社會保險基金管理績效評估體系的構(gòu)建

徐兆蕾

[摘要]就我國目前的情況來看，我國社會保險基金在運行的過程中存在一定的問題，主要是因為相關(guān)的管理制度設(shè)計不科學(xué)，社會保險基金管理績效客觀性并不是很強，沒有建立全面的社會保險基金評價制度。社會保險基金合理的管理措施以及科學(xué)的運行都會對社會安全、國家經(jīng)濟的發(fā)展等產(chǎn)生非常嚴重的問題，所以，必須加強對社會保險基金管理績效評價體系的建立，有效地體現(xiàn)社會保障管理政策的作用，并且在體系建立的過程中及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，解決問題，保障社會保險的順利進行。

[關(guān)鍵詞]社會保險基金；基金管理；績效評估體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.25.072

在社會保障事業(yè)當(dāng)中社會保險基金管理是一項非常重要的內(nèi)容，保險基金在進行資金籌集、資金運營以及監(jiān)督管理的過程中，其評價結(jié)果的準確性會直接影響社會保障工作的順利進行，同時，社會保障行業(yè)也是涉及很多成員的一項社會公眾項目與公眾事業(yè)的行業(yè)。建立完善的社會保證基金管理評價體系，能夠有效地對社會保證工作進行約束，同時，可以有效地為社會保險基金管理系統(tǒng)提供保障。

1 社會保險基金管理績效的內(nèi)涵和評估意義

①現(xiàn)如今，在社會保險基金管理績效評估系統(tǒng)中，能夠反映出來的信息會對社會保險基金管理條例的建立提供更多更有效的參考數(shù)據(jù)。創(chuàng)建出規(guī)范合理的社會保險基金管理績效評估方法，這樣能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)保險基金管理過程中所存在的問題，還可以隨時改變項目的計劃，補充系統(tǒng)里的不足之處，從而確保社會保險基金能夠更好地發(fā)揮自身的作用和價值；②社會保險基金管理評估系統(tǒng)收獲的信息資料，能夠讓人們充分了解到社會保險基金的結(jié)余基金和使用情況。因為績效評估結(jié)果的發(fā)布，能夠讓社會保險管理基金的工作人員在進行管理資金工作時候做到公平、公正，更加透明化，并且還能監(jiān)督有關(guān)部門做到更加規(guī)范、更加有效地利用社會資源，從而進一步提高政府工作的績效，為我國的社會保險基金管理做出更大的產(chǎn)出。

此外，在社會保險基金績效進行評估的時候，可以對政府部門的相關(guān)管理人員進行規(guī)范性的管理。社會保險基金管理績效的評估結(jié)果可以有效地反映出相關(guān)的工作人員的工作效率，真實的應(yīng)映工作人員的具體工作情況，對于不能有效完成基金管理工作的人員，需要進行合理的培訓(xùn)或者是對工作人員的崗位進行替換。管理部門的工作人員可以根據(jù)相關(guān)的評價結(jié)果對工作人員進行激勵、獎勵。

2 打造社會保險基金管理績效評估體系

為了有效地建立完善的社會保險基金管理績效體系，相關(guān)指標(biāo)的確定是非?；A(chǔ)的工作。在通常情況下，社會保險管理績效評價系統(tǒng)是由兩個體系組成的，分別是定量指標(biāo)體系與定性指標(biāo)體系，將這兩者進行合理的結(jié)合就可以建立非常完善的社會保險基金管理評價系統(tǒng)。定量指標(biāo)體系主要指的是具體的定量、客觀性的指標(biāo)，并且又可以稱為“硬指標(biāo)”，這些指標(biāo)不會受到主觀性的影響，并且也不會受到人為設(shè)置的影響，在對社會保險基金進行評價的時候可以得到客觀性的信息；定性指標(biāo)體系主要指的是那些很難具體進行量化、主觀評估的指標(biāo)，這些指標(biāo)又被稱為“軟指標(biāo)”，這類指標(biāo)主要是在民意調(diào)查基礎(chǔ)之上進行的。

2.1 社會保險基金績效審計評價體系的設(shè)計思路

根據(jù)相關(guān)的理論，社會保險基金管理績效評估體系是一個非常大的評價系統(tǒng)，而且這個評價系統(tǒng)是由多個子系統(tǒng)組成的，這些子系統(tǒng)就是建立完善社會保險基金管理績效評估體系的各個要素，只有有效地將這些因素進行有機的結(jié)合才能充分地發(fā)揮出社會保險基金績效評級體系的重要性。在進行社會保險基金績效審計評價體系設(shè)計的過程中，首先基金審計工作人員需要確定一定的評價指標(biāo)，將其作為對社會保險基金績效進行評級的重要依據(jù)，評價標(biāo)準可以充分地體現(xiàn)出評價指標(biāo)；此外，還需要根據(jù)社會保險基金績效評價指標(biāo)的相關(guān)定義，將社會保險基金運營過程中所涉及的各項要素之間的關(guān)系進行科學(xué)的梳理，并將其分解到基金具體的評價過程之中，通過德爾菲法和層次分析法可以完全地對社會保險基金評價指標(biāo)的權(quán)重進行重新的設(shè)定。將社會保險基金評價指標(biāo)的結(jié)果與權(quán)重結(jié)合并且同相關(guān)的評價標(biāo)準進行合理的對比，使其能夠更好地形成對社會保險基金管理績效的相關(guān)意見。

2.2 構(gòu)建多元化的評價主體

在對社會保險基金績效進行評價的過程中，需要明確地指明評價與被評價的基金主體是非常重要的工作，面對不同的基金評價主體，基金評價的主要內(nèi)容、評價的方式以及相關(guān)的目標(biāo)是各不相同的，最終所反映的評價結(jié)果也會不同。為此，應(yīng)該構(gòu)建多元化的社會保險基金績效管理評價的主體，將社會保險基金管理的相關(guān)部門以及社會公眾、獨立的專業(yè)績效評價體系作為社會保險基金績效管理評價的主體。將具有高度獨立性質(zhì)的專業(yè)基金績效評價機構(gòu)作為最主要的績效評價體制，有效地保證社會保險基金績效更加科學(xué)，能夠有效地避免社會保險基金在管理的過程中出現(xiàn)部門自我評價失準的情況，同時也不會受到公眾人員主觀想法的約束，使其成為客觀評價的主體。

2.3 投資運營狀況評估指標(biāo)

一是風(fēng)險系數(shù)：所謂的風(fēng)險系數(shù)指的就是在進行社?；鹜顿Y時，由于投資收益率存在不確定性以及可能性，導(dǎo)致投資風(fēng)險系數(shù)增加。理想上在社?；鹜顿Y過程中應(yīng)該實現(xiàn)零風(fēng)險，也就是說，投資收益率的不確定性發(fā)生概率應(yīng)該為零，可以將此值作為標(biāo)準值。這個標(biāo)準值越小，表示資本市場發(fā)育程度比較高，同時市場運作比較規(guī)范，進而就能夠確保社保基金在投資過程中具有較強的穩(wěn)定性以及安全性；二是資產(chǎn)缺口：指的是利率敏感性資產(chǎn)以及利率敏感性負債之間存在絕對量差額，能夠反映出社?；鹳Y產(chǎn)負債價值可以對利率作出敏感反應(yīng)。在沒有資產(chǎn)缺口時達到最優(yōu)狀態(tài)，那么就能夠把標(biāo)準制定做零。當(dāng)資產(chǎn)缺口越小時，表示的是社?；饘⒊袚?dān)較大的利率風(fēng)險，不會降低社保基金的支付能力，進而降低支付危機概率。

3 完善社會保險基金管理績效評估指標(biāo)

想要對社保基金管理進行績效評估，就需要具備比較完善的評估指標(biāo)。一般情況下，需要對績效評估指標(biāo)進行劃分：即定量、定性和二者結(jié)合。在進行定量指標(biāo)評估時，其評估標(biāo)準就是進行績效檢查的重要依據(jù)，并將此當(dāng)作評估參照物。定量指標(biāo)是否科學(xué)合理，會對績效評估的客觀性以及公正性產(chǎn)生直接影響，所以需要加強重視。想要建立績效評估標(biāo)準，應(yīng)該明確績效考核目標(biāo)，并將此作為參照，不過需要注意的是評估指標(biāo)不能隨意進行更改。眾所周知，在對社保基金進行績效評估管理時，需要有評估指標(biāo)作為管理的依據(jù)，主要包括：社?；鹗找媛?、管理成本、實支率、資產(chǎn)投資運營過程中產(chǎn)生的風(fēng)險系數(shù)、存在的資產(chǎn)缺口等，這些都是進行社保基金績效定量評估的指標(biāo)。而所謂的定性評估指標(biāo)則指的是利用主觀指標(biāo)體系反映人們對社?；鸸芾淼目捶?，定性評估指標(biāo)其衡量標(biāo)準能夠從滿意度方面進行體現(xiàn)?？梢园压姷臐M意度進行劃分為五個階段：即非常滿意、比較滿意、滿意、不太滿意，非常不滿意。而滿意度主要是對基金管理操作是否規(guī)范、社會保險有沒有按時進行發(fā)放、社?；鸸芾頇C構(gòu)，其服務(wù)質(zhì)量是否合格等。通過把定量以及定性指標(biāo)相結(jié)合，可以通過主觀以及客觀對社?；鸸芾硇ЧM行全方面的績效評估。

總之，我國社會保險基金管理已經(jīng)得到很大的進步，但是因為受到管理制度、管理環(huán)境等因素的影響，社會保險基金管理過程中仍然存在很多問題，保險基金管理績效評價制度建立的不完善也是其中的原因之一，對于社會保險基金管理的發(fā)展有著非常不利的影響，所以，必須明確社會保險基金管理績效評價體系建立的重要意義，積極建立完善的社會保險基金管理績效評價體系，保證基金能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。

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