檔案信息資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

呂華

摘要：檔案信息資源開(kāi)發(fā)是基于可公開(kāi)的檔案信息資源進(jìn)行的綜合利用的過(guò)程，在檔案管理工作中，開(kāi)展檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用存在一定的問(wèn)題，本文對(duì)于檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：檔案；信息資源；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

一、檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

檔案信息資源開(kāi)發(fā)是基于可公開(kāi)的檔案信息資源進(jìn)行的綜合利用的過(guò)程，在檔案管理工作中，開(kāi)展檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用存在一定的問(wèn)題，一是對(duì)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的目的和作用認(rèn)識(shí)不深刻。在發(fā)展中國(guó)家，檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用處于發(fā)展的起步階段，單位領(lǐng)導(dǎo)以及公務(wù)員大都習(xí)慣了原有的檔案管理方式，很多人在心理上難以適應(yīng)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變，在思想觀念上不積極主動(dòng)地去適應(yīng)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用服務(wù)于公眾這一必然趨勢(shì)。把檔案管理僅僅當(dāng)做一項(xiàng)工作內(nèi)容，不重視軟件開(kāi)發(fā)與檔案信息資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，僅僅是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工檔案管理處理模式，而不是建立新的適合計(jì)算機(jī)技術(shù)的檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用。很多“一站式”服務(wù)網(wǎng)站沒(méi)有體現(xiàn)出其服務(wù)的精髓，檔案信息資源沒(méi)有優(yōu)化和重組，流程沒(méi)有單一入口，未能實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)質(zhì)量低下，無(wú)法提高社會(huì)公眾的滿意度。二是相應(yīng)的法律制度不健全。檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用要有序地進(jìn)行依靠完善的法律和法規(guī)的實(shí)施。在缺少法治傳統(tǒng)的環(huán)境下，制度規(guī)則的模糊以及制約追懲的空泛必然會(huì)帶來(lái)信息資源共享的有名無(wú)實(shí)，需要有統(tǒng)一的信息資源共享法全面規(guī)范政府的信息管理行為。在一些發(fā)達(dá)的國(guó)家中已建立了比較完善的法律制度，保證了檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展。然而我國(guó)在檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的立法、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化等制度體系方面嚴(yán)重滯后，對(duì)于如何促進(jìn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用等還沒(méi)有制定相關(guān)的法律，在一定程度上制約了檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展。三是缺乏信息資源共享機(jī)制運(yùn)行的技術(shù)人才。技術(shù)人員承擔(dān)著信息資源共享機(jī)制運(yùn)行、管理和控制的全部任務(wù)，他們是保障信息資源共享平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。他們的信息意識(shí)、安全觀念、科技素質(zhì)以及實(shí)際操作能力，為信息資源共享機(jī)制運(yùn)行提供了人員保障。但目前能熟練掌握并運(yùn)用電子技術(shù)的高精尖人才很少，制約了共享機(jī)制的發(fā)展。四是公眾意識(shí)薄弱。檔案信息資源共享與公民信息意識(shí)和民主意識(shí)之間密切相連。由于公眾信息意識(shí)的欠缺使檔案信息資源共享缺少?gòu)?qiáng)有力的外在推動(dòng)和監(jiān)督，從利用信息的習(xí)慣來(lái)看，公眾獲取信息的渠道仍沿用傳統(tǒng)的文本查閱方式的單一化渠道，即使是專(zhuān)業(yè)化的信息管理人員也往往停留在文件資料等的收集、加工、分類(lèi)、存儲(chǔ)等物理化的管理水平上，對(duì)信息深加工思想和利用信息維護(hù)身權(quán)益的意識(shí)還有待加強(qiáng)。

二、檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策建議

為了能夠是檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用真正的為公眾服務(wù)，建議如下：一是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才的培養(yǎng)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息資源共享大眾化的重要環(huán)節(jié)，而人才是共享機(jī)制運(yùn)行的保障。加強(qiáng)建立完整的檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用體系，建立健全的信息資源庫(kù)和信息系統(tǒng)人才的培養(yǎng)，更好的為檔案管理工作服務(wù)。二是信息資源共享管理體制化。檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用是檔案信息化管理的重要舉措，必須依靠各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推動(dòng)，才能更有成效。由于檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不是一蹶而就的，而是長(zhǎng)期的，信息資源系統(tǒng)要建好需要長(zhǎng)期的改進(jìn)，因此各個(gè)職能部門(mén)都必須將檔案信息資源共建與共享系統(tǒng)與政府的長(zhǎng)期目標(biāo)、政府宗旨、政府機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、考核辦法、監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來(lái)，通過(guò)創(chuàng)造長(zhǎng)期的壓力來(lái)推動(dòng)政府連續(xù)努力，確保項(xiàng)目持續(xù)下去，直至最后成功。三是完善信息資源共享領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)。檔案信息資源共享機(jī)制只有在得到法定程序的保障時(shí)才能有序的運(yùn)行，程序法定和不可違反是保證機(jī)制正常有序運(yùn)行的必要條件，才能充分發(fā)揮其作用。（1）在建設(shè)的過(guò)程中進(jìn)行充分地分析與研究，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。（2）理順?lè)ǘ?quán)責(zé)關(guān)系，首先應(yīng)從宏觀上確定政府在檔案信息資源共建與共享中主導(dǎo)者的權(quán)力與責(zé)任，從而對(duì)政府相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)范圍、責(zé)任形式、評(píng)估程序等做具體規(guī)定，協(xié)調(diào)權(quán)力與責(zé)任的對(duì)應(yīng)關(guān)系。其次應(yīng)協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確市場(chǎng)在該事業(yè)中的地位以及與政府的相對(duì)地位，切忌出現(xiàn)權(quán)力授予有余責(zé)任配置不足的情況。（3）電檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用事業(yè)是一個(gè)艱巨漫長(zhǎng)并且不斷探索的過(guò)程，失誤和過(guò)失在所難免，因此應(yīng)強(qiáng)化法定監(jiān)督評(píng)估責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步明確法定監(jiān)督和評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，防止評(píng)估虛置。才能將建設(shè)過(guò)程中造成的損失降到最小限度，保證共享機(jī)制建設(shè)順利進(jìn)行。四是理清檔案信息公開(kāi)與保密的界限。檔案管理部門(mén)有決定檔案信息公開(kāi)和保密的權(quán)利也有信息公開(kāi)的義務(wù)。對(duì)檔案管理部門(mén)應(yīng)公開(kāi)的信息資源，檔案管理部門(mén)必須及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾公告和發(fā)布，發(fā)揮檔案信息資源的效益。檔案管理部門(mén)也有為公眾獲取檔案中可公開(kāi)信息提供方便、快捷的導(dǎo)航與檢索系統(tǒng)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)為了國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的安全，加強(qiáng)檔案信息保密是必要的。要具體界定檔案信息公開(kāi)與保密的范疇，需要對(duì)檔案信息資源進(jìn)行總體的規(guī)劃，界定保密信息、公共信息、公益信息、增值信息資源的范疇，根據(jù)信息的不同性質(zhì)制定不同的公開(kāi)與保密級(jí)別，凡不屬于保密的都應(yīng)列在公開(kāi)的范疇。同時(shí)相關(guān)部門(mén)必須盡快出臺(tái)與檔案信息公開(kāi)的相關(guān)法律，修訂原有的相關(guān)法律，以便在檔案信息資源開(kāi)發(fā)與利用的建設(shè)過(guò)程中有法可依。

三、結(jié)束語(yǔ)

檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用，能夠充分的為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中應(yīng)根據(jù)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)找出相應(yīng)的對(duì)策和解決辦法，只有這樣才能夠真正的確保檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)進(jìn)步。endprint