土地節(jié)約集約利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展分析

劉春波

【摘要】土地節(jié)約集約概念的提出顛覆了以往土地粗放的開發(fā)方式，是對土地具備的綜合效益的一種體現(xiàn)，主要包含有管理方式的創(chuàng)新、技術(shù)的改進(jìn)等，實(shí)現(xiàn)單位面積土地的效益的最大化，土地的節(jié)約集約利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間需要和諧共存，達(dá)到一種可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，本文對土地節(jié)約集約利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了分析，希望對土地的綜合利用程度能夠得到有效的提升。

【關(guān)鍵詞】土地節(jié)約集約利用 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，對土地的需求也越來越多，土地資源出現(xiàn)了緊缺的現(xiàn)象，再加上自然環(huán)境不斷遭到破壞，土地資源就愈加稀有了，人們開始意識到保護(hù)土地資源的重要性，提出了土地節(jié)約集約利用的概念，減少對耕地的占用，對土地的實(shí)際利用及分配進(jìn)行優(yōu)化，提升土地利用的合理性，以土地的節(jié)約集約利用推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

一、土地節(jié)約集約利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

（一）土地節(jié)約集約利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的和諧共存關(guān)系

人類的生存發(fā)展離不開土地這一物質(zhì)基礎(chǔ)，土地是幫助人們的剩余價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的必要條件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源有著很大的依賴性，對土地資源的利用也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)保障。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想獲得更加健康長遠(yuǎn)的發(fā)展，就需要對自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的優(yōu)化，對傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行改革，以往的那種通過大量的消耗資源能源以及破壞自然生態(tài)環(huán)境的方式獲得經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的方式應(yīng)該盡快進(jìn)行改變，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的技術(shù)革新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使得經(jīng)濟(jì)增加值與工業(yè)的附加值都得到有效的提高，這種經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步方式與土地的節(jié)約集約利用是相吻合的。在對土地利用進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候主要是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，避免過多的耕地被占用，增加在土地管理上的投入，實(shí)現(xiàn)土地利用的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使得土地資源能夠得到最大程度的利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長態(tài)勢，對土地的科學(xué)合理的利用也是確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的保障，由此可見，土地節(jié)約集約利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之間具有和諧共存、互相促進(jìn)的關(guān)系。

（二）土地節(jié)約集約利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的差異

在關(guān)注了土地節(jié)約集約利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的互利關(guān)系的同時(shí)，還應(yīng)該看到兩者之間存在的差異，一方面，土地的節(jié)約集約利用能夠顯著提升土地的利用效率，對土地的利用是集約式的、高效率的，實(shí)現(xiàn)土地所具備的經(jīng)濟(jì)效率的最大程度的發(fā)揮，而對土地的長久利用則需要注重對它的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，從區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況去進(jìn)行考量，通過科學(xué)全面的調(diào)查研究，對現(xiàn)有的資源進(jìn)行合理的統(tǒng)籌利用，使區(qū)域所指定的各個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)都能夠得到有效的踐行。所以說，土地節(jié)約集約利用的概念具有其靜態(tài)的特點(diǎn)，關(guān)注的是短期內(nèi)的土地利用狀況，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展則是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)的過程，它是將土地節(jié)約集約利用包含在內(nèi)的一個(gè)理念。

二、土地節(jié)約集約利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略

（一）實(shí)行土地統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

政府對土地市場進(jìn)行監(jiān)督管理主要是由公共需要決定的，這種情況的出現(xiàn)也是有一定的前提條件的，那就是政府的干預(yù)和監(jiān)督管理主要針對的是私人及商業(yè)利益集團(tuán)的一種公共行政政策。政府需要對自身所具備的宏觀調(diào)控及行政管理功能充分的發(fā)揮出來，對土地利用的價(jià)格進(jìn)行管控，對市場土地資源的進(jìn)入進(jìn)行控制，同時(shí)對出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處罰，對土地使用者的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。對土地進(jìn)行整體的規(guī)劃利用有利于土地資源的科學(xué)調(diào)控與配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地利用布局的優(yōu)化，對于優(yōu)先開發(fā)的地區(qū)應(yīng)該對土地的開發(fā)增量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的改變，使得土地的使用潛力得到挖掘。對土地利用的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，使土地節(jié)約集約利用具有法律效力，增強(qiáng)其重要性，對土地利用中的相關(guān)規(guī)劃措施的制定及執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，使得土地利用具有更大的穩(wěn)定性。此外，還需要加強(qiáng)對土地利用的年度規(guī)劃的管理，從土地利用總的規(guī)劃出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，編制完成土地利用的年度規(guī)劃內(nèi)容，對建設(shè)用地的開發(fā)加強(qiáng)管控，對每一寸土地都要注重節(jié)約，特別是耕地，要更加注意保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用效果的有效提升。

（二）發(fā)揮市場機(jī)制作用，獲得更高的土地配置效率

通過市場機(jī)制的形成及作業(yè)的發(fā)揮，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實(shí)現(xiàn)，對土地資源的過渡占用、浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行制約。盡快實(shí)現(xiàn)土地使用的有償化，根據(jù)國土資源部提出的相關(guān)規(guī)定，除了公益性的用地可以進(jìn)行免費(fèi)的提供之外，其他的經(jīng)營性質(zhì)用途的土地需要遵守有償使用的相關(guān)規(guī)定。對于經(jīng)營性質(zhì)以及房地產(chǎn)性質(zhì)的土地利用可以通過市場對其進(jìn)行節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)格杠桿作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，對工業(yè)用地的管理則需要加強(qiáng)對工程建設(shè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的提升，增加投資，鼓勵(lì)高層廠房的建設(shè)，有效的節(jié)約土地面積，對于就舊廠房則應(yīng)該在原地進(jìn)行翻新改造，實(shí)現(xiàn)土地利用的最大化。

對土地儲(chǔ)備制度進(jìn)行不斷的完善，增加土地儲(chǔ)備的途徑，使得政府在土地節(jié)約集約利用方面具備更強(qiáng)的調(diào)控功能，避免對土地違法使用、違規(guī)審批。實(shí)現(xiàn)對土地供求關(guān)系的有效管理，突出土地資源市場具備的公平性與公開性，對那些閑置以及利用率低的土地資源可以進(jìn)行優(yōu)先收購。促進(jìn)征地程序的不斷完善，通過市場去對經(jīng)營性質(zhì)的土地進(jìn)行調(diào)控，提高土地征收過程的透明度。

三、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展對土地資源的依賴程度時(shí)比較大的，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中應(yīng)該積極關(guān)注自身的土地利用狀況，對總體的土地利用規(guī)劃有一個(gè)全面的認(rèn)識與了解，對土地節(jié)約集約利用加強(qiáng)重視，減少經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人口的增加對有限的土地資源造成的壓力，實(shí)現(xiàn)對土地資源的合理規(guī)劃與應(yīng)用，不斷完善相關(guān)土地管理手段，提高土地的綜合利用程度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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