淺議臨淮崗水利資源綜合開發(fā)及利用

胡坤懷

摘 要：本文介紹了臨淮崗工程水利資源開發(fā)的現(xiàn)狀和潛力，提出了一些具體的開發(fā)措施，并就管理模式提出了合理化建議。

關鍵詞：臨淮崗 水利 開發(fā) 模式

一、臨淮崗工程概況

工程跨河南、安徽兩省，涉及河南省固始縣和安徽省霍邱、潁上、阜南等四縣，主體工程位于安徽省霍邱、穎上兩縣交界處，分別距霍邱、穎上縣城14 Km、20 Km，距上游淮河源頭約490Km，距下游正陽關28Km。工程由六座大型閘，8.5 Km主壩和68.9Km的南北副壩等組成。它是整個淮河防洪體系中關鍵性工程。

二、臨淮崗水利資源開發(fā)利用的意義

綜合開發(fā)利用水土資源，是推進水利工程管理單位可持續(xù)發(fā)展的必由之路；是調整水利產業(yè)結構，增強水利服務社會功能，發(fā)揮水利工程綜合效益的客觀要求；是壯大水利行業(yè)的經濟實力，彌補經費不足，推進水利工程良性運行的有效手段；是推進水利改革順利進行，解決人員分流，提高職工生活水平，加強基層職工隊伍建設的現(xiàn)實選擇。臨淮崗工程以防洪為主兼有蓄水灌溉的功能，但隨著社會經濟的快速發(fā)展，單一性的功能已遠遠不能滿足現(xiàn)代資源水利事業(yè)發(fā)展的要求。這就迫切要求我們改變思路，更新觀念，在確保防洪安全的前提下，把洪水資源變害為利，適當多攔蓄洪水以增加上游蓄水量、集水面積以及濕地面積，從而為發(fā)展水電、運輸、養(yǎng)殖、旅游等創(chuàng)造有利條件。這些必將對單位經濟創(chuàng)收和可持續(xù)健康發(fā)展，對淮河流域社會經濟發(fā)展起到積極的推動作用，關系到國計民生，其地位特殊，經濟、社會和生態(tài)效益突出。因此，我們要因地制宜，優(yōu)化產業(yè)結構，搞好水利開發(fā)配套設施建設，制定切實可行的水利資源開發(fā)利用方案。

三、臨淮崗水利資源開發(fā)的現(xiàn)狀，潛能及措施

1、防洪和灌溉

主要任務是配合現(xiàn)有水庫、行蓄洪區(qū)和河道堤防，攔蓄洪峰，控制洪水，使淮河中游防洪標準從現(xiàn)狀（約50年一遇左右）提高到百年一遇。規(guī)劃水平年情況，采用利用城西湖蓄水至20米，臨淮崗蓄水至20.3米，灌溉調節(jié)庫容1.90億立方米，保證率79%時，改善灌溉面積55萬畝，新增灌溉面積35萬畝，旱改水面積65.5萬畝。

2、水上運輸

目前有大小船閘兩座，臨準崗船閘航道等級為Ⅳ級，船級噸位為500萬噸，在淮河中游運輸業(yè)及經濟發(fā)展中起著重要作用。隨著經濟的快速發(fā)展，水上運輸越來越受到重視，臨淮崗船閘不能充分滿足其需求，可考慮改造船閘閘室，提高其過船效率，從而更好地為水上運輸及區(qū)域經濟發(fā)展服務。

3、養(yǎng)殖和種植：依托水土資源優(yōu)勢，以建設種植、養(yǎng)殖基地為載體，大力發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，打造水利生態(tài)綠色產品品牌，推進集約化、規(guī)?；洜I，提高種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模和效益；加快確權劃界和土地整理，并根據資源狀況和周邊環(huán)境條件，深度開發(fā)土地資源，努力把水土資源變成水土資本，提高資源附加值。在工程管理范圍內的主壩及副壩上下游湖洼地，我們可以利用它發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。臨淮崗工程有8.5Km主壩，68. 9Km的南北副壩，可在坡腳之外，工程管理范圍之內的平地種植物或白楊樹等防護林，前提要保證不影響行蓄洪區(qū)的蓄洪和行洪安全。

4、小型水電：深孔閘常年水位差在2.5米左右，特別是在汛期快要結束時，我們要及時攔蓄洪水，將臨淮崗上游水位控制在21.5米，水位落差控制在3.0米以上，這樣即滿足發(fā)電所需的水位落差，也不影響上下游船只通航。在深孔閘下游兩岸分流島上可建河床式電站廠房，采用涵管引水進行發(fā)電。

5、水利風景旅游： 2009年8月16日，臨淮崗工程水利風景區(qū)順利通過水利部水利風景區(qū)評審委員會評審，成為第九批國家水利風景區(qū)，為今后旅游開發(fā)創(chuàng)造了必要的前提條件。臨淮崗工程氣勢宏偉壯觀，風景秀美，旅游資源具有巨大的開發(fā)潛力。臨淮崗周邊還有慶發(fā)集團國家級生態(tài)示范園，穎上八里河風景區(qū)，相互交通極為方便，從而又形成了優(yōu)勢互補的旅游資源配置，即從慶發(fā)生態(tài)園——臨淮崗水利風景區(qū)——八里河風景區(qū)一條龍的旅游路線。創(chuàng)建臨淮崗4A級旅游區(qū)是霍邱縣委、縣政府積極響應省市號召、立足縣情大力發(fā)展旅游經濟的具體舉措，也是臨淮崗工程管理局貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，因地制宜發(fā)展水利旅游的實際行動，對于促進水利工程管理，改善生態(tài)環(huán)境，構建和諧社會具有十分重要的意義。

四、水利資源綜合開發(fā)前景及經營管理模式

目前臨準崗工程維修和養(yǎng)護公司積極探索和實踐水利資源綜合開發(fā)利用，其申報的臨準崗國家級水利風景區(qū)已獲得通過，后續(xù)工作正有條不紊地進行。水利資源綜合開發(fā)和經營可按照事企分開、所有權與經營權分離的原則，建立適應市場經濟要求的綜合經營管理組織體系，明確工作機構。管理局對綜合經營企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)改革、財務管理、產權管理、考核分配、重大決策和主要干部配備等工作的管理和監(jiān)督。建立資產經營責任制，落實資產保值增值責任。維修養(yǎng)護公司依照授權，承擔資產運營工作。

五、水利資源開發(fā)要充分考慮到對生態(tài)環(huán)境的影響

現(xiàn)在水利事業(yè)發(fā)展方向是變工程水利為資源水利，而生態(tài)環(huán)境又是經濟、社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。在進行水利資源開發(fā)利用及管理運行中，生態(tài)環(huán)境問題必須引起足夠的重視，并以科學、嚴肅、認真的態(tài)度予以深入研究、探索。水資源的開發(fā)利用應當在充分考慮水資源的生態(tài)功能，環(huán)境功能和景觀功能等綜合的開發(fā)模式下進行，真正體現(xiàn)生態(tài)效益，經濟效益和社會效益的統(tǒng)籌兼顧，必須將環(huán)境影響評價作為水利工程建設中必不可少的組成部分，通過進行科學的環(huán)境影響評價，可以盡早對水利工程所造成的生態(tài)環(huán)境影響采取必要的措施，盡量減少和避免不利影響的產生。在尊重自然規(guī)律的前提下，利用工程措施及非工程措施等手段，充分發(fā)揮水的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能，以實現(xiàn)流域內水利和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。堅決遏制浪費資源、破壞資源的現(xiàn)象，以可持續(xù)的方式開發(fā)利用水資源，實現(xiàn)開發(fā)與保護的平衡，實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。

參考文獻：

[1] 陳子年.水利風景區(qū)建設與管理可持續(xù)發(fā)展運行管理機制 [J] 湖南水利水電，2005 （4） ： 76-77.

[3] 汪恕誠.資源水利——人與自然和諧相處 [M] .北京：中國水利水電. 2002.