貴陽市建筑業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)探索與實(shí)踐

耿乙峰

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及和發(fā)展，大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺也悄然而生，本文以貴陽市為例，對建筑業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)行分析和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺；建設(shè)；實(shí)踐

1 項(xiàng)目背景

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是貴州省實(shí)現(xiàn)后發(fā)超越的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)方向，是貴州省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化的戰(zhàn)略選擇，是貴州省統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將成為貴陽市承載的主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)，成為貴州省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，成為未來貴州省的重要經(jīng)濟(jì)增長極。

2 項(xiàng)目現(xiàn)狀

貴陽市建筑業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺以建設(shè)工程安全質(zhì)量的監(jiān)督管理為核心，有效進(jìn)行全局的控制管理，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，進(jìn)而提高安全質(zhì)量監(jiān)督的工作水平和工作效率，實(shí)現(xiàn)全面的質(zhì)量管理。

3 大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺總體設(shè)計(jì)情況

3.1 設(shè)計(jì)原則

建設(shè)貴陽市建筑業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺項(xiàng)目要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效率運(yùn)行。

嚴(yán)格遵循以下建設(shè)原則：①全局規(guī)劃，明確目標(biāo)。貴陽市住建局統(tǒng)一制定規(guī)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的目標(biāo)、步驟、方法、標(biāo)準(zhǔn)，做到有的放矢；②領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，組織保證。各級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況建立健全相關(guān)制度，為項(xiàng)目建設(shè)提供相應(yīng)的組織保障，保證項(xiàng)目建設(shè)的持久性和連續(xù)性；③整合資源，高效實(shí)用。項(xiàng)目建設(shè)充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整合，促進(jìn)各級政府聯(lián)合建設(shè)，達(dá)到互聯(lián)互通、信息共享的目的，使有限的資源發(fā)揮最大的效益；④統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。在國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)意見下實(shí)施，各種建設(shè)都要遵循國家標(biāo)準(zhǔn)；⑤整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。按照各地區(qū)的實(shí)際情況分層次、分階段的穩(wěn)步推進(jìn)；⑥切合實(shí)際，強(qiáng)調(diào)實(shí)用。在不同的實(shí)施階段突出不同的重點(diǎn)。前期階段集中于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。長遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)建設(shè)行業(yè)的管理大集中、大聯(lián)網(wǎng)、大協(xié)同；⑦共享協(xié)同、模式創(chuàng)新。通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，配合與推動政府體制改革，優(yōu)化整合公務(wù)流程以及建立信息的共享機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)“上傳下達(dá)、左右聯(lián)動、共享協(xié)同、高效運(yùn)作”的新型政府工業(yè)管理模式；⑧先易后難、效果優(yōu)先。項(xiàng)目建設(shè)過程中，采取分步推進(jìn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)大介入范圍的工作方式。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，選擇基礎(chǔ)較強(qiáng)的地方企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行。

3.2 總體設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想

①統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、系統(tǒng)實(shí)施，防止各自為政、分散重復(fù)建設(shè)。②統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。③統(tǒng)一建設(shè)。全市要聯(lián)合共建、密切協(xié)作。④統(tǒng)一維護(hù)。由委托的技術(shù)維護(hù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)。

3.3 建設(shè)目標(biāo)

建立以項(xiàng)目庫、人員庫和企業(yè)庫、設(shè)備和行為五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以單位管理、質(zhì)量管理、安全管理等工程質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)為主干，形成行業(yè)的誠信記錄。以政務(wù)OA為樞紐，以形成全市建筑業(yè)大數(shù)據(jù)為目的，最終實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的大數(shù)據(jù)為政府、企業(yè)和整個(gè)行業(yè)服務(wù)。

3.3.1 建立全市的建筑行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

通過企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)人員的登記系統(tǒng)。以信息化的手段來管理行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時(shí)也是規(guī)范市場的過程，數(shù)據(jù)信息化將帶來管理的高效和信息獲取的簡易。這個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的形成，也為后面的監(jiān)督管理和行業(yè)企業(yè)和人員誠信體系的建立打下了基礎(chǔ)。

3.3.2 建立全市工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫

利用計(jì)算機(jī)軟件及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立市、縣（區(qū)）建筑業(yè)管理系統(tǒng)。統(tǒng)一全市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理程序及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)納入全省建筑市場誠信管理平臺統(tǒng)一管理，與誠信管理平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。實(shí)現(xiàn)全市建筑業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的形成，從而為建筑業(yè)大數(shù)據(jù)的近一步發(fā)展提供幫助。

建立貴陽市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作信息化管理、工程質(zhì)量相關(guān)責(zé)任主體和執(zhí)業(yè)人員信息共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)自動化。

3.3.3 建立全市行業(yè)誠信管理評價(jià)體系庫

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。社會對信用服務(wù)產(chǎn)品的需求日益上升，信用服務(wù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。為科學(xué)、公正地綜合評價(jià)貴陽市建筑市場行為，維護(hù)貴陽市建筑市場的正常秩序，建立市場準(zhǔn)入管理機(jī)制，完善市場管理體系，確保建筑業(yè)企業(yè)依法進(jìn)行工程建設(shè)活動，建立貴陽市建筑市場誠信管理系統(tǒng)，依托政府網(wǎng)站，全面設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息。推進(jìn)工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)。加快工程建設(shè)市場信用法規(guī)制度建設(shè)。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)深入開展工程質(zhì)量誠信建設(shè)。

3.3.4 建立全市建筑業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)

建筑業(yè)大數(shù)據(jù)庫的形成，最終要將其應(yīng)用到更廣泛的領(lǐng)域。不僅僅是政府使用，根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)公開辦法，老百姓也通過查詢平臺了解他們想了解的信息。企業(yè)、從業(yè)人員也可以通過大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺及時(shí)獲知政策和行業(yè)動態(tài)。政府通過大數(shù)據(jù)的形成，將獲得更準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的行業(yè)信息，從而為制定政策提供了數(shù)據(jù)保障。

3.4 建設(shè)意義

3.4.1 提升工程質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)業(yè)務(wù)管理能力

建立建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善數(shù)據(jù)交換體系，形成實(shí)時(shí)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程全面、及時(shí)、有效的監(jiān)管，以提高政府的管理效率和管理水平。實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理、宏觀決策的科學(xué)化。

3.4.2 方便企業(yè)辦事，加強(qiáng)職能部門服務(wù)水平

一是政務(wù)審批大廳，使進(jìn)入大廳的申報(bào)材料真實(shí)可靠，減少辦事人員到政務(wù)大廳補(bǔ)辦材料的環(huán)節(jié)；二是利用信息化手段加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高工作質(zhì)量和工作效率。促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)工作。

3.4.3 促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域和建筑市場的健康良性發(fā)展

強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，整頓和規(guī)范建筑市場，減少和遏止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性。

3.4.4 打造建設(shè)領(lǐng)域“權(quán)利陽光”政務(wù)平臺

以建立“辦事服務(wù)大廳”為契機(jī)，從建立健全制度入手，逐步走上依法、公正、透明、高效的行政審批服務(wù)之路，讓權(quán)利運(yùn)行在陽光之下。

3.4.5 建筑行業(yè)信息化監(jiān)管平臺

建筑業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺是一個(gè)以建設(shè)工程安全質(zhì)量的監(jiān)督管理為核心，按照安全質(zhì)量監(jiān)督檢查的工作程序和工作方法，通過實(shí)施完全信息整合的一體化解決方案，以國家、部委和貴州省地方與建設(shè)工程安全質(zhì)量有關(guān)的法律法規(guī)、行政文件、規(guī)程規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等為基礎(chǔ)，以WEB開發(fā)技術(shù)、無線通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體影像技術(shù)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、嵌入式軟件技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)工程報(bào)監(jiān)、任務(wù)劃撥分配直至工程安全質(zhì)量信息的采集、存儲、傳輸、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的全面信息化、自動化，形成一個(gè)向?qū)?、智能化的業(yè)務(wù)體系，既可以方便快捷地完成具體監(jiān)督任務(wù)，又可有效進(jìn)行全局的控制管理，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，進(jìn)而提高安全質(zhì)量監(jiān)督的工作水平和工作效率，實(shí)現(xiàn)全面的質(zhì)量管理。

3.4.6 政務(wù)信息化監(jiān)管平臺業(yè)務(wù)子系統(tǒng)

平臺內(nèi)容包含保障平臺支持、行業(yè)數(shù)據(jù)中心、輔助工具及監(jiān)管手段、數(shù)據(jù)交換及工作流、發(fā)布公示體系等內(nèi)容。平臺之上的業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用當(dāng)今先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及電子通訊技術(shù)進(jìn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，以互聯(lián)網(wǎng)作為信息收集與傳輸?shù)耐ǖ?，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布最基本的質(zhì)量監(jiān)督管理信息，起到社會監(jiān)督的作用，并建立起質(zhì)量監(jiān)督與行業(yè)的信息數(shù)據(jù)庫。

這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括：①單位管理：監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員管理系統(tǒng)、建設(shè)工程質(zhì)量誠信信息系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)協(xié)同辦公系統(tǒng)（模塊化）；②安全管理：安全監(jiān)督動態(tài)管理系統(tǒng)、三類人員安全生產(chǎn)審核系統(tǒng)、起重機(jī)械備案登記管理系統(tǒng)、特種作業(yè)人員管理系統(tǒng)（模塊化）、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、建設(shè)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)（模塊化）；③質(zhì)量管理：質(zhì)量監(jiān)督動態(tài)管理系統(tǒng)、保障性住房大檢查系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程申報(bào)管理系統(tǒng)；④檢測管理：檢測監(jiān)督管理系統(tǒng)、建設(shè)工程檢測數(shù)據(jù)上傳監(jiān)控系統(tǒng)、地基基礎(chǔ)檢測管理系統(tǒng)；⑤備案管理：建設(shè)工程備案管理系統(tǒng)；⑥視頻監(jiān)督：建設(shè)工程安全質(zhì)量遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管系統(tǒng)；⑦誠信評價(jià)：誠信評價(jià)系統(tǒng)。

3.4.7 建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫

標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)及核心工作，也是電子政務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行的核心保障。按照“一數(shù)一源，共建共享”的原則，通過原始資料入庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核對、系統(tǒng)采集整合的方式逐步積累，所有數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)主管部門共享。

3.5 建筑業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺特色

建筑業(yè)的大數(shù)據(jù)是更多維度的數(shù)據(jù)，能給政府、行業(yè)、甚至是普通百姓帶來大數(shù)據(jù)形成的服務(wù)。為更廣闊的建筑業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5.1 建筑業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用廣泛

建筑業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合各大子系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，針對不同服務(wù)對象，篩選出特定數(shù)據(jù)，并且根據(jù)多種模式融合這些數(shù)據(jù)，直觀地為服務(wù)對象展示出他們最關(guān)注的數(shù)據(jù)信息。

4 建筑業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)系統(tǒng)簡介

4.1 基礎(chǔ)信息系統(tǒng)

基礎(chǔ)信息庫包括：企業(yè)基本信息、企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)市場行為信息、信用評價(jià)信息數(shù)據(jù)庫。

建立企業(yè)、資質(zhì)、人員和誠信信息的動態(tài)管理機(jī)制，并利用多種終端的管理手段，加強(qiáng)市場和現(xiàn)場的聯(lián)動，通過網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，企業(yè)和人員在招投標(biāo)過程中的活動，其信用記錄動態(tài)記錄，動態(tài)量化，并在招投標(biāo)活動中加以參考和應(yīng)用，進(jìn)而逐漸引導(dǎo)行業(yè)自律，營造良好的市場氛圍。

4.2 質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng)

4.2.1 系統(tǒng)概述

建筑業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督動態(tài)管理系統(tǒng)是一套對質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、質(zhì)量安全監(jiān)督查詢、DVR視頻、樁基檢測管理、檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。主要功能包括：監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)督站安全監(jiān)督、參建方質(zhì)量監(jiān)督、參建方安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督查詢系統(tǒng)、DVR視頻管理、樁基檢測方案＼報(bào)告審批、檢測資質(zhì)管理等，為參建方、工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)從質(zhì)量注冊、到工程竣工、檢測報(bào)批、備案、出示檢測報(bào)告等業(yè)務(wù)，另外也為檢測機(jī)構(gòu)提供的機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員資質(zhì)、技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、資質(zhì)申請、資質(zhì)變更、儀器設(shè)備提供管理，還為工程檢測合同、試驗(yàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管提供管理。

4.2.2 工程質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng)功能

4.2.2.1 監(jiān)督工程質(zhì)量安全注冊

①網(wǎng)上報(bào)監(jiān)。建設(shè)單位可在網(wǎng)上進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督注冊。采用加密鎖驗(yàn)證權(quán)限。安全可靠；②報(bào)監(jiān)資料掃描件上傳；③報(bào)監(jiān)材料的審核。

4.2.2.2 質(zhì)量安全過程監(jiān)督

整個(gè)質(zhì)量安全的監(jiān)督過程，都通過網(wǎng)絡(luò)：①監(jiān)督抽查公共信息；②按照國家標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查；③按照工程專業(yè)類別進(jìn)行監(jiān)督檢查；④自動生成問題整改通知單；⑤各方參加單位協(xié)調(diào)辦公。

4.2.2.3 標(biāo)準(zhǔn)化行政處罰流程

系統(tǒng)對行政處罰管理按照以下流程進(jìn)行處理：行政處罰立案、行政處罰立案審核、行政處罰立案審批、處罰意見審批、行政處罰決定書、行政處罰結(jié)案審批等。處理流程標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)格化。

4.2.2.4 為誠信庫提供參建單位的違法信用記錄

系統(tǒng)會根據(jù)日常監(jiān)督檢查過程中各方參建單位的違法、違規(guī)和違法強(qiáng)制性管理?xiàng)l例情況自動產(chǎn)生不良信用記錄。對各方參建單位建立了信用體系庫。系統(tǒng)也可以結(jié)合管理部門現(xiàn)有的誠信系統(tǒng)進(jìn)行接口開發(fā)，從而為完善政府的誠信系統(tǒng)提供更多的依據(jù)。

4.2.2.5 統(tǒng)計(jì)臺賬

系統(tǒng)可自動生成和監(jiān)督業(yè)務(wù)相關(guān)的全部臺賬，并提供豐富的數(shù)據(jù)查詢條件，如：工程名稱、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、工程地址、工程開工日期等。

并且本系統(tǒng)所形成的臺賬可與EXCEL進(jìn)行轉(zhuǎn)換即系統(tǒng)內(nèi)的臺賬可導(dǎo)出為EXCE格式文件，減少了各科室部門的臺賬上報(bào)的大量工作。