解決中等城市“高峰期”打車難問題的探究

宋娟

[摘要]當(dāng)前，我國城市化處于高速發(fā)展時期，大城市及特大城市持續(xù)改造與擴(kuò)張，中小城市迅猛發(fā)展，城市交通的規(guī)模與結(jié)構(gòu)都處在大變化之中?，F(xiàn)代交通的發(fā)展在給人們帶來便利的同時，也隨之產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。近年來，由于我國城市道路擁堵等引發(fā)的群眾打車難問題日益凸顯；以筆者所在的河北省廊坊市為例，早在2009年，市區(qū)就已出現(xiàn)高峰期打車難現(xiàn)象且日趨嚴(yán)重，如何采取措施緩解高峰期打車難問題是全國中等以上城市普遍存在的、難以在短時期內(nèi)解決的難點(diǎn)問題。

[關(guān)鍵詞]中等城市；高峰期；打車難

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.25.058

1 出現(xiàn)高峰期打車難現(xiàn)象的問題

據(jù)調(diào)查，市民出行60%以上集中在上下班高峰期，高峰期市民出行率是其他時間的數(shù)倍。以河北省廊坊市為例，市區(qū)現(xiàn)有7家出租車公司，車輛總數(shù)2237輛，從業(yè)人員4300余人，其中，實(shí)體經(jīng)營模式運(yùn)營車輛600輛，約占出租汽車總量的26.8%；個體經(jīng)營模式運(yùn)營車輛1099輛，約占出租汽車總量的49.1%；合作和掛靠經(jīng)營模式運(yùn)營車輛538輛，約占出租汽車總量的24%。多年來，出租汽車行業(yè)取得了長足的發(fā)展，為公眾的便捷出行發(fā)揮了重要作用，目前解決高峰期打車難的主要方案一是適當(dāng)投放運(yùn)力，按照“小批量、多批次，以存量帶增量”的出租車投放方案，2008—2011年三年分三批投放新增運(yùn)力340輛，市區(qū)出租車總數(shù)平穩(wěn)增至2237輛，交通保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)；二是召開全體從業(yè)人員大會，安排布置出租車錯峰加氣，錯時交接班；三是加大監(jiān)管力度，著力打擊出租車拒載的違規(guī)行為，24小時安排專人受理群眾投訴舉報，對拒載行為嚴(yán)厲查處。四是建立GPS指揮調(diào)度中心，24小時為乘客提供電召服務(wù)。這些措施在一定程度上緩解了高峰期打車難現(xiàn)象，但沒有從根本上解決問題。原因有以下幾個方面。

1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

廊坊市區(qū)機(jī)動車保有量為21萬輛，每年汽車增長4萬輛左右。車輛迅速增長，而停車場和城市道路建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足需求。另外廊坊市區(qū)道路交口、開口多而且大多是平面交叉，造成車輛運(yùn)行速度慢、效率低，容易出現(xiàn)堵車現(xiàn)象。

1.2 公共交通分擔(dān)率低

市區(qū)乘坐公共交通只有公交車和出租車，供需矛盾突出。在歐美一些發(fā)達(dá)國家，地鐵和公交車的出行分擔(dān)率均在80%以上，出租車只是城市公共交通的補(bǔ)充，是滿足特殊人群、特殊需求的一種公共交通工具，乘坐出租車費(fèi)用相對比較昂貴。美國紐約、洛杉磯、芝加哥三大城市出租車保有量均在萬人10輛以下，基本不存在打車難問題。發(fā)達(dá)國家解決城市擁堵的主要做法是大力發(fā)展公共交通，通過提高停車費(fèi)用，加收擁堵費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，引導(dǎo)市民出行乘坐公交、地鐵，減少機(jī)動車占用道路時間。

1.3 堵車現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

造成高峰期打車難的主要原因是目前市區(qū)堵車現(xiàn)象嚴(yán)重。目前廊坊市出租車運(yùn)營時間平均每日在10小時以上，正常時平均每車每小時運(yùn)營4客次，但在高峰期平均每車每小時只能運(yùn)營1.5客次，車輛擁堵造成運(yùn)輸效率低下。2008年前，市區(qū)出租車保有量為每萬人30輛左右，交通暢通，基本上不存在堵車現(xiàn)象和高峰期打車難問題。盡管近年出租車不斷投放，高峰期打車難的問題不但沒有緩解而是日漸突出。事實(shí)證明增加出租車數(shù)量，一般不能從根本上解決高峰期打車難問題，有效解決城市道路擁堵問題是解決高峰期打車難的一個關(guān)鍵。

2 解決高峰期打車難問題的主要辦法

筆者認(rèn)為解決高峰期打車難問題的主要辦法，一是疏通道路，二是充分有效利用現(xiàn)有運(yùn)力。有關(guān)建議和做法如下。

2.1 對道路擁堵問題的建議

一是從城市中遠(yuǎn)規(guī)劃上加快停車場、高架路及地鐵規(guī)劃與建設(shè)速度，建設(shè)立體交通路網(wǎng)，為城市公交綜合運(yùn)輸體系建設(shè)提供硬件保障。努力解決車輛速度增長與基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾；二是本著見效快，可操作的原則，建議政府加大財政投入，在市區(qū)主干路上進(jìn)行單向多車道改造，盡快開辟公交專用通道，增加公交車數(shù)量，調(diào)整公交線路，大力實(shí)施“公交優(yōu)先”政策，提高公共交通分擔(dān)率；三是提高城市改擴(kuò)建工程的施工效率，盡量避免或減小對交通的影響；四是借鑒北京等大型城市做法，限制私家車上路。引導(dǎo)市民上下班、短途出行乘坐公交車或出租車。

2.2 對合理運(yùn)用出租車資源的建議

經(jīng)過市場調(diào)查和與出租車司機(jī)座談了解到，上下班高峰期出租車的流向主要包括：一大部分被堵在城區(qū)道路上運(yùn)輸效率低下，一部分在加油加氣，一部分在交接班、一部分為了躲避擁堵在城區(qū)周邊運(yùn)營，一部分因?yàn)閾矶聲r效益不好干脆停止運(yùn)營。

對此首先應(yīng)以行業(yè)穩(wěn)定為前提，在保障出租車效益平衡的前提下，充分進(jìn)行市場測算，理順出租車運(yùn)力與運(yùn)價的關(guān)系，適當(dāng)上調(diào)運(yùn)輸價格同時適當(dāng)投放出租車增加運(yùn)力。這樣一方面通過運(yùn)價上調(diào)使一部分人改乘公交車，減小出租車運(yùn)輸壓力；另一方面通過運(yùn)力增加緩解打車難問題。由此引發(fā)的客源減少導(dǎo)致出租車司機(jī)收入水平降低的問題，可通過運(yùn)價的提高來解決。其次有效解決出租車加油加氣等候時間過長的問題?？蓽贤ㄓ嘘P(guān)部門在各加油加氣站建立出租車專用加氣通道，通過減少等候時間提高出租車運(yùn)輸能力。

2.3 有效利用現(xiàn)有運(yùn)力，強(qiáng)化行業(yè)管理

（1）在統(tǒng)一調(diào)整出租車交接班時間上下功夫。以廊坊市區(qū)為例，據(jù)調(diào)查目前有約25%的出租車由車主自己經(jīng)營，不存在交接班問題；有約45%的出租車實(shí)行對班經(jīng)營，交接班時間由雙方議定一般在每天下午3點(diǎn)交接；約40%的出租車實(shí)行黑白班經(jīng)營，交接班一般在上下班高峰期。對此管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定，一律不得在上下班打車高峰期進(jìn)行交接班，對在高峰期進(jìn)行交接班而引發(fā)的拒載行為嚴(yán)肅處理。

（2）試行上下班高峰期城區(qū)內(nèi)同一運(yùn)行線路上拼車運(yùn)營的方式。這種做法目前政策上沒有上位法，在各城市也基本上沒有先例，只能是摸索試行?；咀龇ㄊ牵阂皇侵荒茉谕怀塑嚨攸c(diǎn)施行拼車；二是必須征得第一位先上車乘客的同意，且只能拼兩撥客人，也不得超載；三是對每一位乘客按照實(shí)際運(yùn)費(fèi)的70%進(jìn)行收費(fèi)，最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為起步價5元。這種做法實(shí)行需要征得物價部門的同意，要做好對出租車司機(jī)的培訓(xùn)和教育工作，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)，還要對廣大市民乘客廣而告之。

（3）堅(jiān)決打擊拒載行為。在上下班高峰期出租車拒載的理由一般有三個：一是交通擁堵沒法去；二是去交接班不順路；三是客源多“挑肥揀瘦”。為此行管部門應(yīng)設(shè)有專門的投訴舉報處理機(jī)構(gòu)，而且實(shí)行24小時值班制度，嚴(yán)肅處理各種理由的拒載現(xiàn)象。

（4）做好出租車司機(jī)的思想工作，鼓勵他們在上下班打車高峰期從大局出發(fā)，堅(jiān)持運(yùn)營，保障市民乘客的出行需求。

（5）加強(qiáng)市場監(jiān)管，凈化出租車市場，充分保證廣大市民乘客和出租車司機(jī)的合法權(quán)益。

（6）出租車行業(yè)管理部門應(yīng)在提高管理層次，提高智能化管理程度上下功夫，通過科學(xué)調(diào)度，信息資源共享等手段來提高運(yùn)輸效率。目前正在廊坊市開展建設(shè)的部試點(diǎn)工程“出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)”建設(shè)以“一套終端、三個中心、七個系統(tǒng)”為主要內(nèi)容。系統(tǒng)建成后，傳統(tǒng)巡游出租汽車服務(wù)與管理水平將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍：①車輛外觀檔次明顯提升，計價器、車載監(jiān)控攝像頭以及車頂燈全部換擋升級，為乘客打造更加舒適便捷的乘車環(huán)境；②服務(wù)監(jiān)督更加公開透明，每輛出租車上安裝的“電子身份證”可以有效加強(qiáng)對出租汽車的監(jiān)管和考核，在方便乘客對違規(guī)出租汽車進(jìn)行投訴的同時也為出租行業(yè)管理部門查處不按規(guī)定使用計價器、隨意抬高運(yùn)價、拒載等違章行為提供依據(jù)；③失物查詢更加便捷，該系統(tǒng)具備GPS定位和軌跡回放等功能，乘客可以通過上下車的時間、地點(diǎn)等行車軌跡找到當(dāng)時乘坐的出租車，方便乘客尋找失物；④數(shù)據(jù)監(jiān)控更加便捷準(zhǔn)確，通過采集單車營運(yùn)里程、空駛里程、營運(yùn)收入、燃油附加費(fèi)收入、平均載客行駛次數(shù)等數(shù)據(jù)，能科學(xué)規(guī)劃出租汽車運(yùn)力分布，從而有效緩解市民“打車難”等問題。

參考文獻(xiàn)：

國務(wù)院辦公廳.關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知的通知（交公路發(fā)〔2008〕504號）.http：//www.ycskgc.comzcfg20150812/124.html.endprint