科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設模式比較與選擇研究

張文龍，李益娜

（廣州中醫(yī)藥大學 經(jīng)濟與管理學院，廣東 廣州 510006）

科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設模式比較與選擇研究

張文龍，李益娜

（廣州中醫(yī)藥大學 經(jīng)濟與管理學院，廣東 廣州 510006）

文章基于對國內外科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設模式的分析和比較，研究不同建設模式的內涵和優(yōu)缺點，對我國科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設模式的選擇和發(fā)展提出相關建議。

科技招商；科技服務；網(wǎng)絡建設；比較；選擇

科技招商與科技服務網(wǎng)絡是一個系統(tǒng)性網(wǎng)絡，網(wǎng)絡的組成元素和結點是地方科技招商機構和科技服務機構，由這些機構相互關聯(lián)而成。一個典型的科技招商與科技服務網(wǎng)絡可能包含的結點有：科技招商機構（包括委托招商機構、商務顧問機構等）、科技服務機構（包括科技條件服務機構、科技咨詢與科技評估機構、科技創(chuàng)業(yè)投融資服務機構、專利代理機構、技術標準與檢測機構、技術交易機構等）以及融科技招商與科技服務于一體的機構（包括科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、科技創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心等）等等[1]?？萍颊猩膛c科技服務網(wǎng)絡整合與融合相關科技經(jīng)濟資源，加速科技經(jīng)濟資源的有序流動和有效利用，進而加速促進科技創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提升地方經(jīng)濟社會發(fā)展的科技含量和發(fā)展后勁。高效地建設及發(fā)展地方科技招商與科技服務網(wǎng)絡，已成為培育地方經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新驅動的重要手段。

一、科技招商與科技服務網(wǎng)絡不同的建設模式及其分析和比較

對于科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設模式，縱觀國外與國內的各種經(jīng)驗和教訓，我們可大體歸納為四種模式，分別為：政府支撐模式、產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、共建共享模式以及企業(yè)自建模式。

（一）政府支撐模式

政府支撐模式的科技招商與科技服務網(wǎng)絡，基于市場失靈的基礎，主張政府對失靈市場進行干預，在科技招商與科技服務業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展速度以及產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛉萘康确矫?，都由政府進行相應的規(guī)劃和調節(jié)[2]。在具體操作環(huán)節(jié)上，關于選擇合適的科技招商項目、關于各級政府科技資金的分配和流向、科技招商項目所需土地的供應、“七通一平”等基礎設施建設以及各領域的科技服務、稅收優(yōu)惠政策設計等等，都會得到各級政府的支持。

一個典型的政府支撐模式下的科技招商與科技服務網(wǎng)絡，將由政府部門或者其委托的或派出的機構作為統(tǒng)一管理與運營的機構，全面負責有關科技項目所在的科技園區(qū)的土地規(guī)劃及其開發(fā)、科技園區(qū)的營運管理并提供園區(qū)內科技企業(yè)所涉及到的多項政府服務[3]?？萍紙@區(qū)內興建與銷售廠房或住房、招商引資、企業(yè)注冊與設立、產(chǎn)品檢驗檢疫、產(chǎn)品進出口業(yè)務等均由園區(qū)管理機構統(tǒng)一管轄。而政府的其他業(yè)務部門，比如警察、土地、水電、郵政、通訊、金融、海關以及稅務等等，將在科技園區(qū)內集中設置分支機構，這些機構也都接受園區(qū)管理機構的指導和監(jiān)督。

政府支撐模式的科技招商與科技服務網(wǎng)絡，在世界各國都屢見不鮮，在我國亦是如此，甚至在我國的科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設歷史上，這種模式曾一度成為主要模式。多年的政府支撐模式科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設的實踐經(jīng)驗也充分證明，這種模式在推動我國地方科技經(jīng)濟發(fā)展過程中有顯著的和快速的效果，尤其是在我國的珠江三角洲地區(qū)和長江三角洲地區(qū)，這些地區(qū)連續(xù)多年的經(jīng)濟科技迅猛發(fā)展，與政府支撐模式的科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設不無關系。

基于公共經(jīng)濟學理論的角度進行分析，我們可以知道，政府的角色或者任務之一，就是尋找或者厘清市場與政府的邊界，在有效市場內部，政府要充分發(fā)揮市場機制“無形的手”在配置資源中的決定性作用，而在市場失靈時，政府則要彌補市場空隙，履行政府用“有形的手”對資源進行配置的經(jīng)濟社會職能。當然，不僅存在著市場失靈，也存在著政府失靈，因此，政府支撐模式的科技招商與科技服務網(wǎng)絡在建設和發(fā)展過程中，也存在一些不足之處，譬如效率較低、成本較高、透明度不夠、資源浪費甚至權利尋租等等，這都需要我們從理論和實踐方面繼續(xù)研究和完善。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式

產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的科技招商與科技服務網(wǎng)絡，是在一個特定的地域范圍（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內集聚著一大批自成網(wǎng)絡的關聯(lián)企業(yè)。這些企業(yè)間的網(wǎng)絡關聯(lián)關系，可以是橫向網(wǎng)絡關聯(lián)關系，也可以是縱向網(wǎng)絡關聯(lián)關系，也就是說，這些相互關聯(lián)的企業(yè)，可以是同一產(chǎn)業(yè)內的橫向網(wǎng)絡關聯(lián)的企業(yè)，也可以是包括某個產(chǎn)業(yè)的上游和下游產(chǎn)業(yè)鏈及其相關支持性服務產(chǎn)業(yè)在內的縱向網(wǎng)絡關聯(lián)的企業(yè)[4]。因此，一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其本質上就是一個自成網(wǎng)絡的產(chǎn)業(yè)集群。這樣的產(chǎn)業(yè)集群，不僅可以集聚研究機構和高端人才，還可以借助于集聚在一地的科技企業(yè)作為載體，充分實現(xiàn)科技資源與其他經(jīng)濟資源在網(wǎng)絡內的緊密結合與重新配置，進一步實現(xiàn)知識集聚、技術集聚、信息集聚、資金集聚和服務集聚，最終形成和利用產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡效應。

構建產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡，主要是基于產(chǎn)業(yè)集群的“簇群經(jīng)濟”效應的形成和利用。因此，在規(guī)劃或構建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一開始，就應該有明確的產(chǎn)業(yè)定位，比如健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高端制造業(yè)園區(qū)等等，定位明確之后，后續(xù)的園區(qū)選址、企業(yè)選擇等等都會相對確定和穩(wěn)定。關于園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，主要有兩種思路：一是技術依托型思路，一是產(chǎn)業(yè)依托型思路[5]。其中技術依托型思路形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括各種科技園、科學城、技術城等，而產(chǎn)業(yè)依托型思路形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括有優(yōu)勢龍頭企業(yè)主導的、中小企業(yè)集聚形成的以及復合型產(chǎn)業(yè)集聚形成的等多種方式。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的科技招商與科技服務網(wǎng)絡在世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程中也是廣泛存在，關鍵在于這一模式可以通過產(chǎn)業(yè)集聚的溢出效應、競爭效應、學習效應以及產(chǎn)業(yè)關聯(lián)等提高特定區(qū)域內經(jīng)濟專業(yè)化分工協(xié)作的程度，降低科技經(jīng)濟轉換生產(chǎn)環(huán)節(jié)的交易成本，從而最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效率的提高。

（三）共建共享模式

共建共享模式的科技招商與科技服務網(wǎng)絡，是政府、企業(yè)、第三方機構等多方組織共同建設與開發(fā)，并共同分享發(fā)展成果的一種模式。這種模式的基本核心是多方參與、優(yōu)勢互補、協(xié)同合作、利益共享[6]。因此，在管理體制方面，也是一種綜合性的權利和義務共享的管理機制。這種模式多出現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所自發(fā)形成的科技招商與科技服務網(wǎng)絡，這類科技招商與科技服務網(wǎng)絡沒有特定的地域范圍（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），因而也就不存在所謂的專門管理或服務機構，而是由政府和企業(yè)、第三方機構等非政府組織共同實施有效管治。這種模式的主要特征有：第一，這種模式集合多方面的資源和能力構建“命運共同體”，實現(xiàn)風險與收益共擔。在當今技術發(fā)展變革非常迅速的時代，對于發(fā)展的不確定性風險高、資金需求規(guī)模巨大的科技招商與科技服務網(wǎng)絡，這種風險共擔尤其顯得重要。第二，這種模式以資金管理為紐帶，亦將行政管理與技術管理融合其中，將參與各方的管理權力與其風險利益掛鉤，統(tǒng)一各方的責權利安排，符合現(xiàn)代管理科學的理念。第三，這種模式通過間接的方式體現(xiàn)或反映著政府的意志或訴求，實現(xiàn)非直接的政府參與和干預。在一些發(fā)達國家和地區(qū)，科技招商與科技服務網(wǎng)絡管理和運營過程中，各級政府并不直接派員參與具體的管理事務，主要是通過出資成為股東來反映和施加政府的理念和影響，從而引導科技招商與科技服務網(wǎng)絡的發(fā)展走向健康的軌跡。

但是，這種模式也容易出現(xiàn)一些弊端，譬如由于分工的不明確而導致的職能越位等等，因而需各方精誠合作，取長補短，才能最終合作共贏。

（四）企業(yè)自建模式

企業(yè)自建模式的科技招商與科技服務網(wǎng)絡，是獨立核算、自負盈虧的企業(yè)市場主體經(jīng)由市場化方式獲取法律賦予的特定地理區(qū)域的規(guī)劃發(fā)展權限，既而依據(jù)各級政府發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和相關法律法規(guī)的規(guī)定，對該區(qū)域進行土地以及基礎設施等相關規(guī)劃與開發(fā)建設，并經(jīng)營或提供科技招商與科技服務網(wǎng)絡內各項相關業(yè)務，協(xié)調網(wǎng)絡內各經(jīng)濟主體的科技經(jīng)濟活動，并經(jīng)此實現(xiàn)自身的盈利需求[7]。

在這種模式下，因為自建該科技招商與科技服務網(wǎng)絡的企業(yè)自身有盈利需求，因此，其對特定地理區(qū)域的規(guī)劃與開發(fā)建設，必將緊密結合對其產(chǎn)品或服務的市場需求，否則無從盈利，如此則企業(yè)自建的科技招商與科技服務網(wǎng)絡將更具獨立性、靈活性和動態(tài)性，緊跟市場發(fā)展的步伐，因而可能獲得更具可持續(xù)性的發(fā)展動力。

但同時我們要注意到，在這種模式下，在前期的科技招商過程中，成本較高，資金投入比較大，投資回收期比較長，對企業(yè)在資金方面的要求會比較高。

綜合比較以上四種模式，我們可以用表格的形式表達（見表1）。

二、科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設模式的選擇

由以上可以知道，科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設有多種模式，而且多種模式各有優(yōu)缺點，因此，我們應該在比較的基礎上，根據(jù)當時自身情況來加以選擇。除此以外，我們還應該從多方面多角度來促進科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設的健康發(fā)展。

表1 科技招商與科技服務網(wǎng)絡不同建設模式的比較

（一）基于地區(qū)實際情況，選擇適宜區(qū)域特色的建設模式

在全世界范圍內，科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設的各種模式都各有良好的效果和成就，當然也有其根植性、適應性和適用性。因此，一個具體的地區(qū)到底應該選用哪一種模式，關鍵是要結合本地區(qū)的實際基礎、比較優(yōu)勢以及發(fā)展戰(zhàn)略目標等等，綜合起來考慮，從而選定甚或創(chuàng)設適宜區(qū)域特色的建設發(fā)展模式。為此，首先要對本地區(qū)的基本情況要有充分的了解，然后比較各種模式的長短和優(yōu)劣，取長補短，綜合考慮，選定一種模式，或者是綜合多種模式的長處而融合使用。

總體來說，我國各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展存在著一定的差異，市場經(jīng)濟的制度文化和接受程度也不盡相同。為此，在市場經(jīng)濟發(fā)展相對成熟的地區(qū)，可以考慮選用市場化程度比較高的模式，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，充分利用民間各種資源，減少政府的干預程度，政府主要側重于為科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設營造良好的制度環(huán)境，加強公共服務平臺的建設，并提供相應的科技資源與科技信息，為企業(yè)發(fā)展做好規(guī)劃與服務功能；反之，在市場經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，可以考慮選用政府參與程度比較高的模式，充分發(fā)揮政府的導向功能和資源配置的強大力量，為科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設奠定物質基礎，有意地引導企業(yè)參與，培養(yǎng)企業(yè)成長，逐漸培育和發(fā)展本地的市場經(jīng)濟文化，為以后將企業(yè)推向市場經(jīng)濟戰(zhàn)場鋪路架橋，從而逐步減少政府的參與和干預。

（二）鼓勵科技招商與科技服務網(wǎng)絡發(fā)展，建立多元投資主體的運作模式

科技招商與科技服務網(wǎng)絡對區(qū)域科技經(jīng)濟發(fā)展有重要作用，政府應從多方面鼓勵科技招商與科技服務網(wǎng)絡的發(fā)展，讓更多的市場主體參與到這個網(wǎng)絡的建設中來，成為這個網(wǎng)絡的一個結點。譬如，在科技發(fā)展資金和科技風險金融方面，可以定向地增強扶持，擴大扶持對象范圍和扶持程度，減少企業(yè)的負擔?？梢跃C合使用稅收優(yōu)惠政策、金融扶持政策為科技招商與科技服務網(wǎng)絡發(fā)展提供急需的資金扶持，用更多措施鼓勵風險投資資金進入科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設。

此外，政府應建立多元投資主體的運作模式，引導民間資本和社會資本參與建設科技招商與科技服務網(wǎng)絡，一方面增加科技招商與科技服務網(wǎng)絡發(fā)展所需資金的來源渠道，另一方面也為相應的社會資金尋找有利的投資領域，形成多贏的良好局面。

（三）建設更大的公共信息網(wǎng)絡平臺，加強信息共享

隨著經(jīng)濟全球化和科技手段的發(fā)展，科技招商與科技服務網(wǎng)絡發(fā)展更加迅猛，逐漸擴大并有跨越局部區(qū)域的勢頭，形成區(qū)域性網(wǎng)絡、城市性網(wǎng)絡、甚至國際化網(wǎng)絡等等，因此，我們應適應這種發(fā)展勢頭，建設更大的公共信息網(wǎng)絡平臺，加強信息共享，實現(xiàn)科技招商與科技服務網(wǎng)絡中的科技企業(yè)與科研院所之間、科技中介組織相互之間的信息交流與信息共享，促進科學技術的轉移，加強產(chǎn)學研的合作。

尤其是對于如我國這樣的一個國土面積遼闊、地區(qū)發(fā)展程度差異性特別大的國家，建設更大的甚至是全國性的公共信息網(wǎng)絡平臺，在全國范圍內加強信息共享，可以給各個地方政府以互通有無的便利，避免科學技術開發(fā)與研究中的重復性勞動，降低科學技術開發(fā)研究與技術轉化的交易成本和時間成本，從而極大地節(jié)省和充分利用社會科技經(jīng)濟資源，從而更好地促進各地科技型中小企業(yè)的發(fā)展和技術創(chuàng)新，服務于整體的經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（四）大力加強復合型科技人才的培養(yǎng)

科技招商與科技服務都是專業(yè)性非常強的工作，對工作人員的要求也由此比較高，往往需要組成團隊，并在團隊人員知識和經(jīng)驗結構方面具有很強的互補性要求。所以，要加強或促進科技招商與科技服務網(wǎng)絡的建設，我們需要大力加強復合型科技人才的培養(yǎng)或引進，建立和完善科技招商與科技服務相關的職業(yè)能力培訓以及資質認證，全面提高科技招商與科技服務人員的整體素質及其業(yè)務水平，才能永葆科技招商與科技服務的發(fā)展水平和工作效率，支持科技經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、結語

科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有舉足輕重的戰(zhàn)略意義，我們要大力加強它的發(fā)展。我們應該根據(jù)自身的發(fā)展情況，充分研究和學習世界范圍內各種發(fā)展模式的優(yōu)缺點，選擇或者創(chuàng)設適合自身的模式，建立自己的科技招商與科技服務網(wǎng)絡，除此以外，還要從人、財、物多方面支持這個網(wǎng)絡的發(fā)展，營造有利于其發(fā)展的環(huán)境，從而提高科技招商與科技服務網(wǎng)絡的服務水平和服務效率，促進我國經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。

[1]張文龍，2016.耗散結構視閾下的科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設研究[J].企業(yè)導報（10）：1-3.

[2]Takamitsu Kurita.An empirical model for Japan's business fixed investment[J].Journal of Economics and Business，2010，63（2）：107-120.

[3]易菱娜.服務型政府招商引資模式研究與中介實踐招商[D].西安交通大學，2008：6-7.

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[5]沈揚，2011.產(chǎn)業(yè)園運營模式比較[J].中國經(jīng)濟與信息化（23）.

[6]王翼.我國地方政府招商引資模式創(chuàng)新研究[D].上海交通大學，2007：25-27.

[7]劉友建，2013.新加坡開發(fā)裕廊工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗以及對我國的借鑒[J].中國商貿（19）.

（責任編輯：C 校對：L）

F127

A

1004-2768（2017）08-0124-04

2017-06-06

廣州市白云區(qū)軟科學研究計劃項目“白云區(qū)科技招商與科技服務網(wǎng)絡建設研究”（2012-KQ-22）

張文龍（1973-），男，廣東南雄人，經(jīng)濟學博士，廣州中醫(yī)藥大學經(jīng)濟與管理學院副教授、碩士生導師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、健康經(jīng)濟等；李益娜（1991-），女，廣東普寧人，廣州中醫(yī)藥大學經(jīng)濟與管理學院，研究方向：科技招商與科技服務。