土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的研究

廖明臻+++羅沖

摘要：土地是人們賴以生存的最基礎(chǔ)的資源，其用途包括農(nóng)業(yè)用地、城市用地、工業(yè)用地等，現(xiàn)階段我國(guó)的土地資源也出現(xiàn)了緊張的局面，如何提高土地資源利用率，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，成為目前重要的研究課題。該文將對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：土地利用；轉(zhuǎn)型；土地資源；管理

一、導(dǎo)言

隨著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了城市化的進(jìn)程，這就使土地資源的需求量不斷加大，而靠近城市的耕地面積不斷萎縮，迫切需要改革土地資源管理機(jī)制，提高土地資源的利用效益。再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸轉(zhuǎn)變，如何進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理，提高土地資源管理效率成為一項(xiàng)重要的研究?jī)?nèi)容。

二、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的簡(jiǎn)要分析

（一）土地利用轉(zhuǎn)型

在土地利用轉(zhuǎn)型體系構(gòu)建中，必須具備相關(guān)的法律法規(guī)作為支撐，在此前提下確定轉(zhuǎn)型目標(biāo)，從而按照目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型工作。除此之外，完善的土地利用轉(zhuǎn)型還應(yīng)當(dāng)包括人員配置以及機(jī)構(gòu)設(shè)置等，以此實(shí)現(xiàn)高效的土地轉(zhuǎn)型。

（二）土地資源管理

土地資源管理的核心在于提高土地的利用效率，它是土地管理中的一項(xiàng)重要方法。在實(shí)際的土地資源管理工作中，需要具備以下幾項(xiàng)要素：第一，制度管理。制度是開展土地資源管理的重要前提，在土地制度的約束和調(diào)控下，確保土地資源管理朝著可控方向進(jìn)行，進(jìn)而最大程度提升土地資源利用效率；第二，政策支持。任何一項(xiàng)管理工作都必須要有相關(guān)政策作為支持，在政策的支持下開展土地資源管理，不僅是提高其管理水平的關(guān)鍵，更是社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地管理的硬性需求。由此可見，要想更好地開展土地資源管理，必須要在建立土地轉(zhuǎn)型機(jī)制的前提下，加強(qiáng)制度約束和政策支持，以此提高土地資源管理效率。

三、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理理論

（一）土地利用轉(zhuǎn)型理論。

土地利用轉(zhuǎn)型指的是改革現(xiàn)有的、不合理的土地資源利用形態(tài)，通過土地利用的顯性與隱性形態(tài)的綜合引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地利用健康轉(zhuǎn)型。根據(jù)學(xué)者們對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的研究發(fā)現(xiàn)，顯性與隱性兩種不同的土地利用形態(tài)可在相互促進(jìn)中共同發(fā)展，推動(dòng)土地資源的合理利用。從目前我國(guó)土地利用現(xiàn)狀來看，一些相關(guān)部門間存在明顯的土地利用利益矛盾，這直接導(dǎo)致了土地規(guī)劃和利用的不合理性，而土地利用轉(zhuǎn)型則可有效緩解這些部門間的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)有限土地資源效用的最大化，提高我國(guó)土地資源利用率。此處需明確的是我國(guó)土地利用轉(zhuǎn)型以區(qū)域性范圍為主，同地區(qū)內(nèi)的土地資源利用利益矛盾很小，不同地區(qū)間的土地利用利益矛盾是重點(diǎn)。

（二）土地資源管理理論。

土地資源管理指的是通過各項(xiàng)管理措施合理開發(fā)與保護(hù)國(guó)家土地資源，其最終目的是調(diào)整土地關(guān)系，提高土地資源的利用效率。在土地資源管理過程中，主要依賴于相關(guān)土地制度和政策建立完善的土地資源運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，并促使土地利用不合理狀態(tài)下的健康轉(zhuǎn)型。現(xiàn)今，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城市化進(jìn)程逐漸加快，土地資源需求量逐年上升，加之耕地面積減少，原有的土地資源管理機(jī)制明顯不能適用于當(dāng)前土地利用的新形勢(shì)，對(duì)土地資源管理不當(dāng)就極易出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)情況。因此，加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)土地資源利用轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

四、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理互饋機(jī)制

（一）經(jīng)濟(jì)干預(yù)的影響

土地資源管理本質(zhì)在于改善土地利用結(jié)構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的高效管理和利用效率的提高。而經(jīng)濟(jì)手段的引用，很好的達(dá)到了這一效果。相關(guān)土地資源管理工作人員利用客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)土地利用形式進(jìn)行正確的引導(dǎo)和干預(yù)，極大地提高了土地資源利用效率，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地的高效管理，例如在對(duì)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源管理時(shí)，可以對(duì)耕地占有者收取地稅，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效利用，而且還可以使其朝著非農(nóng)建設(shè)方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用的根本價(jià)值。另外，相關(guān)部門還可以加大對(duì)土地的投入，從而改善土地利用方式，實(shí)現(xiàn)其最大限度的資源利用效率。

（二）土地資源工程的影響

土地資源管理具體來說是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)等眾多學(xué)科的交叉，突出表現(xiàn)為土地整治、土地規(guī)劃、土地利用等幾方面內(nèi)容。其中，直接關(guān)系土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)容就是土地整治，其屬于土地資源工程技術(shù)領(lǐng)域，包括了土地開發(fā)、整理及復(fù)墾技術(shù)，通過土地整治能夠充分發(fā)揮出土地資源最大化的利用效益，緩解當(dāng)前我國(guó)緊張的用地局面。縱觀當(dāng)下我國(guó)土地資源的利用結(jié)構(gòu)，其中存在不少的問題，比如農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)模缺乏經(jīng)濟(jì)等，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平就必須進(jìn)行土地整治，整治的主要任務(wù)就是完善土地利用結(jié)構(gòu)，有效增加耕地面積，提高土地利用效益，滿足我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。簡(jiǎn)單地說，土地整治就是優(yōu)化土地利用隱性形態(tài)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，有機(jī)整合分散的土地資源，實(shí)現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

五、加快土地利用轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)土地資源管理

（一）完善土地有償使用制度。

從目前我國(guó)土地資源利用與管理情況來看，應(yīng)不斷完善土地有償使用制度。本文認(rèn)為應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及土地資源利用形態(tài)，制定合理的土地價(jià)格，并根據(jù)土地利用年限、面積等因素征收使用費(fèi)用，并直接關(guān)聯(lián)用地單位經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展?fàn)顩r。這樣，一方面可以對(duì)用地單位進(jìn)行直接、及時(shí)限制，以免他們隨意占用土地，浪費(fèi)寶貴的土地資源，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)土地資源的有效管理。另一方面也有利于提升用地單位經(jīng)濟(jì)核算的科學(xué)水平，提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理性。

（二）形成統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)。

國(guó)家土地資源的有效管理離不開相關(guān)法律法規(guī)政策支持，形成統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用法律武器管理好國(guó)家土地資源勢(shì)在必行。在我國(guó)，土地資源管理機(jī)構(gòu)涉及的部門較為復(fù)雜，各部門人員職責(zé)不夠明確，難免會(huì)在管理過程中出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。因此，本文認(rèn)為在加快土地利用轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)土地資源管理過程中，必然要形成統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的管理檔案，明確各部門及相關(guān)人員職責(zé)，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的合理開發(fā)與有效利用。

（三）提升土地利用統(tǒng)一規(guī)劃與管理水平。

我國(guó)在管理國(guó)土資源過程中，采取的重要行政手段就是制定并落實(shí)土地行政規(guī)劃。具體來講，是通過土地行政規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃與管理農(nóng)地、建設(shè)用地、林地、工業(yè)用地等，全面綜合考慮地塊性質(zhì)、位置、面積等因素，并進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度與使用。該管理方式可有效防止土地濫用現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)繼續(xù)提升土地利用統(tǒng)一規(guī)劃與管理水平，提升土地管理人員專業(yè)素質(zhì)與綜合素養(yǎng)，做好土地行政規(guī)劃，加快土地利用轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)土地資源管理。

結(jié)束語

總之，在當(dāng)前我國(guó)土地資源供需不平衡的情況下，積極進(jìn)行土地資源轉(zhuǎn)型，是自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、管理體制三方面綜合作用的結(jié)果，有利于進(jìn)一步緩解土地資源枯竭引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重要的作用。希望通過本文的淺略分析，能夠?yàn)橥恋乩棉D(zhuǎn)型提供些許幫助。

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