我國建筑工程招投標管理存在的問題及對策

張娜娜

摘 要：建筑工程招投標管理是項目管理的重要組成部分，隨著項目投資者對招投標管理工作重視程度不斷提高，招投標管理工作也取得了長足的進步，但是，目前我國建筑工程招投標和管理中仍存在一些問題。本文分別就招標投標的基本概念、我國建筑工程招投標管理中存在的問題以及加強我國建筑工程招投標管理工作的對策進行了詳細的探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程 招投標管理 問題 對策

1、建設(shè)工程招標投標概述

對建設(shè)項目進行招標是指建設(shè)單位（或業(yè)主）根據(jù)擬建項目向社會發(fā)布通知，通過規(guī)定的建筑工程方法吸引承包單位參與競爭，并采用法定程序從中選擇合適的承包商參賽單位完成施工任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程招標是指通過審查程序取得投標資格的建設(shè)工程承包單位，根據(jù)招標文件的要求，招標單位應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)投標，爭取中標的法律行為。

2、建筑工程招投標管理中存在的問題

2.1建設(shè)項目交易市場監(jiān)管機制有待完善

我國招投標工作始于上個世紀80年代，截止目前已經(jīng)歷了30余年的發(fā)展歷程。1999年8月30日，我國出臺并實施了《招標投標法》，該法主張把競爭機制以立法形式引入建筑行業(yè)，同時規(guī)定了建筑工程的招投標方式、招投標范圍及招投標程序等活動?！墩袠送稑朔ā返某雠_與實施強化了全社會對招投標工作的認識。但就現(xiàn)今的實際情況而言，招投標監(jiān)督管理部門對招投標活動的監(jiān)察與仲裁尚存在諸多問題，多因規(guī)章制度不健全所致。同時，招投標監(jiān)督管理部門也受到多重領(lǐng)導的制約，此現(xiàn)狀必然會制約監(jiān)察與仲裁工作的正常開展，具體表現(xiàn)包括監(jiān)督工作嚴重滯后、監(jiān)督缺乏力度、某些監(jiān)督主體過度看重監(jiān)督形式與程序等，上述問題的存在往往會制約某些實體性內(nèi)容的深入落實。除此以外，目前招投標活動所存在的違法違規(guī)行為具有一定的隱蔽性，此現(xiàn)狀致使某些問題難以發(fā)現(xiàn)。其次當問題被發(fā)現(xiàn)后，對違法違規(guī)行為的經(jīng)濟處罰始終比追究法律責任多，此事實必然會縱使某些人為獲取更高的收益而鋌而走險。

2.2建設(shè)項目招投標普遍存在多頭管理現(xiàn)象

我國建設(shè)項目招投標管理普遍受到多重領(lǐng)導的制約，由此凸顯出相當嚴重的多頭管理現(xiàn)象。我國自中央開始，招投標管理部門便被劃分為各專業(yè)部委與建設(shè)部，隨后圍繞著各專業(yè)部委與建設(shè)部又發(fā)展成各省市招投標的各專業(yè)部委與建設(shè)主管部門，上述招投標管理部門與工程招投標機構(gòu)屬兩個相互獨立的機構(gòu)，其通常會結(jié)合自身的工作內(nèi)容與工作范圍制定并執(zhí)行一些單獨的招投標規(guī)定。上述現(xiàn)象破壞了建筑市場的統(tǒng)一性，即劃分成專業(yè)工程與建筑工程，這樣一來便限制了政府建設(shè)主管部門對專業(yè)工程招投標工作的管理。

2.3招投標程序混亂

現(xiàn)階段，建設(shè)項目招投標作用范圍極廣，尤其是常規(guī)建設(shè)項目占據(jù)了建設(shè)項目招投標運作的主導地位。然而，一切建設(shè)項目招投標的組織卻僅僅依照統(tǒng)一的程序，進而導致建設(shè)項目招投標運作程序混亂、招標采購嚴重浪費等問題，該事實嚴重偏離了建設(shè)項目招投標的真實目標。統(tǒng)計資料顯示，建設(shè)項目招標采購浪費問題嚴重的影響因素表現(xiàn)在如下方面：首先，單位的投標成本與業(yè)主的采購招標成本皆很高。國家或地方法規(guī)皆規(guī)定現(xiàn)行制度要求范圍內(nèi)的建設(shè)項目皆被強制性要求進行招標采購。其次，建設(shè)項目招標采購成本很高。我國建設(shè)項目招投標普遍存在參與投標的企業(yè)多，但中標企業(yè)僅有一家。這樣一來，我國必然有多數(shù)投標單位會浪費掉大量的資源、經(jīng)費和人力。

3、建設(shè)工程招投標問題的解決對策

3.1建立完善的制度體系規(guī)范招投標過程

整個招標投標過程應(yīng)公開進行，并對整個過程進行監(jiān)督，以提高招標過程的透明度。監(jiān)事參與招標投標過程，對招標程序是否合法以及是否在專家?guī)熘羞x擇評標專家等問題進行全面監(jiān)督。建立招標負責人責任追究制度。建設(shè)項目出現(xiàn)問題后，要調(diào)查招標負責人是否違反了招標程序中的規(guī)章制度，并根據(jù)具體情況與負責人交涉。

3.2針對建設(shè)市場的競爭機制，規(guī)范建設(shè)企業(yè)之間的競爭模式

市場經(jīng)濟條件下的自由競爭機制可能導致不正當競爭，國家有必要在市場經(jīng)濟的前提下進一步規(guī)范企業(yè)之間的競爭。在項目招標的具體實施過程中，有規(guī)則要遵循，最大限度地消除人為因素，消除不正當競爭手段和行為，真實體現(xiàn)公開、公平、公平競爭。在進行資格預(yù)審時，適當增加參與類似項目并獲得優(yōu)質(zhì)獎勵的建筑公司的審前和審后評分。

3.3認真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審

承建建設(shè)項目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門批準獲得建設(shè)項目建設(shè)資質(zhì)證書并具有法人資格的建筑施工企業(yè)。為加強項目招標管理，可將施工單位的資格預(yù)審工作交由政府招標中心進行。為避免失去優(yōu)秀施工隊伍，資格預(yù)審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預(yù)審及后審分數(shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇一家合格的、優(yōu)質(zhì)的、有信譽的建筑公司承擔該項目。

3.4編制投標書要重視其質(zhì)量

招標公司必須設(shè)立招標領(lǐng)導小組。這個小組的主要任務(wù)是為投標過程起草投標、觀察當?shù)氐那闆r、確定施工的持續(xù)時間、并開展起草價格等一系列工作。有必要了解材料的單價，使其更加合理。要確定價格，正確使用該單位自有資金，如果招標業(yè)績強勁，也有更多的優(yōu)勢，那么其自身的競爭力是不言而喻的。與此同時，也能夠為日后的實際工程做好規(guī)劃，減少管理上不必要的麻煩。

3.5加大對招投標過程中違法違規(guī)行為的處罰力度

有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強對合同簽訂和執(zhí)行的監(jiān)督，防止“陰陽合同”簽訂、違規(guī)分包、非法分包。要加強對依法需要投標的項目合同變更的監(jiān)督和制約，防止“低中高端”等違法行為的發(fā)生。只有將處罰力度調(diào)整到能對企業(yè)生存造成影響時，投標人才會真正重視它。同時，要加強過程監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為，對如不及時糾正將造成難以彌補損失的，可以責令暫停招投標活動。

4、結(jié)語

要想規(guī)范我國的招投標市場，并對其中的風險進行預(yù)防，就要首先對我國的招投標制度、合同、規(guī)定等有一定的了解，從而對我國的招投標制度進行規(guī)范。因此，為提高我國的招投標管理水平，建立一定的市場約束機制、強化審核工作、完善行管合同等都是必要措施，進而提升我國的招投標管理水平。

參考文獻：

[1] 蔡寬平.建筑工程項目招投標管理中的問題與對策[J].人力資源管理，2015（12）：99-100.

[2] 唐斌.我國現(xiàn)行建筑設(shè)計招投標制度評析與政策優(yōu)化研究[J].建筑學報，2015（10）：68-72.