鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐面臨的問題與對策

摘要：隨著時代的發(fā)展，鄉(xiāng)村的發(fā)展模式較之以往有了很大的不同，增加了鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的難度，而鄉(xiāng)村規(guī)劃管理和設計是相互制約的，合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理對鄉(xiāng)村設計有著重大的指導意義，科學的規(guī)劃設計能夠有效促進城市管理進步，兩者相輔相成。本文將簡單論述鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐面臨的問題與對策，希望能更好的促進城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃；實踐；面臨問題；對策

鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個需要進行連續(xù)決策的復雜過程，需要隨城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與運行狀況進行長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進和完善。在新時期下，以往的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理模式已經(jīng)不能勝任城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需求了，導致各種問題層出不現(xiàn)，這就要求相關(guān)的工作人員要根據(jù)實際情況，進行科學、合理的分析指導鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，繼而定制一套行之有效的鄉(xiāng)村規(guī)劃設計。

一、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理

鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作流程主要由鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、審批和實施三大體系組成。工作內(nèi)容可以劃分為用地管理和建設管理。執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作需要征求并協(xié)調(diào)各方面的意見，總結(jié)規(guī)劃成果，然后在進行申報，并上交申報文件，最后對所有的文件進行分級審批?！班l(xiāng)村規(guī)劃”是城鄉(xiāng)一體化建設管理的重要組成，以發(fā)展的眼光進行科學論證，通過專家決策，對整個鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、空間、社會體系的發(fā)展進行合理的規(guī)劃；將鄉(xiāng)村的整體布局和各項工程建設統(tǒng)籌安排，以保證城鄉(xiāng)未來的可持續(xù)性發(fā)展。對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大的指導意義。因此鄉(xiāng)村規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化建設的重要依據(jù)和必要工作。

鄉(xiāng)村規(guī)劃管理主要是指用地管理和建設管理，從這兩方面可以看出鄉(xiāng)村規(guī)劃管理是從宏觀層面控制著一個鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃設計，用地管理主要是通過合理分配土地資源，提高土地面積利用率以緩解建設與土地資源配置的矛盾，建設管理是通過對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施的新增、新建、擴建和改建進行統(tǒng)籌管理，比如拆除或是重建老舊建筑、關(guān)鍵改建不合理的基礎(chǔ)性建筑設施。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐面臨的問題

隨著城鄉(xiāng)一體化的建設的發(fā)展和現(xiàn)代文明速度的加快，不少傳統(tǒng)村落已呈現(xiàn)出鮮明的“消失現(xiàn)象”。城鄉(xiāng)一體化建設的擴展和現(xiàn)代高層建筑的建立在很大程度上導致傳統(tǒng)建筑遭到破壞，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對傳統(tǒng)農(nóng)耕文明造成了嚴重沖擊。而且，鄉(xiāng)村旅游觀光業(yè)的發(fā)展也是導致傳統(tǒng)村落邊緣化的重要原因之一，例如在相對低矮的傳統(tǒng)建筑周圍修建高層酒店，傳統(tǒng)建筑的視覺吸引力就會降低，伴隨著現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)的進一步開發(fā)，傳統(tǒng)建筑很可能會面臨被拆除的窘境。其次，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理模式較為落后，與社會主義新農(nóng)村規(guī)劃的目標不符，未能充分利用資源合理改造農(nóng)村居住環(huán)境，沒有積極融合新型”、“科學”、“集約”、“綠色”、“環(huán)?！?、“低碳”、“智能”等新理念，造成了不必要的資源浪費。另外，當前鄉(xiāng)村規(guī)劃設計工作并不到位，沒有制定短期規(guī)劃和長期規(guī)劃，未能全面設計農(nóng)村人居環(huán)境的區(qū)域規(guī)劃和全局規(guī)劃。

三、解決對策

（一）做好傳統(tǒng)村落的保護開發(fā)工作

全面做好中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃工作，首先要堅持“保護為主、搶救第一、有效保護、合理利用”的文物保護指導思想，必須全面開展傳統(tǒng)村落的保護工作，及時搶救與修復殘破的文物古跡，采用科學的措施對傳統(tǒng)村落進行有效的保護，并合理利用和開發(fā)傳統(tǒng)文化資源。另一方面，在興修現(xiàn)代建筑時，應注意保持與傳統(tǒng)建筑的和諧關(guān)系，使用小青瓦裝飾屋頂，這樣能夠和傳統(tǒng)青瓦達到有效融合，切忌使用琉璃瓦。對于現(xiàn)代建筑墻體，采用淺灰色或者灰白色效果最佳，不能用鮮艷的紅色或者黃色。對于建筑大門，可以采用紫檀色或者朱紅色以增強傳統(tǒng)文化氣息，不能用白色的大理石或者現(xiàn)代瓷磚做門樓裝飾。

（二）堅持統(tǒng)籌管理原則

做好鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作，必須堅持統(tǒng)籌管理原則，合理開發(fā)、綜合使用鄉(xiāng)村資源，將“新型”、“科學”、“集約”、“綠色”、“環(huán)?！薄ⅰ暗吞肌?、“智能”等理念融合進鄉(xiāng)村規(guī)劃和資源配置開發(fā)過程中，使鄉(xiāng)村資源得到最優(yōu)配置，最大程度上美化新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其次，要引進新管理設計模式，對鄉(xiāng)村的未來進行一個整體的、良性的規(guī)劃，以可持續(xù)發(fā)展為首要目標，科學預測鄉(xiāng)村的未來發(fā)展方向，促進鄉(xiāng)村建設的綠色發(fā)展。簡而言之，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作的最終目標是合理配置鄉(xiāng)村資源，建設生態(tài)文明新農(nóng)村，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村的綠色經(jīng)濟效益。

（三）做好鄉(xiāng)村規(guī)劃設計工作

鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的宏觀目標對鄉(xiāng)村規(guī)劃設計的影響不容忽視，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理與現(xiàn)實發(fā)展，和遠景目標密切相關(guān)，只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理與鄉(xiāng)村規(guī)劃設計，將二者有機結(jié)合，立足長遠，將數(shù)個鄉(xiāng)村短期目標科學的歸整統(tǒng)一，才能實現(xiàn)長期目標。第二，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃與共同發(fā)展。第三，正確的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理可以集中反映該村落的社會功能。鄉(xiāng)村規(guī)劃設計要考慮當?shù)氐亩喾N元素背景，既要重視建筑物使用功能，又要關(guān)心建筑物的社會作用。只有通過設計科學合理的規(guī)劃管理方能全面優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，設計最佳鄉(xiāng)村布局，營造優(yōu)美和諧的新農(nóng)村，提高農(nóng)村的審美效果，集中體現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)秀文化，促進城鄉(xiāng)建設的和諧發(fā)展。

另外，當前預測和設計鄉(xiāng)村未來發(fā)展方向是鄉(xiāng)村規(guī)劃設計最主要的工作內(nèi)容之一。在充分結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境的實際情況下，根據(jù)國家相關(guān)的法規(guī)政策，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃設計的方向。根據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計期限，鄉(xiāng)村規(guī)劃設計可以劃分為短期規(guī)劃和長期規(guī)劃；根據(jù)規(guī)劃設計范圍，鄉(xiāng)村規(guī)劃設計可分為成區(qū)域規(guī)劃和全局規(guī)劃。不論是哪一種規(guī)劃，都要找準鄉(xiāng)村的發(fā)展重點，時刻將規(guī)劃設計與實際需求進行比對，在以規(guī)劃為大方向的基準上，實施科學合理的統(tǒng)籌安排，設計最佳鄉(xiāng)村規(guī)劃方案，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，營造現(xiàn)代文明新農(nóng)村，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語：

綜上所述，全面做好鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作，促進城鄉(xiāng)一體化建設，必須重視保護傳統(tǒng)村落，堅持統(tǒng)籌管理原則，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃設計工作，建設社會主義文明新農(nóng)村，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村的綠色經(jīng)濟效益。

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作者簡介：羅國金，1987年5月，貴州省安龍縣，本科，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃。endprint