片面增加耕地面積到開始重視質量與生態(tài)，引入數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體的理念。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，生態(tài)文明建設要以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，將生態(tài)文明理念融入到土地整治工程中，在項目選址立項、規(guī)劃設計、工程實施及后期管護全過程中積極推進土地生態(tài)環(huán)境整治[8]，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的目標。

土地整治工程是生態(tài)文明建設的重要手段與方法?，F(xiàn)代化的土地整治工程通過機械、工程、生態(tài)等措施改變了粗放型的土地利用方式，提高了土地利用率[9]，但不恰當?shù)墓こ虒嵤┠Ｊ揭矔ι鷳B(tài)環(huán)境產生不利影響，例如土地平整工作由于大型機械的碾壓會導致土層壓實、土壤板結、肥力下降等問題；道路溝渠硬化使原有生物環(huán)境被分割為孤立的嵌塊體棲息地，對生物多樣性產生極大威脅[4]。所以，在新形勢下要通過轉變土地整治工程實施模式進一步推進生態(tài)文明建設。

3 土地整治工程對生態(tài)環(huán)境的影響

生態(tài)環(huán)境是影響人類生存與發(fā)展的土壤環(huán)境、水環(huán)境、生物環(huán)境及氣候環(huán)境的總稱[10]，是關系到社會和經濟持續(xù)發(fā)展的復合生態(tài)系統(tǒng)，人類活動會對生態(tài)環(huán)境產生正面或負面影響。土地整治主要包括土地平整工程、農田水利工程、道路工程、農田防護工程和配電工程，實踐中難免會對項目區(qū)土壤、水環(huán)境、植被、生物和小氣候等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產生直接或間接、正面或負面的影響[11]。

3.1 土地整治工程對土體的影響

土地整治工程會改變土壤結構和質地，同時會對土壤的理化性質產生重要影響。艾東等[12]運用綜合分析法，探討了土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響，認為合理的土地整治可以改善土體，提高土地質量及利用效率。韓霽昌等[13]在荒漠化的毛烏素沙地，將砒砂巖與沙復配成土，對土壤耕作層土體進行有機重構，改善了土壤質地，使耕作層黏、粉、砂達到適宜比例，發(fā)現(xiàn)整治后的土壤保水保肥能力顯著提高。徐暢等[14]對紫色丘陵區(qū)土地整治后土壤質量開展研究，發(fā)現(xiàn)土地整治能促進土壤理化性狀和生物學性狀的改善，并且隨著整理年限的增加，土壤質量改善的效果越明顯。代光銀等[15]對邛崍市不同整治類型區(qū)土壤肥力進行分析發(fā)現(xiàn)，土壤肥力每公頃保持價值均比土地整理實施前有所提高。同時，相關研究發(fā)現(xiàn)，土地整治中不合理的土地平整工程會對土壤環(huán)境產生負面影響。如張正峰等[16]認為，不合理的土地平整工程的實施可能會造成土壤板結，還可能會引起土壤面蝕和風蝕等問題，導致土壤肥力下降?？梢?，合理的土地整治可以改善土壤環(huán)境，提高土地質量，不合理的土地整治會破壞土壤環(huán)境的穩(wěn)定性，產生一定的負面影響。

3.2 土地整治工程對水環(huán)境的影響

土地整治工程中的土地平整工程和農田水利工程，可以改變水文結構、影響區(qū)域水資源分配，會對水環(huán)境產生直接和間接的影響。牛傳軍等[17]在河北省保定市研究土地整治項目實施后對項目區(qū)水資源的影響中發(fā)現(xiàn)，低壓管道灌溉技術代替?zhèn)鹘y(tǒng)的明渠，可以減少輸送過程中的滲漏和蒸發(fā)損失，提高水資源的利用率，更好地節(jié)約水資源，保證區(qū)域水資源的合理有效利用。韓霽昌等[18]在陜西鹵泊灘重度鹽堿地土地整治中，嘗試了“改排為蓄”的治理新模式，綜合運用工程、生物、農業(yè)措施，把重度鹽堿地整治成為高質量農田，治理區(qū)實現(xiàn)了水土動態(tài)平衡，達到了水土資源合理配置的目的。吳麗娜等[19]認為，陜北沙地土地整治項目區(qū)，在采用砒砂巖與沙復配土技術和節(jié)水灌溉的綜合措施下，土地整治工程不會對該地區(qū)的水量平衡造成破壞。同時，不合理的整治模式將會對項目區(qū)水環(huán)境產生負面影響，如羅明等[20]認為，以增加耕地面積、提高糧食產量為目的的土地整治工程的實施，相應會提高水資源需要量，也會改變地表水系的網絡結構。王軍等[11]認為，土地平整工程直接改變項目區(qū)的微地貌、坡度、地面高差等地形地貌條件，這些條件的改變會影響某些水文過程，如滲透、地表徑流。

3.3 土地整治工程對植被及生物多樣性的影響

土地整治工程的實施對項目區(qū)地表植被及生物多樣性將產生深遠影響。李子田等[21]認為，土地整治工程中的道路工程、農田水利工程的修建往往會將許多連續(xù)的動植物生活環(huán)境一分為二，并成為許多動物遷徙、 植物孢粉運移的屏障，野生動植物資源的生存空間日趨減少。然而，張正峰等[22]認為，生態(tài)化的土地整治項目設計技術可以起到保育生態(tài)的作用，硬化道路路基打洞的方式可以為生物提供遷徙的通道，泥結石碎石路面同時輔以耐壓草皮，可以為野生動植物提供棲息場所，促進生物多樣性。吳次芳等[23]指出，土地整治工程將導致地表景觀結構發(fā)成大規(guī)模的改變，也使自然生態(tài)系統(tǒng)的組成結構、物質循環(huán)及能量流動發(fā)生變化，對生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性都會產生影響。然而，陳百明等[24]指出，土地整治工程已經把生態(tài)化整治和景觀設計技術，如農田防護生態(tài)工程、生物棲息地保護工程、自然景觀生態(tài)工程，作為維護土地整治區(qū)生物多樣性，保持土地整治區(qū)生態(tài)可持續(xù)的必要手段。

3.4 土地整治工程對局部小氣候的影響

土地整治工程的實施，將對項目區(qū)地形地貌、植被覆蓋、土壤質地與結構、水文結構等產生影響，這些環(huán)境要素的改變會對局部小氣候產生影響。王軍等[11]認為，土地整治工程如導致生態(tài)用地減少，可能會導致地表裸露，使大氣環(huán)境質量下降，反之生態(tài)用地的增加，如農田防護林工程的建設，能夠改善農田小氣候，凈化空氣。韓霽昌等[7]指出，大面積的平整土地、坑塘填土將對未利用地原地貌及植被產生較大影響，并導致局部小氣候的改變。羅明等[20]指出，不合理的土地整治工程會造成大氣中可吸入顆粒物濃度的增加，影響局部小氣候過程及區(qū)域大氣質量狀況。牛傳軍等[17]通過對河北省保定市蠡縣北郭丹鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)實地研究，發(fā)現(xiàn)農田防護林工程的建設使項目區(qū)林網控制率達到90%以上，風速降低20%～50%，大大減少了風害，同時形成了穩(wěn)定性強、生物生產力高的復合農業(yè)生產生態(tài)系統(tǒng)，并使項目區(qū)小氣候得到改善。endprint

4 生態(tài)文明建設下的土地整治工程

生態(tài)文明建設在黨的十八大報告中被放在突出位置，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧相處目標而進行的系統(tǒng)化工程。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006年—2020年）》，到2020 年，通過土地整治補充耕地不低于366.67萬hm2，全國累計整治的國土面積將超過5%。隨著土地整治工作的深入推進，土地整治工程必須服務于生態(tài)文明建設，應將生態(tài)文明建設理念貫穿于土地整治工程實踐的全過程。

4.1 土地整治工程應加強生態(tài)化土地整治理念

土地整治工程應該以生態(tài)文明理念為指導，從項目選址、可行性研究、規(guī)劃設計、工程概預算到工程施工以及項目竣工驗收，應始終重視生態(tài)效益，堅持尊重自然、順應自然、保護自然的原則。土地整治工程不應該僅憑工程機械之力，片面追求經濟效益，隨意改變自然生態(tài)。應積極推進生態(tài)化土地整治工程理論和方法研究，通過合理的土地整治工程實現(xiàn)對水土資源有效利用，提高土地生產力和生態(tài)功能，降低生態(tài)環(huán)境風險。

4.2 生態(tài)化土地整治工程的核心應該是土體有機重構[25]

土地整治工程如果僅通過機械改變項目區(qū)原有地貌，達到田面平整與水電配套，就無法實現(xiàn)生態(tài)文明的終極目標。生態(tài)化土地整治工程應該對項目區(qū)受損土體進行有機重構，改善土體質地結構，并采用物理、化學、生物等方法去除土體中重金屬、放射性元素等多種污染物質，恢復土體自凈能力，給人類生產生活提供健康安全的土地，并有效改善生態(tài)環(huán)境。

4.3 生態(tài)化土地整治工程與景觀設計相結合

發(fā)達國家土地整治經過幾十年的發(fā)展，已形成較為完善的生態(tài)景觀建設理論技術體系，而我國過去的土地整治工程，對生態(tài)保護和景觀設計考慮較少，只注重土地平整規(guī)模的整治工程，導致整治區(qū)景觀類型單一，嚴重影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。針對我國土地整治工程特點，亟需重視景觀設計，開展多尺度、多區(qū)域的生態(tài)化土地整治工程，并建立生態(tài)化土地整治工程技術研發(fā)基地。

4.4 健全土地整治工程后評價體系

土地整治工程的實施會對項目區(qū)環(huán)境造成正負兩面的影響，所以需要對項目實施后生態(tài)環(huán)境影響進行全面分析和評價，這不僅可以為科學合理的項目規(guī)劃提供決策依據(jù)，也可為項目竣工驗收提供依據(jù)，能夠更好地檢驗土地整治工程的實施是否符合生態(tài)文明的理念，從而更好地促進生態(tài)化土地整治工程的實施。

5 展 望

生態(tài)文明建設的國家戰(zhàn)略下，土地整治工程應加強生態(tài)化土地整治理念，這就要求土地科研、技術建立在生態(tài)基礎上，從規(guī)劃、設計、施工、評價等環(huán)節(jié)引入生態(tài)化理念，轉變整治工程模式，將土體有機重構作為生態(tài)化土地整治工程的技術核心。同時，還應吸收國外先進的生態(tài)景觀建設理論與技術體系，健全我國土地整治工程環(huán)境影響評價體系，實現(xiàn)土地整治工程由單純注重數(shù)量向質量、生態(tài)轉變，使土地整治工程真正成為助推生態(tài)文明建設的重要力量。

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